Народонаселение Севастополя

Введение

Население — основное богатство любой страны, без него жизнь государства невозможна. Но в последнее десятилетие демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом. По сути, Россия столкнулась с огромным по своим масштабам и приближающимся последствиям глобальным кризисом. По прогнозам Госкомстата Российской Федерации численность населения России в 2015 году составит 130 млн. чел, то есть снизится на 8,5% по сравнению с 2006 годом. Есть опасность, что к 2050 году численность населения России достигнет отметки в 100 млн. В условиях бескомпромиссной борьбы за природные ресурсы (до 42% которых от всех мировых запасов сосредоточено в Российской Федерации), долговременное существование гигантской территории с быстро уменьшающимся населением не представляется возможным.

В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества. Стало очевидно, что демографический кризис не решится сам собой и даже если прилагать значительные усилия в области выхода из кризиса, результат будет достигнут по прошествии многих лет или десятилетий.

В то же время в связи с событиями на Украине в марте 2014 г. в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта.

В Кремле состоялась церемония подписания законов о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации «Российская газета» — Федеральный выпуск № 6338 (66). Тем самым была поставлена точка в правовой процедуре воссоединения полуострова с Россией. Принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», и Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» .

На 1 ноября 2013 года население Автономной Республики Крым составляло 1 967 119 человек, а население Севастопольского горсовета — 385 462 человека (всего — 2 352 581 человек).

Доля русских в Крыму по переписи 2001 года По переписи 2001 года (результаты которой были максимально подогнаны под позиции украины) в Автономной Республике Крым проживало 58,5% русских, 24,3% украинцев, 12,1% крымских татар, 1,4% белорусов, 1,1% армян, 0,6% татар, и 2% представителей других этнических групп. По тем же данным, в Севастополе в 2001 году проживало 71,58% русских, 22,38% украинцев, 1,54% белорусов и 5,5% представителей иных этносов. Большинство населения Крыма и Севастополя очень позитивно относится к присоединению к России. В связи с данными событиями население России увеличилось на 2 352 581 человек, что само по себе значительное демографическое событие. Это говорит об актуальности темы работы «Народонаселение Севастополя. Современная демографическая ситуация».

Целью работы является исследование демографической ситуации в г. Севстополе, проведение анализа обстановки, выработка рекомендаций по по приоритетным направлениям демографической политики г. Севастополя и способов их достижения.

Задачи:

— Сбор и обработка статистических данных харрактеризующих демографическую ситуацию в г. Севстополе;

— Проведение анализа демографической обстановки в г. Севастополе выявление проблемных областей и направлений требующих вмешательства государственных и муниципальных органов власти;

— На основе проведёного анализа демографической обстановки выработать рекомендации по приоритетным направлениям демографической политики г. Севастополя и способам их достижения.

Объект исследования — Народонаселение Севастополя.

В работе будут использованы методы исследования по следующим демографическим параметрам:

— смертность демографическая севастополь миграционный население

— рождаемость

— естественный прирост (убыль)

— половозростная структура

— распределение постоянного населения по отдельным возрастным группам

— миграция

— брачность и разводимость

— детская смертность Использузуемые данные — данные государственной статистики России и Украины. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю.

1. Историческая справка В 1784 году, спустя год после основания Севастополя, в его бухтах стояло 26 кораблей Черноморского флота. Первыми жителями города стали их экипажи — 4.000 офицеров и матросов. Через 17 лет известный российский писатель П. Сумароков, посетивший Севастополь в 1801 году, отметил в своих путевых заметках, что город представляет собой настоящий военный лагерь. Здесь на 20 тысяч моряков и солдат приходилось всего 145 гражданских лиц.

Прошло почти два десятилетия, и ситуация заметно изменилась. В 1820 году гражданское население Севастополя составляли 3.000 отставных офицеров с семьями, 73 купца и 178 мещан. Всего около 20 тысяч человек и примерно столько же военнослужащих.

Существенный рост жителей Севастополя начался после 1832 года, когда командующим Черноморским флотом стал вице-адмирал М. П. Лазарев. При нем в городе развернулось крупномасштабное гражданское и военное строительство. Сооружение фортов, адмиралтейства, перепланировка центральной части города вызвали большой приток рабочей силы. В результате в 1841 году гражданское население Севастополя значительно превысило военное и достигло 41 тысячи человек, в то время как военное составляло около 30 тысяч военнослужащих.

Росту гражданского населения способствовал императорский указ от 7 января 1836 года, предоставлявший на период 1838—1848 годов значительные льготы купцам и ремесленникам, селившимся в Севастополе. В течение трех первых лет с момента поселения они освобождались от налогов, а в дальнейшем несколько лет платили их в половинном размере. Все это привело к тому, что в 1850 году гражданская часть жителей достигла 45 тысяч человек, а Севастополь стал самым населенным городом Крыма.

К началу первой обороны в Севастополе проживало уже 47,5 тысячи человек, город насчитывал 43 улицы, 2.810 домов, 8 церквей и 4 школы.

Военные действия 1854−1855 годов резко и надолго сократили численность горожан. За 349 дней первой обороны по городу было выпущено около 500 тысяч бомб и ядер. Бомбардировки практически полностью его разрушили. А вошедшие в Севастополь франко-английские войска завершили его уничтожение, взорвав доки Лазаревского адмиралтейства — основу экономики города. Подписанный в марте 1856 года в Париже мирный договор повлек ликвидацию Черноморского флота и, как следствие, полное запустение города. В нем осталось не более 3 тысяч жителей, а сам Севастополь был включен в пределы Ялтинского уезда. Развалины, в которые был превращен центр бывшей главной базы флота, сохранялись на протяжении 30 лет.

Толчок к возрождению Севастополя был дан в 1871 году, когда после поражения Франции в войне с Германией Россия в одностороннем порядке отказалась от унизительного для нее Парижского договора. С завершением в 1875 году строительства железной дороги, соединившей Севастополь с Москвой, и открытием в городе коммерческого порта для российских и иностранных судов Севастополь ожил. Его население в этом году уже составляло 15 тысяч гражданских лиц и 4,5 тысячи военных.

Не прошло и десяти лет, как к середине 80-х годов 19 века число севастопольцев увеличилось почти вдвое, составив 28 тысяч человек.

Возрождение Черноморского флота снова сделало Севастополь главной военно-морской базой. И в 1890 году после объявления Севастополя крепостью коммерческий порт был перенесен из него в Феодосию. А население города в 1891 году достигло 39 тысяч.

К концу XIX — началу XX века Севастополь превратился в наиболее развитый в экономическом и культурном отношении город Крыма. В октябре 1897 года открылось пароходное сообщение между его Северной и Южной сторонами.

В 1907 году город насчитывал уже 58 тысяч горожан, а в его промышленном секторе было занято 8.700 рабочих, в то время как по всему остальному Крыму — 6 тысяч.

Спустя семь лет, накануне первой мировой войны, население города возросло до 102 тысяч человек и составляло 15% населения Крыма.

Затянувшиеся военные действия первой мировой войны вызвали сокращение жителей Севастополя до 91 тысячи в конце 1915 года.

Первая мировая война, плавно перешедшая в революцию и гражданскую войну в России, сильно затронула Крым и Севастополь. В ходе гражданской войны политическая власть в Севастополе менялась восемь раз. Хозяйственная разруха, охватившая город, усугубилась голодом 1921;1922 годов. За полтора года от него в Севастополе умерло, по приблизительным данным, около 10 тысяч человек. Население же сократилось с 74 тысяч в 1920 году до 63 тысяч в 1923 году.

За 1924;1926 годы город смог оправиться от последствий войн и смуты и вновь начался рост его населения. Но впереди ждали новые тяжелые испытания.

Великая Отечественная война началась для 112 тысяч севастопольцев на полтора часа раньше, чем для жителей пограничных городов СССР. В течение июля-декабря 1941 года из Севастополя было эвакуировано 50 тысяч жителей. Еще 20 тысяч горожан были призваны в армию, вступили в истребительные батальоны, ополчение, партизанские отряды.

К началу немецкой оккупации, по состоянию на 1 июля 1942 года, в Севастополе оставалось 30 тысяч жителей. За почти два года фашистской оккупации из них более 20 тысяч было вывезено немецкими властями в сельские районы Крыма и юга Украины, 1.200 казнены немецкими карательными органами, до 3 тысяч умерли от голода. Ко дню освобождения Севастополя от фашистов 9 мая 1944 года в городе осталось по разным данным от полутора до трех тысяч горожан.

В освобожденный Севастополь постепенно начали возвращаться те, кого эвакуировали из города во время обороны, и те, кто был насильственно вывезен гитлеровцами в годы оккупации. В сентябре 1944 года здесь уже насчитывалось до 25 тысяч горожан. Несомненно, этому способствовали возвращение в севастопольскую базу кораблей ЧФ и начало возрождения флота.

В период с 1945;го по 1954 год число севастопольцев стало стремительно возрастать за счет приезжавших из других регионов страны на восстановительные работы. В 1952 году численность населения города достигла его предвоенного уровня и составила 112 тысяч жителей.

Максимальный показатель заселения Севастополя был достигнут в 1994 году — в городе тогда проживало 414 тысяч человек.

В дальнейшем экономический кризис, политическая неопределенность и ряд других причин привели к резкому сокращению численности старожилов и их частичному замещению приезжими. По данным Всеукраинской переписи населения декабря 2001 года в городе и на прилегающей территории проживало 379,5 тысячи человек. Примерно такая же численность севастопольцев остается и в настоящее время.

18 марта 2014 года Российская Федерация и Республика Крым заключили Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

2.1 Демографическая ситуация в г. Севастополь По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года Государственный комитет статистики Украины — Режим доступа: http://2001.ukrcensus.gov.ua/rus/results/general/nationality/sevastopol/ Численность и национальный состав населения Севастопольского горсовета распределялся следующим образом. (Таблица 1) Особенностью национального состава населения Севастопольского горсовета является его многонациональность. По данным Всеукраинской переписи населения, на территории горсовета проживали представители более 97 национальностей и народностей. Подавляющее большинство составляли русские, численность которых — 270,0 тыс. человек, или 71,6% от общей численности населения. За годы, прошедшие от переписи 1989 года, численность россиян уменьшилась на 2,8 процентного пункта.

Украинцы в национальном составе Севастопольского горсовета составляли 84,4 тыс. человек, или 22,4%. По сравнению с 1989 годом, численность украинцев увеличилась на 2,7 тыс. человек, или на 1,7 процентного пункта.

Таблица 1 — Данные по национальностям, которые живут на территории Севастопольского горсовета (Приложение 1)

В таблицу включены данные по национальностям, численность которых в общей численности постоянного населения составляла не меньше 0,2%.

По данным Государственной службы статистики Украины, на 1 августа 2012 года численность населения Севастополя составила 381 685 человек, при этом в сельской местности проживает порядка 24 тысяч человек. Таким образом, общий прирост численности населения в январе-июле этого года оказался положительным, в то время как почти во всех областях страны наблюдается обратная тенденция.

При этом за первые семь месяцев 2012 года в Севастополь иммигрировали 3053 человек, что на 461 больше, чем за аналогичный период прошлого года. Число уехавших из города также возросло и составило 1988 человек.

При этом смертность по-прежнему превышает рождаемость. По статистике, чаще всего умирают от болезней систем кровообращения (более 262 тысяч человек), от различных новообразований (более 54 тысяч человек) и внешних причин (порядка 24 тысяч человек).

В последнее время демографическая ситуация в Севастополе, остается достаточно неблагоприятной. Численность населения города постепенно растет, но этот рост обеспечивается лишь за счет большого числа мигрантов, пребывающих в город: за 2010 год имеем положительное сальдо в размере 1776 человек (из них 584 человека — иммигранты из других стран). Низкая рождаемость на фоне высокой смертности, увеличение числа пенсионеров — все это неблагоприятно сказывается на рынке труда и в будущем может привести к весьма негативным последствиям.

Количество рожденных, умерших и естественный прирост населения, на 1 января года. (таблица 2, рисунок 1- 5)

Таблица 2- Сводная таблица демографической обстановки в г. Севастополь

Рисунок 1 — Численность населения г. Севастополя по периодам Рисунок 2-Абсолютная разница между рождаемостью и смертностью Рисунок 3- Естественный прирост (убыль) населения Рисунок 4- Рождаемость и смертность Рисунок 5- рождаемость и смертность на 1000 человек По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю http://www.sevstat.sevinfo.com.ua/ по г. Севастополю демографическая ситуация выглядит следующим образом (таблицы 3−9):

Таблица 3 — Численности населения

Таблица 4 — Распределение постоянного населения по отдельным возрастным группам

(на 1 января; тыс. человек)

Таблица 5 — Прирост и убыль населения

По данным органов государственной регистрации актов гражданского состояния после вступления в силу Закона Украины «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 01.07.2010 г. № 2398-VI без учета расторгнутых браков, осуществленных в судебном порядке.

По данным территориального управления Государственной судебной администрации Украины в г. Севастополе в 2013 году в Севастополе (горсовете) было рассмотрено 1172 дела о расторжении брака искового производства с удовлетворением иска и 2 дела о расторжении брака отдельного производства с удовлетворением заявления.

Таблица 6 — Распределение умерших детей в возрасте до 1 года по полу

Таблица 7 — Смертность и рождаемость, данные ЗАГС

(на 1000 человек наличного населения)

¹ На 1000 родившихся живыми.

² По данным органов государственной регистрации актов гражданского состояния после вступления в силу Закона Украины «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 01.07.2010 г. № 2398-VI без учета расторгнутых браков, осуществленных в судебном порядке.

Таблица 8 — Коэффициенты рождаемости по возрасту матери

Таблица 9 — Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении

1 До 2011 года расчет проводился за два смежных года, с 2011 года — за один календарный год.

В настоящий момент Севастополь имеет регрессивную структуру населения: доля лиц младше трудоспособного возраста в постоянном населении составляет 14,1%, в то время как доля лиц старше трудоспособного возраста — 26%. Это говорит о том, что спустя несколько десятков лет, при неизменной величине рождаемости, население города будет иметь рекордную нагрузку старшими поколениями. Стоит также отметить, что в ближайшие десять лет в репродуктивный возраст вступит лишь половина от того населения, которое выйдет из него, что влечет за собой весьма негативные последствия.

Огорчает картину тот факт, что встретить семью с двумя и более детьми становится все труднее. Женщины не желают уходить в декретный отпуск из-за опасения остаться без работы на продолжительный срок в связи с нехваткой мест в детских садах, плохих санитарных условиях в них, из-за чего велико число детских заболеваний. Наибольшие коэффициенты рождаемости отмечаются среди женщин от 25 до 29 лет, а ведь в этом возрасте многие имеют постоянную работу и боятся ее потерять. Поэтому следует начать строительство новых детских садов, а также строго контролировать санитарно-гигиенические условия уже существующих. Необходимо материально поддерживать молодые семьи, имеющих одного и более детей. Немаловажным является и тот факт, что роды являются сейчас дорогим удовольствием: не для кого ни секрет, что с беременных врачи требуют приличную сумму денег — это является гарантией внимательного и уважительного отношения. А что же происходит, если у семьи нет таких денег? Поэтому важным шагом в борьбе за повышение рождаемости является устранение коррупции в роддомах, детских поликлиниках, больницах и прочих медицинских учреждениях.

Необходимо уменьшить младенческую смертность с помощью привлечения в городские роддомы специалистов по ранним младенческим заболеваниям, которые смогут вовремя выявить их и принять конкретные меры; для этого на региональном уровне следует принять программу, которая бы стимулировала приток данных специалистов из разных уголков Украины, СНГ.

Численность наличного населения Севастополя (включая г. Инкерман, пгт Кача и сельские советы, подчиненные городскому совету) на 1 сентября 2013 г. составила 384 605 человек. За январь-август 2013 г. родилось 2850 детей (на 118 детей меньше, чем год назад). Из 2831 родов — 38 были с двойняшками. Количество родившихся мальчиков превышало количество девочек — 1535 против 1315, то есть на 100 девочек родилось 117 мальчиков. Первенцами в семье были 50,9% всех родившихся детей, 37,0% - вторыми по счету, 9,1% - третьими. В семи семьях родился шестой ребенок, а в одной — седьмой. Средний возраст матери при рождении первого ребенка составил 26,1 лет. Основной процент (37,8%) женщин рожает в возрасте 25−29 лет, хотя в январе-августе молодыми мамами стали 14 девушек в возрасте до 18 лет. В зарегистрированном браке родилось 80,5% всех новорожденных.

За январь-август 2013 г. количество умерших составило 3521 человек (на 45 человек меньше, чем за январь-август 2012 г.). Среди умерших 1734 мужчин (49,2%) и 1787 женщин (50,8%). Естественное сокращение населения города за январь-август 2013 г. — 671 человек.

Миграционный прирост населения за январь-август 2013 г. составил 1839 человек (на 498 человек больше по сравнению с январем-августом 2012 г.). Увеличение миграционного прироста произошло за счет роста количества прибывших и снижения количества выбывших. Прибыло в город 3584 человека, что на 319 человек больше, чем за январь-август 2012 г., а выбыло — 1745 человек (на 179 меньше).

За последнее десятилетие в Севастополе значительно увеличилось число пенсионеров: с 70 164 человека в 1991 году до 119 433 человека в 2010. Прежде всего, это связано с постоянно увеличивающимся числом пенсионеров по выслуге лет, повышением качества медицинского обслуживания, появлением новых лекарств, которые помогают бороться с возрастными изменениями. Материалы Научной конференция «Ломоносовские чтения» 2012 — Режим доступа: http://happy-pills.org/2013/01/demograficheskaja-situacija-g-sevastopol.html Однако за эти годы в городе резко увеличилось число пенсионеров-инвалидов (более, чем в два раза: с 6900 пенсионеров до 16 773 соответственно), имеющих неплохие социальные льготы. Возникает вопрос: а не та ли это коррупция, так присущая медицинским заведениям Севастополя? Исходя из этого, требуется принятие мер по борьбе с коррупцией, увеличение заработной платы медицинскому персоналу (имея работу с высоким окладом, работники будут опасаться лишиться ее).

2.2 Миграционные процессы Из разных районов Украины каждый день в Севастополь приезжают тысячи мигрантов. Выяснилось, что сегодня в городе никто не ведет их строгий учет. Это связано с тем, что в Севастополе всего один пункт пропуска — морской. Переселенцы с Украины приезжают через границу, которая территориально не граничит с Севастополем.

Сейчас создается единая база учета при пересечении границы. В соответствии с законодательством, иностранным гражданам на территории России нельзя находиться больше 90 суток. Недавно миграционная служба совместно с УМВД провела первую операцию по выявлению незаконно прибывших. По окончанию переходного периода будут применены жесткие требования к лицам, проживающим на территории Крыма без российского гражданства. Поэтому сегодня приезжие сразу обращаются в суд с целью упрощенного получения гражданства.

В ФМС отмечают осложнение миграционной обстановки в связи с увеличением числа иностранных граждан, въезжающих на территорию полуострова, в том числе беженцев из восточных областей Украины. Как рассказали в миграционном ведомстве, отмечается тенденция к увеличению въезда трудовых мигрантов из Молдавии, Армении, Азербайджана и Средней Азии.

Наряду с этим, значительно выросло число обращений граждан по линии получения гражданства, РВП, вида на жительство, постановки на миграционный учет.

В настоящее время ведётся выдача российских паспортов жителям города. Для решения данной задачи в период с марта по сентябрь 2014 года ФМС России командировала в Крымский федеральный округ более 4 тыс. сотрудников из других регионов Российской Федерации Благодаря миграционным процессам в г. Севастополе численность населения, начиная с 2004 г., ежегодно только увеличивается.

Об этом свидетельствуют данные за январь-сентябрь 2012 г.: прибыло 4602 человека, выбыло — 2657 человек, миграционный прирост составил 1945 человек. В расчете на 1000 жителей он составил 6,8 человека. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года миграционный прирост вырос в 1,8 раза.

Из других регионов Украины в г. Севастополь за 9 месяцев прибыло 3433 человека, выбыло — 2094 человека. Среди стран бывшего СССР наиболее активные миграционные процессы в январе-сентябре 2012 г. были с Российской Федерацией (81,6% от межгосударственного оборота), Республикой Беларусь (4,7%) и Молдовой (3,6%).

Основными странами иммиграции (за границами бывшего СССР) за январь-сентябрь 2012 г. были США (19,0% от прибывших из-за рубежа), Турция (17,7%), Израиль (15,2%) и Нигерия (13,9%). Всего из-за рубежа за этот период прибыло 79 человек Новостной сайт г. Севастополя. — Режим доступа: http://sevnews.org.

За 9 месяцев 2012 г. на постоянное местожительство за рубеж выехало 43 человека. Из них 32,6% эмигрировали в Израиль, 23,3% - в США, 18,6% - в Германию. Миграционная активность населения в городе традиционно выше в августе-октябре (в основном за счет поступающей в ВУЗы молодежи). В январе-марте миграционная активность минимальная.

2.3 Внешние причины смертности За январь-июнь 2013 г. в г. Севастополе от внешних причин смерти в быту погибло 198 человек, что составило 7,7% от общего количества умерших. Об этом сообщает управление статистики в г. Севастополе.

Среди погибших 150 мужчин (75,8% от общего количества погибших) и 48 женщин (24,2%). Основными причинами смерти от внешних причин в быту были следующие: случаи повреждения с неопределенными намерениями — 62 человека (31,3% от общего количества умерших в быту); самоубийства — 41 человек (20,7%); случайное отравление и действие алкоголя — 25 человек (12,6%); транспортные несчастные случаи — 22 человека (11,1%); несчастные случаи, связанные с действием природных факторов — 11 человек (5,6%); несчастные случаи, вызванные действием дыма, огня и пламени — 8 человек (4,0%); убийства — 8 человек (4,0%); утопления — 3 человека (1,5%) Сайт Севастопольского новостного портала. — Режим доступа: http://sevastopol.su/news.php?id=51 663.

3. Задачи демографической политики г. Севастополя и способы их достижения. Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"// информационно-правовая система «Консультант»

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"// информационно-правовая система «Консультант».

Для улучшения демографической обстановки основными приоритетными задачами демографической политики г. Севастополя являются:

— сокращение уровня смертности, прежде всего граждан в трудоспособном возрасте;

— сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

— укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

— сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

— повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

— укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

— привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города и учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

3.1 Сокращения уровня смертности населения Приоритеты и основные направления демографической политики в области сокращения уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста:

— сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

— улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

— сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожнотранспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

— сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

— сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

— сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

— сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также применения новых инновационных технологий лечения;

— внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

— повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Приоритеты и основные направления демографической политики в области сокращения уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков:

— повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащенияьродовспомогательных учреждений;

— развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

— обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

— проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

— развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений;

— поддержка и развитие детского отдыха, летних оздоровительных лагерей по месту проживания детей при активном вовлечении работодателей в этот процесс.

3.2 Приоритеты в области укрепления здоровья населения Приоритеты и основные направления демографической политики в области укрепления здоровья населения, существенного снижения уровня социально значимых заболеваний, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни:

— формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработка механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

— разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, внедрение в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

— создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов; развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

— разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

3.3 Приоритеты и основные направления демографической политики в области повышения уровня рождаемости Развитие системы государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

— оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

— совершенствование системы поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов;

— удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития вариативных форм дошкольного образования, создания образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (частные, семейные, корпоративные, автономные), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

— реализация программ, направленных на обеспечение жильем граждан, в том числе молодых семей, разработка системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений;

— предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

2.4 Реализация комплекса мер по содействию занятости Реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

— создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

— разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

3.5 Приоритеты в области укрепления института семьи Приоритеты и основные направления демографической политики в области укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений:

— развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

— пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

— реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

— повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

3.6 Приоритеты в области улучшения миграционной ситуации Приоритеты и основные направления демографической политики в области улучшения миграционной ситуации в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития:

— содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Севастополь в целях обеспечения социально-экономического комплекса региона кадрами необходимых профессий, а также миграционного замещения естественной убыли населения;

— проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и легализации нелегальной иностранной рабочей силы; интеграция мигрантов в социум, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей.

3.7 Основные этапы реализации Концепции Реализация демографической политики г. Севастополя на период до 2025 года будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (2014;2020 годы) определяются и реализуются первоочередные мероприятия в сфере демографической политики, будут созданы условия, позволяющие снизить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для закрепления позитивных тенденций:

— Комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально-демографических процессов;

— Разработка прогноза до 2025 года демографического развития населения, наиболее активной его части — трудовых ресурсов, и на его основе — прогноз развития инфраструктуры социальной сферы с учетом происходящих изменений в составе населения.

— Пересмотр существующих и разработка новых законодательных актов с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, которые смогут улучшить развитие демографических процессов;

— Проведение социально-демографической экспертизы программ социальной направленности, исходя из приоритетов социальнодемографической политики;

— Формирование научных направлений в области развития и улучшения демографических процессов в целях реализации Концепции;

— Разработка региональной целевой программы по развитию демографических процессов;

— Реализация этих мер способна улучшить ситуацию в развитии демографических процессов в регионе, повысить репродуктивный потенциал населения;

— Предполагается снизить темпы естественной убыли населения и увеличить миграционный прирост.

На втором этапе (2020;2025 годы) реализуются следующие мероприятия:

— Внедрение эффективной системы человекосбережения на основе реализации региональной целевой программы по развитию демографических процессов, а также республиканских программ и муниципальных программ социальной направленности;

— Формирование единой системы мониторинга социальнодемографических процессов, разработка стратегии социальнодемографической политики.

По итогам реализации предполагается к 2025 году стабилизировать численность населения, увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет, увеличить суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности населения, обеспечить миграционный прирост. Предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

3.8 Ожидаемые результаты и критерии реализации концепции Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются:

— формирование устойчивой тенденции к росту рождаемости и предпосылок повышения рождаемости до уровня простого воспроизводства;

— улучшение показателей здоровья населения;

— формирование у населения системы ценностей, способствующих здоровому образу жизни;

— увеличение продолжительности жизни населения;

— снижение смертности от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств, особенно смертности мужчин в трудоспособном возрасте;

— увеличение положительного сальдо миграции за счет прибытия граждан Российской Федерации, обладающих востребованными на рынке труда профессиями и квалификациями.

3.9 Механизмы реализации Концепции Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:

— объединения усилий государственных и общественных организаций, направленных на формирование единых подходов в реализации разработанных направлений демографической политики; дальнейшего совершенствования законодательства в сферах стимулирования рождаемости, укрепления семьи, социально-трудовых отношений, миграционных процессов и других сферах, затрагивающих демографическое развитие города;

— включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в городские программы социальноэкономического развития;

— координации действий законодательных и исполнительных органов на республиканском и муниципальном уровнях, направленных на регулирование демографических процессов;

— концентрации финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений Концепции с использованием бюджетных средств, внебюджетных поступлений;

— постоянного мониторинга и анализа демографических процессов;

— развития научных исследований в области народонаселения;

— организационного обеспечения, предполагающего формирование органов управления, в том числе коллегиальных органов, межведомственных и экспертных групп, подготовку специалистов в сфере демографической политики.

Заключение

Демографический кризис на Украине затронул Севастополь в меньшей степени, чем большинство других регионов, и демографические перспективы здесь лучше. Вероятно, что после воссоединения с Россией с ростом зарплат, пенсий и социальных пособий, а также с началом выплаты материнского капитала семьям, в городе может существенно улучшиться показатель естественного прироста населения. Миграция в Севастополь россиян, приобретающих здесь недвижимость, а также поток беженцев с Украины также могут существенно увеличить прирост населения.

Суммируя все вышесказанное, для улучшения демографической обстановки в городе Севастополь необходимо материально поддерживать молодые и многодетные семьи, сделать доступным социальное жилье, строить новые детские сады, улучшить санитарно-гигиенические условия уже существующих, привлечь специалистов по младенческим заболеваниям, начать активную борьбу с коррупцией на всех уровнях, увеличить доступность медицинских препаратов для всех нуждающихся в них лиц.

Принимать меры надо уже сейчас, поскольку число рожденных и прибывщих из других регионов — это будущие трудовые ресурсы, а трудовые ресурсы — это наша экономика. И от качества и количества трудовых ресурсов зависит благополучие и будущее страны в целом.