Виды негативного воздействия коррупции на духовное обеднение общества

Коррумпция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д.).

Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

В своей «Божественной комедии» Данте поместил мздоимцев в восьмой (предпоследний) круг ада. Иллюстр.:Гюстав Доре.

Системный характер коррупции проявляется в ее принудительном характере для тех, кто работает в государственных организациях, ею охваченных. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция наносит существенный ущерб^[1] и препятствует экономическому росту и развитию в интересах общества в целом^[2][3].Во многих странах коррупция уголовно наказуема.

Из истории коррупции известно что корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена.

Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием.

На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э.

Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артха-шастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чиновников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохранилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит»^[7].

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля.

Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «…начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело…»^[8]; «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх. 23:8, см. также Втор. 16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т. д. Важный импульс к осмыслению коррупции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале её трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то её легко распознать, но излечить трудно^[10].

Начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов.

В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которыеПрезиденту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX вв.еков уменьшился по сравнению с остальным миром^[11][12].

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой — рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала.

По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны), получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990;е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

«Конечно, полностью искоренить коррупцию не сможет ни одно государство в мире. Тем не менее, мы решительно будем бороться со всеми проявлениями коррупции», — заявил Ислам Каримов. Узбекистан является участником международных соглашений по борьбе и противодействию коррупции. В 2008 году Узбекистан присоединился к Конвенции ООН против коррупции, а 2010 и к Стамбульскому Плану Действий против коррупции ОЭСР. В Узбекистане проводится широкомасштабная работа по реализации мер по борьбе с коррупцией на различных уровнях государственной политики и управления. В настоящее время продолжается процесс налаживания между соответствующими заинтересованными сторонами конструктивного диалога и проведение консультаций по вопросам предупреждения коррупции, и одним из результатов такого взаимодействия стала разработка нового закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и государственных учреждений».

Правительство Узбекистана начало сотрудничать с несколькими неправительственными и научными организациями по вопросам, связанным с решением проблемы коррупции в стране. Как было указано, такое сотрудничество главным образом выражается в проведении всевозможных семинаров и консультаций по вопросам составления юридических и политических документов — как это было в случае с проектом Национального плана по борьбе с коррупцией, — а также в разработке других мер в контексте проведения в жизнь положений Конвенций ООН. Следует одобрить тот факт, что в процессе разработки проекта антикоррупционных документов Правительством Узбекистана были учтены мнения и оценки представителей гражданского общества, и порекомендовать привлекать к этому процессу более широкий круг неправительственных организаций или использовать какие-то механизмы консультаций с обществом в целом.

Необходимо организовать систематическое привлечение общественности к этим процессам, и важно привлечь к участию подразделения по связям с общественностью министерств и государственных учреждений, которые существуют с 2006 г. Повышение информированности и антикоррупционное просвещение общественности Правительство Узбекистана сообщает, что в этой сфере главный акцент делается на обеспечение правовой информацией и повышение правового сознания общества, и в рамках решения этой задачи некоторые мероприятия затрагивают проблемы борьбы с коррупцией.

С недавнего времени в Узбекистане также проводятся мероприятия по обучению, непосредственно направленные на борьбу с коррупцией. Более комплексная работа по повышению правовой грамотности населения и его информированности о своих правах началась с принятием 29 августа 1997 г. «Национальной программы по повышению правовой культуры в обществе». Тогда же был создан и Центр изучения общественного мнения «Общественное мнение». Этот центр выпускает специализированные журналы, проводит опросы общественного мнения и социологические исследования. В Узбекистане есть также Центр пропаганды правового просвещения, учрежденный при Ташкентском государственном юридическом институте и Министерстве юстиции. Оба эти центра организуют, разрабатывают и помогают проводить всевозможные просветительские и пропагандистские мероприятия, ориентированные на все слои населения.

Кроме того, при Министерстве юстиции создан Центр по повышению квалификации юристов, который проводит курсы повышения квалификации без отрыва от производства для сотрудников Минюста, юристов, работающих в государственных учреждениях, адвокатов и других работников юридической сферы.

По информации, предоставленной Узбекистаном, эти курсы включили вопросы по борьбе с коррупцией. Помимо обучающих программ, конференций и круглых столов, мероприятия по повышению информированности общества проводятся также через СМИ и путем распространения печатных материалов, постеров, листовок, буклетов и стикеров соответствующего содержания. Надо отметить, что Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции и Палата адвокатов активно используют в своей работе такие материалы, которые содержат 15 фундаментальные положения национального законодательства и номера телефонов горячих линий, по которым граждане могут сообщить о противоправных действиях государственных чиновников, что помогает бороться с коррупцией.

В основном все мероприятия по повышению информированности и антикоррупционному просвещению общества организует и финансирует государство. Парламентом был создан для этой цели соответствующий механизм — Общественный фонд поддержки неправительственных организаций, некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества; действует также специальный парламентский комитет, который управляет этими средствами. В 2010 г. часть бюджета была выделена НПО, занимающимся повышением правовой культуры общества.