Законотворческая деятельность как направление реформирования системы правоохранительных органов

Законотворческая деятельность как направление реформирования системы правоохранительных органов

полиция закон россия Современное российское общество столкнулось с необходимостью реформирования системы правоохранительных органов. Деятельность милиции, являющейся важнейшим общественным институтом, должна иметь четкое законодательное закрепление. Это касается, в первую очередь, норм, устанавливающих права и обязанности милиции, конкретизация которых позволит избежать проявлений определенного рода субъективизма, а также положений, обеспечивающих общественный контроль ее деятельности. Особое внимание законодателю следует уделять и вопросам профессиональной пригодности сотрудников милиции к службе в органах внутренних дел.

Одним из направлений реформирования системы правоохранительных органов является законотворческая деятельность, в частности, разработка и обсуждение общественностью законопроекта «О полиции».

Вполне закономерным мы считаем предложение Президента РФ Д. Медведева о переименовании милиции в полицию, которое он внес на совещании по вопросам реформирования МВД России: «Нам нужны профессиональные люди, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя — полиция». Соответственно, мы считаем справедливым переименование ныне действующего Закона Российской Федерации «О милиции» в Федеральный закон «О полиции».

Соблюдение правил законодательной техники является одним из главных требований, предъявляемых к нормативным правовым актам. Рассмотрим их соблюдение на примере текста законопроекта «О полиции». Так, не всегда в тексте проекта закона выдержано правило построения стандарта законодательной речи, которое заключается в том, что одна и та же мысль на протяжении всего закона должна выражаться одними и теми же терминами. Особенностью русского языка является то, что ударной частью предложения является его окончание, поэтому основная мысль должна приходиться на его конец. Приведенное требование не соблюдается в статьях проекта закона. Тем не менее ритмизация текста закона, систематические повторения, которые являются пороком художественной речи, выполняют в законопроекте положительную функцию — нагнетают впечатление, концентрируют внимание.

Необходимо проанализировать текст законопроекта и с точки зрения сочетаемости юридических терминов, их доступности и стабильности. Правовые нормы не должны противоречить друг другу. Один и тот же термин в одном нормативном правовом акте и других, связанных с ним, должен употребляться в одном и том же смысле. Слова не должны быть изобретены только для данного акта. Нельзя применять их в каком-то особом смысле.

В тексте закона должна прослеживаться закономерная связь между правовыми институтами в форме координации или субординации, выдерживаться требование непересекаемости таких институтов.

Законопроект «О полиции» следует проработать и на предмет соблюдения правила дефинитивности норм, которое содержит следующие требования:

• 1) отказ от закрепления второстепенных признаков, то есть в дефиниции должны входить лишь отграничивающие признаки;
• 2) дефиниции подлежат лишь те термины, смысл которых отличается от общераспространенных;
• 3) дефиниция должна соблюдать соотношение необходимости и достаточности определяемых элементов;
• 4) в дефиниции не должно быть порочного круга, то есть в определении не должно звучать определяемое понятие;в дефиниции не должно быть плеоназмов, то есть излишних выражений.

В ст. 2 законопроекта «О полиции» в числе основных направлений деятельности полиции отсутствует такое направление, как профилактика правонарушений. Понятия «профилактика» и «предупреждение» в уголовном праве не являются тождественными. Профилактика представляет собой лишь одну из составляющих предупреждения. Профилактические меры способны влиять на истоки, на то, что непосредственно приводит к правонарушению, то есть они способствуют «лечению болезни в ее начальной стадии». В Толковом словаре И. С. Ожегова слово «предупреждать» обозначает «заранее известить, уведомить об опасности, определить, сделать что-то ранее, чем что-нибудь произойдет"1.

В. Даль приводит следующее значение слова «предупреждать»: успеть заранее, наперед предупредить2. С. А. Кузнецов под предупреждением подразумевает «предостережение, предупреждающее замечание, сигнал"3.

Со времен Екатерины II в России неизменно декларируется тезис о том, что главным направлением борьбы с преступностью является «превенция», уголовно-правовое мышление на первый план выдвигает меры уголовной репрессии, относя другие к профилактическим. Таким образом, в ст. 2 законопроекта в качестве одного из направлений деятельности полиции необходимо включить профилактику преступлений и административных правонарушений.

Предусмотренное п. 10 ч. 2 ст. 2 проекта закона такое направление деятельности полиции, как «государственная защита участников уголовного судопроизводства», в современных условиях роста коррупции следует исключить из перечня направлений, приведенных в данной статье, и выделить его в качестве функции вновь образованной федеральной службы, подчиняющейся непосредственно Президенту РФ.

Для того чтобы работа полиции была эффективной, она должна подчиняться только высшему руководству страны, иметь жестко регламентированную систему управления, то есть обладать стройной вертикалью власти, в том числе и в вопросах финансирования, которое должно осуществляться из средств федерального бюджета.

В ст. 7 «Беспристрастность» законопроекта необходимо, на наш взгляд, внести следующие изменения:

• 1) в ч. 1 расширить обстоятельства, независимо от которых полиция осуществляет свою деятельность в отношении граждан, дополнив словами «социального положения»;
• 2) в ч. 2 ввести положение о запрете сотруднику полиции вступать в какие-либо партии и объединения, исключив тем самым воздействие человеческого фактора;
• 3) в ч. 3 расширить круг лиц, в отношении которых сотрудник полиции должен проявлять терпимость и уважение, дополнив ее словами «человека и гражданина»

Следует четко прописать в тексте закона перечень средств массовой информации, в которых будут размещаться сведения о работе полиции. Отсутствие такого перечня позволит любым средствам массовой информации запрашивать информацию об открытости и публичности работы полиции.

Основным критерием оценки деятельности полиции должно стать отношение к ее работе большей части населения, проживающего на территории обслуживаемого органом внутренних дел муниципального образования. Таким образом, различные формы учета общественного мнения будут служить индикатором работы полиции. Доверие к полиции увеличится, когда она будет добросовестно реагировать на сообщения граждан. Внешний контроль деятельности полиции со стороны населения и его дальнейшее информирование о результатах такого контроля будут способствовать повышению эффективности работы полиции.

Закрепляя в п. 1 ч. 1 ст. 12 в качестве обязанности полиции защиту от преступных и иных противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод, а также имущества граждан, законодатель сужает круг лиц, защищаемых полицией. На наш взгляд, в п. 1 ч. 1 указанной статьи слово «граждан» следует заменить словами «человека и гражданина».

Требует уточнения редакция п. 7 ст. 13 «Права полиции». По нашему мнению, положение о том, что полиция имеет право «обращаться к группам людей, находящимся в общественных местах, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление людей создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, объектам собственности, нарушает нормальную работу организаций, порядок движения транспорта и пешеходов», является ограничением прав граждан на свободу передвижения, митингов и собраний.

Согласно п. 41 ст. 13 законопроекта любой сотрудник полиции вправе «пользоваться беспрепятственно на безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам». Мы считаем, что такая обязанность позволит сотрудникам полиции забирать у граждан телефоны «по служебной необходимости» и вести служебные переговоры до исчерпания денежных средств. В законе необходимо четко прописать, чьими телефонами имеет право пользоваться сотрудник полиции.

В закон требуется ввести положение о том, что полиция не имеет права препятствовать гражданину в осуществлении им аудио-, фотои видеосъемки в случае, если гражданин считает, что производимые в отношении него действия сотрудников полиции являются противозаконными.

В законе следует предусмотреть норму, препятствующую сотруднику полиции проникать в жилище граждан без санкции суда. В противном случае недобросовестные сотрудники полиции будут «прикрываться» законными основаниями для беспрепятственного доступа в жилище гражданина с целью, не связанной с выполнением ими своих служебных обязанностей.

При задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, ему должны разъяснить, в связи с чем его собираются задержать. Требует уточнения и положение ч. 4 ст. 14 «Задержание».

о том, что «лицо, подвергнутое задержанию, вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента водворения его в специально отведенное помещение». Поскольку с момента задержания лица и до его водворения в специальное помещение со стороны сотрудников полиции возможно совершение противоправных действий, право пользоваться услугами адвоката (защитника) должно возникнуть у задерживаемого именно с момента задержания. Законодательного закрепления требует право лица, подвергнутого задержанию, на телефонный звонок, что будет способствовать преодолению указанным лицом чувства страха перед сотрудниками полиции.

В соответствии со ст. 23 «Применение специальных средств» сотрудники полиции имеют право применять специальные средства (слезоточивый газ, собак без намордника, водометы, бронемашины, электрошок) при разгоне митингов, в случаях нарушения общественного порядка, работы транспорта, средств связи и организаций. Таким образом, круг обстоятельств, при которых возможно применение специальных средств, достаточно широк, то есть фактически их можно применять в любой ситуации.

Что касается ст. 28 «Основные права сотрудника полиции», то в законе в качестве одного из основных прав следует закрепить право на достойную оплату труда сотрудника полиции и обеспечение ему государством соответствующих жилищно-бытовых условий.

По нашему мнению, следует конкретизировать положение законопроекта о том, что сотрудник полиции имеет право не представляться и не объяснять своих действий, не разъяснять гражданину его права в тех случаях, когда это «невозможно либо неуместно». Предложенная формулировка представляется слишком общей и требует детализации. Необоснованно в законопроекте не предусмотрена обязанность граждан и организаций исполнять требования сотрудника полиции, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законодательством.

Мы считаем, что необходимо ужесточить требования, предъявляемые к лицу, поступающему на службу в полицию. В частности, в п. 4.

ч. 3 ст. 37 «Поступление на службу в полицию» слова «за коррупционные правонарушения» мы предлагаем исключить, расширив тем самым круг дисциплинарных правонарушений. Таким образом, в соответствии с указанной нормой не может быть принят на службу в полицию гражданин Российской Федерации, который в течение двух лет, предшествующих поступлению на службу в полицию, привлекался к любого вида дисциплинарной ответственности, а не только за коррупционные правонарушения.

Подводя итог вышеизложенному, мы можем констатировать тот факт, что проект федерального закона «О полиции» требует дальнейшей доработки и совершенствования, уточнения некоторых его положений, соблюдения правил юридической техники. Указанный закон должен закрепить правоохранительное предназначение полиции в обществе, рассматривая профилактику и предупреждение правонарушений в качестве главных направлений ее деятельности.

Примечания

1 См.: Ожегов, С. И. Словарь русского языка /.

С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 1989. С. 472.

2 См.: Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2000. Т. 3. С. 1018.

См.: Кузнецов, С. А. Большой толковый словарь русского языка. СПб., 1998. С. 962.