Вуз в системе макро-и мезоусловий развития высшего профессионального образования

образование управление профессиональный За последние десятилетие большинство макроэкономических показателей потерпело значительные изменения. Переход к рыночной экономике в условиях кризиса, либерализация цен, высокий уровень инфляции и другие изменения поставили проблему выживания перед отраслями социальной сферы, в том числе и перед образованием. Изменились ожидания общества от сферы образования. Новые условия функционирования требуют от вузов стать более динамичными, гибкими и чувствительными к социальным, научно-техническим, технологическим и экологическим изменениям, способным к инновациям и международной конкуренции, что инициирует поиск новых подходов к организации и управлению их деятельностью.

Рассматривая вуз и процесс управления его образовательной деятельностью с позиций их включения в систему более высокого порядка необходимо отразить некоторые ключевые моменты. Система образования является третичным сектором экономики, это обусловливается тем, что между процессами обучения и производственными процессами можно провести аналогию.

Ряд современных ученых подчеркивают сложную природу и характер труда в системе образования: методологическая трудность оценки эффективности системы образования состоит также в нечетком определении и широком разнообразии результатов деятельности обученного персонала, а также временным лагом между инвестированием и появлением результатов.

Как показывает обзор работ, посвященных как проблемам образования в целом, так и собственно экономике образования, до сих пор не предложено глобальной модели системы образования, хотя попытки уже существуют. Это обусловливает использование различных подходов к изучению и анализу управления и функционирования данной системы в целом, ее подсистем и отдельных элементов.

Вопросам развития человеческих ресурсов, формируемых системой образования, посвящены работы В. Е. Шукшунова, Г. А. Лукичева, А. В. Федорова и многих других. В трудах многих ученых последнего десятилетия отражена проблематика трансформации системы образования и интеграции в новые экономические реалии. Реформирование образования, появление частного сектора, оказание платных услуг государственными учреждениями явились фундаментальной основой для формирования рынка образовательных услуг. Для более полного понимания складывающейся в настоящее время ситуации рассмотрим основные этапы трансформационного периода в модификации организационно-экономического аспекта управления системой высшего образования в целом и высших учебных заведений в частности, которые отмечают ряд ученых.

Анализируя это, можно сделать выводы, что с началом реформ происходят глубокие трансформационные модификации образовательной сферы и условий функционирования вузов, стратегическое направление которых воплощается в переходе к децентрализованной (смешанной), более демократичной и экономичной, а в конечном итоге более эффективной системе образования. В первую очередь указанные процессы нашли свое отражение в пересмотре действующего законодательства в данной сфере, которые представляют основные принципы государственной экономической образовательной политики, регулирования социально-экономических отношений и преобразований и особенности институциональных реформ и инновационных процессов в системе образования.

Министерство образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области всех видов образования. Министерство также является федеральным органом отраслевого управления педагогическим средним, высшим послевузовским образованием и формируют концепцию развития. В «Концепции модернизации образования на период до 2010 года» определены основные принципы: повышение качества образования, его доступность и эффективность. Заданные императивы определяют следующие ведущие направления в развитии экономической составляющей образовательного процесса:

• — переход на нормативное финансирование;
• — модернизация межбюджетных отношений, восстановление государственной ответственности за учреждения общего образования;
• — реформирование оплаты труда в соответствии с потребностями отрасли;
• — развитие хозяйственной самостоятельности учреждений образования, их бюджетной деятельности. Деятельность по указанным направлениям предусматривает следующие системные изменения: закрепление академической и хозяйственной самостоятельности всех форм собственности; контрактные отношения с государством — определение прав и обязательств по поводу содержания образования и форм его оценки, финансирования учебных заведений; обеспечение нормальных условий оказания образовательной услуги; контрактные отношения с иными, кроме государства, заказчиками образовательных услуг, оплачиваемых заказчиком; порядок оплаты дополнительных образовательных услуг; порядок разрешения конфликтов с заказчиками; бюджетное финансирование образования — эту функцию государство может выполнить лишь в определенном объеме, ограниченном возможностями федерального бюджета.

Согласно охарактеризованной концепции в настоящее время развитие системы образования зависит от процесса частного инвестирования в данную сферу — привлечения личных средств граждан, долгосрочных образовательных кредитов, средств предприятий и организаций, а также спонсорскую помощь общественных благотворительных фондов, частных лиц, другие внебюджетные источники. Интенсификация указанных процессов требует создания системы налоговых льгот, как эффективного механизма привлечения денежных средств в образовательную среду, которые также активизируют общественное участие в управлении системой образования и образовательными учреждениями.

Повышение качества образования должно включать в себя введение образовательных стандартов всех уровней образования (за исключением дошкольного); на региональном и местном уровнях разработку и установление регионального (регионально-национального) компонента. Прежде всего, управление качеством образования должно базироваться на модернизации структуры и содержания образования, реструктурировании сети учебных заведений, реформировании управления образованием. Необходимость создания независимой системы оценки и контроля качества образования обусловила внедрение важнейшего ее элемента — Единого государственного экзамена.

Важно отметить, что переход на нормативный принцип финансирования является главным элементом реформы организационноэкономического механизма функционирования системы образования. Переход на адресную социальную поддержку учащихся и студентов имеет прямую функциональную связь с повышением качества образования.

Именно поэтому в стратегии развития образования до 2010 года в отличие от Концепции организационно-экономического реформирования системы образования 1997 года основной акцент был сделан на модернизацию содержания образования, поскольку именно качество образования интересует потребителей продукта образовательной системы — обучающихся, общество (в том числе работодателей) и государство.

Однако осуществление государственной политики в образовательной отрасли, приоритетами которой являются сохранение и укрепление единого образовательного пространства страны, социальная адресность и сбалансированность социальных интересов, затрудняется наличием диспропорций регионального развития в целом, в системе высшего профессионального образования, в частности. Данные различия проявляются в социально-экономических и культурно-исторических особенностях развития конкретных территорий и определяют характер и темпы реализации национально-региональных инновационных моделей в сфере образования.

Процессы регионализации, безусловно, имеют и свои положительные аспекты, которые определяются включением внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образования. Данные обстоятельства предполагают возможность исследования мезоусловий деятельности вуза.

В научных трудах Н. П. Кетовой и В. Н. Овчиникова региональная экономика рассматривается как субдисциплина, призванная исследовать территориально-функциональные аспекты экономических отношений. Развивая указанный подход в исследуемой предметной сфере, А. В. Щербинина представляет образование и вуз в частности, с одной стороны, как особую функциональную подсистему мезоэкономической системы, в свою очередь, обособленную по территориально функциональному признаку. С другой стороны — отношения по поводу получения образования неизбежно приобретают территориальный аспект, проявляясь как внутрирегиональные и межрегиональные экономические отношения. Данные обстоятельства обусловливают необходимость рассмотрения феномена образования во взаимосвязи с реальным многообразием взаимодействующих и иерархически упорядоченных регионов, мезоэкономических систем, особых территориальных форм развития и функционирования экономики.

В целях исследования необходимо определить регион, как структурно организованную в диалектическом сочетании интеграционно-дезинтеграционных сил и процессов, функционирующую в режиме репродукции на определенном таксономическом уровне территориально — локализованную экономическую целостность (комплекс). Предметная специфика экономической системы научного знания предполагает также характеристику региона как устоявшейся, адекватной его макроэкономическим функциям системы социально-экономических отношений, складывающейся в специфических, детерминируемых фактором пространственной локализации природно-экологических, социальноэкономических, этнокультурных, институциональных и иных условиях.

В изложенном выше понимании регион включает в себя образовательную составляющую в качестве своего особого институционально-инфраструктурного элемента (подсистемы), существенно воздействующего на общее развитие и функционирование мезоэкономической системы в целом, а также способного в определенной степени участвовать в формировании и реализации его макроэкономической функции.

Функционируя в системе макрои мезоэкономических отношений, вуз, как элемент системы образования, с одной стороны, нацелен на обеспечение устойчивого воспроизводства трудовых ресурсов, потребляемых в других отраслях и подразделениях экономики, воспроизводство социокультурной среды и в целом качества жизни в том или ином регионе, с другой вынужден самовоспроизводиться как некая социальная и экономическая подсистема.

Как полагают Н. С. Браун, В. А. Жамип, Н. А. Литвинова, В. В. Шереметова и другие ученые экономической основой подобного самовоспроизводства в конкретном макрои мезоэкономическом контексте в условиях рыночной экономики становится органичное включение образования в общую воспроизводственную динамику в процессе предоставления им востребуемых экономикой особого рода услуг, определяемых как образовательные.

Придавая мощный импульс общественному развитию, система образования остается еще достаточно консервативной в силу инерционности системы и не всегда успевает адекватно реагировать на стремительные изменения в общественно-экономических процессах. Можно согласиться с Л. Г. Ефремовым," Г. М. Курошевой, В. М. Зуевым и другими, что рынок труда требует изменения как структуры подготовки и специализации работников с высшим образованием, так и системы взаимоотношений в соответствующей сфере между различными субъектами: студентами, вузом, предприятиями, обществом, государством.

Но, несмотря на указанные проблемы в настоящее время в системе образования сложились необходимые предпосылки для ее эффективного развития, включения инновационных методов и механизмов в контур управления, в том числе и для дополнительного привлечения ресурсов. Важной предпосылкой развития системы образования являетсяуровень образованности населения России. Как считают Т. Антипова, ^- М.Н., В. Г. Кинелев и другие именно «социальный заказ» общества и государства системе образования на современном этапе будет определять направления развития и изменения образовательной деятельности вуза.

Основные предпосылки развития высшей школы можно охарактеризовать следующим образом:

• — рост общественной востребованности образования, обусловленный повышением значимости данной сферы в региональных системах, высоким образовательным уровнем общества, активизацией населения, как социального института, в связи с ориентацией выпускников на получение высшего профессионального образования, родителей на инвестирование средств, что обусловлено, прежде всего, повышением социального статуса индивидом и получением отсрочек от армии. Негативными моментами выявленной тенденции являются увеличение статусного спроса, выбор специальностей основной массой потребителей на основе личных предпочтений в отрыве от реальных потребностей в квалифицированных кадрах экономики региона;
• — является осознание государственными институтами необходимости развития системы образования и направления дополнительных средств на эти цели, предоставления доступных образовательных услуг талантливой молодежи, определение образования приоритетной сферой. Однако отрицательной стороной является не проработанность законодательной базы;
• — является развитие априори заданного сосредоточения в высших учебных заведениях основного научного, технического и как следствие инновационного потенциалов отраслей экономики. Однако отсутствие налаженной системы взаимодействия между вузами и экономическими структурами региона затрудняет реализацию указанных потенциалов и как следствие является препятствием для полноценного социальноэкономического развития;
• — определяется становлением академической и финансовой независимости образовательных учреждений, вузы в регионах действуют автономно, у государства отсутствуют эффективные рычаги влияния.

Особенно важной тенденцией в контексте устойчивого развития экономики является высокий инновационный динамизм, усиление процессов интеграции социально-экономических систем для реализации стратегических целей. К основным факторам социально-экономического развития, влияющих на процесс управления образовательной деятельностью в вузе можно отнести информатизацию управленческих, технико-технологических, производственных образовательных процессов и систем, переход к непрерывным инновационным процессам в практике управления, формирование единого образовательного пространства и единого мирового рынка труда, возрастание роли личности в организации квалифицированного творческого труда, информационно-постиндустриальное развитие, вариативное стратегическое прогнозирование, фундаментальность наиболее значимых научно-технических и научно-образовательных нововведений, глобализацию и интернационализацию образования.

Таким образом, можно выделить следующие тенденции развития в системе вышей школы:

• — происходит превращение университетов в центры регионального развития, причем понимаемого не только в экономическом смысле, но и в социальном, культурном, экологическом;
• — формируется новая инновационно-предпринимательская модель университета, в которой последний превращается в научно-образовательнопромышленный комплекс с академическим ядром и междисциплинарной проектно-ориентированной периферией, состоящей из множества сетевых высокотехнологичных инновационных структур и малых предприятий, активно работающих с заказами местных органов власти, промышленности, бизнеса и общества в целом;
• — новая парадигма образования приближает изменения всей традиционной идеи высшего образования, назревает реформа, связанная с осознанием необходимости «образования длиною в жизнь». Университеты должны взять на себя миссию обеспечения такого образования, а, значит, подвергнуться достаточно серьезной трансформации и реконфигурации в процессе управления и организации образовательной деятельности;
• — все более углубляется разрыв между уровнем подготовки кадров, в котором нуждаются предприятия, и тем стандартным уровнем, который фактически обеспечивает высшее образование;
• — ощущается растущая потребность в хорошо подготовленных инженерах с навыками практической деятельности, с экономическим мышлением, способных действовать в условиях неопределенности, вести самостоятельный поиск решений сложных проблем, обусловленных необходимостью развития непрерывного образования.
• — развитие корпоративных университетов, как еще одной формы конкуренции, с которой приходится считаться традиционным университетам, занимающимся исключительно подготовкой по программам высшего образования, а также научными исследованиями.

Осмысливая выше сказанное, можно представить вуз в системе макрои мезоусловий развития высшего образования в процессе управления и организации образовательной деятельности (рисунок 1). Можно сделать вывод на основе анализа данных о плотности обучающихся в высших учебных заведениях в расчете на 10 тыс. человек в различных регионах России (таблиц), что подготовка специалистов характеризуется явной неравномерностью.

Плотность обучающихся в высших и средних различных регионах (2002/03 г.).

Как показано в таблице, лидерами с большим отрывом выступают Москва, Санкт-Петербург, в Центральном Федеральном и Приволжском округе сконцентрирована свыше половины вузов, а, следовательно, большая часть интеллектуального потенциала России. Соответственно процесс управления образовательной деятельностью в вузе должен учитывать все тенденции и социально-экономические изменения, происходящие в обществе, вне зависимости от территориальной локализации.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать следующие умозаключения:

Проблемы высшей школы, обусловленные в силу трудностей перехода страны к иному общественному устройству не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформации институциональных основ образования в условиях его интернационализации, информационного общества и глобализации политики и экономики.

Изменения социально-экономических условий развития макрои мезосистем определяют необходимость ориентации процесса организации и управления образовательной деятельностью в вузе на качество образовательных услуг, устойчивое повышение которого возможно только на основе внедрения инновационно-ориентированных технологий в систему высшего профессионального образования, органичной адаптации качества образовательных услуг к существующим и потенциальным потребностям общества.