Кадровая политика в вооруженных силах КНР

Военная модернизация в КНР не могла не коснуться преобразований в сфере кадрового строительства вооруженных сил. Основным мотивом этих реформ стало сокращение общего количества и повышение качественных характеристик личного состава китайской армии. С 1985 года вооруженные сила КНР пережили три крупных сокращения, последнее сокращение на 200 тыс. человек было объявлено в 2003 году, и к 2005 году эта задача была решена.

В настоящее время действительная военная служба в КНР предусматривает совмещение систем обязательной и добровольной службы, в соответствии с которыми комплектование регулярных вооруженных сил личным составом является смешанным — по призыву и на контрактной основе. Призыву подлежат лица мужского пола, достигшие 18 лет. В связи с тем, что ежегодно число мужчин, достигающих призывного возраста, составляет более 10 млн человек, призыв проводится на выборочной основе, что позволяет комплектовать армию и флот молодыми людьми, отличающимися как физическим здоровьем, так и политической благонадежностью.

В рамках военной модернизации срок призыва в армию был сокращен с трех лет в сухопутных войсках и вооруженной полиции и четырех лет в ракетных войсках, ВВС и ВМФ до двух лет во всех видах войск. Вместе с сокращением продолжительности срочной службы была упразднена и сверхсрочная служба — вместо нее была введена служба по контракту сроком не менее 3-х и не более 30 лет.

Что касается подготовки офицерского состава, то в данной сфере также был проведен ряд крупных преобразований:

• · Реформирована система военного образования. Вместо 116 военно-учебных заведений появилось несколько десятков учебных заведений нового типа — Командного института Сухопутных войск, Военно-педагогического института, Военно-экономического института, Военного института международных отношений и т. д. В настоящее время около 75% представителей офицерского корпуса — выпускники высших военных учебных заведений, включая ВУЗы технического профиля, более 26 тыс. специалистов имеют ученую либо магистерскую степень. Значительное внимание уделяется подготовке технических специалистов с широкими знаниями в области новых технологий и систем вооружения на основе новых информационных технологий, а также обучению личного состава вооруженных сил грамотному использованию современного вооружения.
• · Главные требования к офицерам нового поколения:
  • o способность к восприятию нового понимания войны, основанного на концепции информатизации, к созданию действительно информатизированных вооруженных сил;
  • o способность к восприятию новой обстановки и планированию операций вооруженных сил в новых условиях;
  • o способность к планированию и организации инновационного процесса развития вооружения и военной техники, а также организации исследований в области ключевых технологий, способных привести к созданию принципиально новых образцов вооружения и военной техники;
• · С августа 2003 года реализуется программа по выявлению и всестороннему продвижению талантливых ученых и специалистов. Предусматривается система льгот и поощрений специалистам, работающим над созданием новейших образцов вооружения. Планируется уже к концу 2010 года достичь уровня подготовки военного персонала, необходимого для осуществления трансформации всей системы национальной обороны, а также значительно увеличить численность высококвалифицированного персонала в частях и подразделениях НОАК. В следующее десятилетие, до 2020 года, планируется наиболее полно использовать накопленный потенциал для реализации планов трансформации вооруженных сил в соответствии с новейшими военными доктринами информатизированных высокомобильных сил Райан М. И др. Энциклопедия сил специального назначение. М.: «Эксмо-пресс», 2004. — с. 15. .
• · Планируется, что значительное число военных специалистов будет обучаться в гражданских вузах Китая. На сегодняшний день больше 100 таких учреждений уже обучают специалистов НОАК по наиболее востребованным специальностям. В 2006 году руководство китайской армии объявило специальную программу по привлечению молодых выпускников вузов. Кроме того, из более, чем 300 военных специальностей, которые можно получить в военных вузах КНР, все большую долю занимают специальности двойного, т. е. военного и гражданского профиля.
• · В рамках национальной программы в ближайшее время будет разработана политика предоставления льгот, поощряющая дипломированных специалистов и молодых ученых возвращаться из зарубежных университетов и исследовательских центров с тем, чтобы принять участие в создании новейшей системы национальной обороны.
• · Для всего персонала, работающего в области модернизации системы национальной обороны (как в науке, так и в промышленности), предусмотрены меры по увеличению размера заработной платы и общего улучшения условий труда и быта Чуприн К. В. Военная мощь Поднебесной: Вооруженные силы КНР (Справочник)/ Под общей редакцией А.Е. Тараса/ - Мн.: Харвест, 2006. — с. 75.

В процессе проведения военных реформ по укреплению боеспособности ВС КНР большое значение имеет укрепление воинской дисциплины в армии. Особую озабоченность китайских лидеров вызывают распространившиеся среди части военнослужащих негативные явления, свидетельствующие об «упадке боевого духа» армии. В этой связи ЦВС КНР указал на существование десяти «больших скрытых угроз» для вооруженных сил, среди которых: слабость партийной работы, коррупция в армии, проблемы с дисциплиной и субординацией, недостаточное владение знаниями о международной обстановке, а также о новых методах ведения войны и использовании новых видов вооружения и, наконец, конфликты с местными властями и населением.

Для исправления положения руководством КПК периодически проводятся чистки военных кадров высшего и среднего звеньев. Так, в соответствии с решением Политбюро ЦК КПК № 33 от 2001 г. ЦВС КНР определил шесть категорий офицерского состава, подлежащего досрочному увольнению из рядов вооруженных сил:

• 1) лица с ограниченным политическим кругозором;
• 2) проявляющие формализм в политической работе;
• 3) подверженные разлагающему влиянию западной идеологии и неудовлетворенные служебным положением;
• 4) не обладающие должной политической проницательностью при решении задач военного строительства и при руководстве подчиненными;
• 5) имеющие проблемы в вопросах идеологии, морали, образа жизни;
• 6) имеющие связи с сомнительными людьми.

В 2003 году НОАК был введен новый дисциплинарный устав, призванный повысить уровень армейской дисциплины и служить барьером на пути совершения преступлений военнослужащими. «Устав боевого обеспечения общевойсковых частей НОАК», подписанный бывшим в то время Председателем Центрального Военного Совета Цзян Цзэминем, стал первым в истории НОАК регламентирующим документом, направленным на повышение боеспособности общевойсковых частей в условиях развивающейся информатизации. В Уставе, состоящем из 8 глав и 212 статей, четко определены статус, роль, основные задачи, руководящая идея и основные принципы боевого обеспечения общевойсковых частей.

Особое внимание в условиях сокращения численности личного состава Вооруженных Сил, особенно Сухопутных войск, уделяется организации и проведению боевой подготовки. Выросли интенсивность и масштабы проводимых учений и маневров. Большинство учений проводится, как правило, на востоке страны, особенно в зоне Тайваньского пролива, в целях обеспечения безопасности морских границ Китая и содействия объединения с Тайванем. Особое внимание уделяется развитию международных связей НОАК с вооруженными силами других стран. С 2002 по 2007 г. Китай провел с 11 странами 16 совместных военных учений, в том числе с государствами ШОС.

Таким образом, кадровое строительство в рамках военной модернизации в КНР проходит по нескольким основным направлениям:

• o сокращение общего количества личного состава вооруженных сил, причем сокращение происходит, в основном, за счет сухопутных войск, в то время, как состав ВВС, ВМС и ракетных войск остается практически на прежнем уровне;
• o произошел пересмотр условий службы в НОАК, сокращен срок обязательной службы, введена контрактная основа;
• o ведется активная подготовка и рядового, и офицерского состава вооруженных сил к ведению боевых действий в условиях современной войны, причем, данная подготовка включает как теоретический (модернизация военного образования), так и практический аспекты (проведение учений, командно-штабных игр, заимствование зарубежного опытакий аспекты ()ного образованияает как теоретический аспект ()оруженных сил к ведению боевых действий в условиях к остается пр);
• o проводится работа по кадровому оснащению предприятий ВПК и частей НОАК, ответственных за техническое функционирование вооруженных сил Михеев В. В.: Китай: угрозы, риски, вызовы развитию. М.: «Центр-Карнеги», 2005, — с. 156.

Мероприятия, направленные на кадровую модернизацию вооруженных сил, являются адекватными как стратегии оборонной модернизации КНР, так и в целом, основным процеесам, характерным для вооруженных сил всего мира. Тем не менее, серьезными недостатками в этой сфере являются: слишком скудное (даже с учетом прошедшего в прошлом году увеличения денежного довольствия) материальное обеспечение военной службы, сохраняющийся диктат Коммунистической партии, низкий образовательный уровень большей части офицерского состава (в том числе и высшего руководства, в большинстве своем не знакомого с условиями ведения современных войн), недостаток технических специалистов.