Особенности регионального политического пространства современной России

Территория — обязательный атрибут государства и любой его части, ее можно определить как участок земной поверхности, занимаемый определенным политическим явлением.

Также в политической регионалистике используется понятие «пространство», которое является производным от географического пространства. Это — несколько более «объемное» понятие, чем территория.

Пространство — понимается как совокупность объектов, связей между ними, определенным образом расположенных друг по отношению к другу (следует подчеркнуть, что пространство рассматривается в непосредственном географическом смысле, а не в виде метафоры, бытующей в политических исследованиях и означающей, например, расстановку сил.

Основополагающей категорией в пространственной политике является понятие «регион».

В пространственной политике понятие «регион» рассматривается с одной стороны как объект, на который направлены управленческие воздействия. С другой стороны, политика носит региональный аспект (региональная политика); имеющий иерархически организованное территориальное измерение: от планетарного до локального (местного).

В политической регионалистике регион следует рассматривать в узком и широком смысле этого понятия.

В узком смысле политический регион — это административная единица первого субнационального уровня. Из этого ни в коем случае не следует, что политическая регионалистика занимается только административным делением государства. Политико-административный регион первого порядка является главной формальной (т.е. официально определенной в законодательстве) ячейкой политического пространства в любом государстве. Поэтому он может быть наиболее удобным объектом исследований, но не обязательно.

Понятия «уровень», «порядок» и «ранг» обычно употребляются как синонимы, описывая вертикальную структуру политического пространства.

В отношении административно-территориальных единиц чаще используют понятие «порядок» (Order). По аналогии можно говорить и об административных единицах разного ранга. В то же время говорят о глобальном, национальном, субнациональном, субрегиональном, локальном уровнях политического пространства Проблема укрупнения регионов напрямую связана с вызовами, предопределенными особенностями политического пространства России, к числу которых относятся:

• 1) неоднородность России как «большого пространства» ;
• 2) преобладание вертикальных связей над горизонтальными;
• 3) неосвоенность многих стратегически важных территорий;
• 4) большие разрывы между освоенными и обжитыми ареалами.

Как следствие, России необходимо решать целый ряд вполне конкретных проблем внутреннего развития. Так, следует помнить, что до сих пор значительные территории, особенно на Севере и Дальнем Востоке, так и остались неосвоенными, да и вряд ли когда-нибудь смогут быть освоены силами одной страны, несмотря на богатство их природных ресурсов.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика — не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность межи внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона — блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы.

При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне — и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):

• -обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,
• — единого экономического пространства,
• -становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т. д.).

Социально-экономические задачи региональной политики:

• -выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;
• -обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, -гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально.

Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе «Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий», сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию «тянуть одеяло на себя» .

Вывод к 1 главе. Несмотря на то, что в последние годы сократились ресурсы региональной власти (экономические, политические, административные, информационные), региональный уровень политики остается наиболее массовым, непосредственно связанным с деятельностью общества. Близость к населению определяет интерес политиков к региональным печатным СМИ как к каналу подачи информации, имеющим влияние и аудиторию на всей территории субъекта федерации.

На сегодняшний день, региональная пресса России может стать одним из главных интегрирующих инструментов, позволяющих сохранять взаимосвязи между различными территориями и страной в целом, а также важнейшим инструментом информационного сопровождения проходящих реформ.