Влияние политических процессов на развитие общества и государства

На сегодняшний день активное участие России в глобальных мировых процессах не утрачивают актуальность проблемы деятельности политических партий и партийного строительства. Высокая значимость этих вопросов объясняется превращением нашего государства в один из экономических, политических, идеологических центров многополярного мира, что связано с развитием ее глобальной конкурентоспособности, где политическая конкурентоспособность является не менее значимой, чем экономическая успешность. В условиях острой экономической конкуренции и нередко прямого международного противостояния политическая стабильность России является фактором, отсутствие которого превращает реализацию национальных интересов в пустую фикцию. Это прекрасно понимают и наши соперники на мировой арене. Обретение внешнего влияния на политические партии в целях ослабления конкурентоспособности государств является одним из основных элементов современных технологий политических интервенций. Существование таких отнюдь не вымышленных угроз способно породить соблазн установления полного государственного контроля над политическими партиями, своеобразного огосударствления общественных объединений. Но основным предназначением политической партии в современном мире становится возможность граждан выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме. А для самих партий это занятие надлежащего места и позиций, установления собственной значимости на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т. е. в конечном счете выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т. д.) интересы. Однако отдельные категории граждан не всегда в полной мере может реализовать свои политические интересы. В данном случае речь идет о сравнительно многочисленной группе — военнослужащих. Попробуем проанализировать причины этих ограничений. Надо быть справедливыми и учитывать, что подобные ограничения имеются и в ряде зарубежных государств.

Как мы уже отмечали, политические права и свободы включают в себя свободу слова, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на участие в общественных объединениях.

Ю.И. Мигачев считает, что при реализации военнослужащими РФ политических прав и свобод необходимо использовать результаты критически осмысленной международной практики Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях //Государство и право. 1997. № 11. С. 103.

Так, учитывая специфическое место и предназначение армии в обществе, законодательство большинство стран мира либо полностью запрещает членство в партиях для военнослужащих (Великобритания, Канада, Турция и др.), либо накладывает существенные ограничения на участие военнослужащих в политических партиях и политической деятельности. Эти ограничения сводятся к запрету партийных структур в армии, разрешению участия в партийной и политической деятельности только за пределами части и за рамками служебного времени.

Ряд государств в целях деполитизации армии полностью лишает военнослужащих избирательных прав (Аргентина, Мексика, Турция, Финляндия и др.).

В большинстве стран мира военнослужащие пользуются избирательными правами, однако законодательством закрепляется принцип «несовместимости должностей». Это означает, что в случае избрания на выборную должность военнослужащий должен уйти из армии в отставку или в отпуск на весь срок полномочий.

Законодательство западных стран, закрепляющее такие демократические права, как свобода слова, печати, митингов и демонстраций, довольно существенно ограничивает их для военнослужащих. Прежде всего практически во всех странах мира строго охраняется под угрозой уголовного наказания или крупных штрафов служебная, военная и государственная тайна. В странах Запада существует строгая регламентация контактов военнослужащих с представителями средств массовой информации, предусмотрены четкие указания порядка этих контактов. Игнорирование этого влечет за собой меры взыскания вплоть до увольнения из армии.

Законодательство большинства стран мира запрещает военнослужащим участвовать в публичных демонстрациях и митингах, проводимых без санкции государственных властей, не разрешает участвовать в этих мероприятиях в служебное время, в военной форме, на территории воинской части, а также в случаях, когда характер демонстрации противоречит законам государства или приказам командования.

Особенности реализации политических прав и свобод военнослужащими в Российской Федерации заключаются в следующем.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 7 ФЗ «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 2331. военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются Деркач А. Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21−22 февраля 2012 г. 2012. С. 67.

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без каких-либо ограничений. Военнослужащие, как и все граждане РФ, обладая активным и пассивным избирательным правом, участвуют в выборах различных уровней представительной власти. Однако в случае избрания военнослужащего депутатом и перехода его на постоянную работу в представительный орган власти его военная служба приостанавливается на период депутатских полномочий. Так, согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1475. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), избрания (назначения) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют право либо на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, либо на приостановление военной службы.

Ю.С. Леншина обращает внимание на ряд противоречий в нормативно-правовых актах, которые непосредственно влияют на реализацию пассивного избирательного права военнослужащими. Так, институт избирательного права, касающийся и военнослужащих ВС РФ, устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, граждане России обладают правом избирать и быть избранными, а значит, непосредственно влиять на принятие законов, касающихся прав и обязанностей военнослужащих. Однако в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие Вооруженных Сил РФ не могут участвовать в политической жизни общества, а значит, не могут быть избраны в парламент страны, представительные органы субъектов Российской Федерации. Данное положение противоречит ст. 32 Конституции РФ, так как граждане России (к ним относятся и военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция РФ в л. 3 ст. 32 установила исчерпывающий перечень обстоятельств, в соответствии с которыми не имеют права избирать и быть избранными граждане: а) признанные судом недееспособными; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ю. С. Леншина считает, что данный перечень не подлежит расширительному толкованию, по которому военнослужащие Вооруженных Сил РФ отнесены к лицам, лишенным пассивного избирательного права Леншина Ю. С. Избирательные права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования. В кн.: Рос-сийский военно-правовой сборник: Военное право в XXI веке. М.: За права военнослужащих, 2010. С.276−278.

Часть юристов считает такие ограничения оправданными, боясь политизации Вооруженных Сил РФ, их возможного участия в вооруженном противостоянии власти либо захвата ими самой власти. Считаем эти опасения необоснованными.

Законодатели, принимая закон, лишающий военнослужащих конституционных прав (прав быть избранным), делали ссылку на то, что ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам и нормам международного права. Свое утверждение они обосновывали ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах О гражданских и политических правах. Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., закрепляющих право каждого человека на свободу ассоциаций, где говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 9 Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию» Конвенция Международной организации труда «О свободе ассо-циаций и защите прав на организацию» // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс», 2013. № 87 «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции».

В противовес данной правовой позиции мы также можем утверждать, ссылаясь на нормы международного права, что конституционное урегулирование принципов участия военнослужащих в выборах не только внутреннее противоречиво, но и не в полной мере согласуется с международными нормами и договорами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

По мнению А. Ф. Деркача, никакой закон, ограничивающий избирательные права военнослужащих, не моет иметь большую юридическую силу, чем конституционные нормы-принципы Деркач А. Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21−22 февраля 2012 г. 2012. С. 68.

В современных условиях формирования законодательной власти, когда преобладающей становится пропорциональная избирательная система на уровне не только страны, во и субъектов РФ, местных органов самоуправления, военнослужащие могут оказаться в положении граждан страны, которые выполняют особую государственную задачу, но оказывать влияние на формирование законодательства, высказывать концептуальные направления по оборонным вопросам не смогут.

Существенные ограничения законодательство накладывает на участие военнослужащих в общественных объединениях. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

По мнению А. В. Кудашкина, действующее законодательство Российской Федерации ограничивает военнослужащих в возможности состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, но не ограничивает их в политической деятельности во внеслужебное время (участие в политической борьбе и акциях), что позволяет утверждать, что принцип политического нейтралитета российских военнослужащих в законодательстве закреплен недостаточно последовательно, поскольку военнослужащий во внеслужебное время остается военнослужащим, обязанным повиноваться, если не в порядке должностного подчинения, то в порядке старшинства, определяемого воинским званием Военное право: учебник /под ред. В. Г. Стрекозова, А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2007. С. 221.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Об обороне. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах запрещается.

Запрещается также использовать финансовые средства и штатные должности Вооруженных Сил РФ для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством. Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе и предвыборной, на территориях воинских частей, соединений, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ Абрамова О. К. Роль и место политических партий в обеспечении интересов общества и государства // Проблемы обеспечения защиты прав и интересов личности в Российской Федерации. 2012. С. 11.

Опыт двадцатилетнего партийного строительства показал несостоятельность многих общественно-политических объединений. В большей степени это касалось периода активного создания малочисленных партий. Они, как правило, абстрагировались в своих интересах и деятельности от общества или основной его части, в результате последнее перестало доверять не только им, но и крупным партиям. В результате у государства появляется возможность взять инициативу в свои руки и сформировать выгодную для него «партию власти». Впоследствии, несмотря на все усилия созданной структуры, включая её суперположительную деятельность, общество начинает воспринимать негативно любые её действия. Как ни парадоксально, этот шаг ни в коей степени не укрепляет конкурентоспособность, так как он воздвигает стену между государством и обществом, знаменует собой подмену демократии бюрократией и в итоге формирует экономическую, идеологическую и социальную базы для «цветных» революции. Иными словами, огосударствление политических партий не укрепляет глобальную конкурентоспособность государства, а ослабляет ее, создает возможности для опирающейся на вполне обоснованное недовольство населения политической дестабилизации, генерируемой извне. Если обратиться к недавней российской истории, то ряд важных аспектов взаимоотношений государства и политических объединений был урегулирован Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Данный Указ был направлен на обеспечение равенства прав политических общественных объединений в выработке политики государства и в управлении государственными делами и на предотвращение вмешательства общественных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной борьбы на функционирование государственного аппарата. С этой целью Указ (ст. 1) запрещал создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления, государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях независимо от их подчиненности Калашников С. В. Конституционные основы формирования гражданского об-щества в Российской Федерации: Дисс… докт. юрид. наук. М., 2009. С. 19. 3атем все это нашло отражение в Основном законе нашего государства.

Согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация — это демократическое государство, то носителем никакой иной идеологии, за исключением демократически ориентированной, оно и быть не должно, иначе государство станет неконституционным. Поэтому государственная идеология объективно существует и призвана выражать конституционную идеологию, основанную, в свою очередь, на идеологии народа. А вот соотношение той идеологии, которую фактически исповедует государство, и конституционной идеологии представляет особую проблемную сферу.

Другая причта разобщенности интересов партий и общества в целом связана со спецификой формирования партийной системы современной России. Правда, сегодня заметны положительные тенденции в этом направлении. К примеру, партии прекращают повальный прием в свои ряды, который в определенной степени оправдывался стремлением к выживанию в довольно жестких условиях и законного характера и конкурентной борьбы.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что без формирования политически активного общественного звена, роль которого может взять на себя средний класс, создание демократической и сбалансированной партийной системы невозможно. В свою очередь, и формирование такого класса не мыслится без создания соответствующих экономических предпосылок. Поэтому следует согласиться с тем, что стратегия участия государства в партийном строительстве должна предполагать развитие экономической базы, необходимой для формирования среднего класса, включая в себя комплекс мер, направленных на реализацию положений Конституции, воздействующих на экономические отношения. Именно поэтому, подход к партийному строительству со свойственных концепции суверенной демократии системных позиций предполагает и принятие взаимосвязанных мер, направленных на создание не только экономических и политических, но и правовых, идеологических и других предпосылок для совершенствования партийной системы.