Выводы. 
Организация торговли на аукционах

Анализу аукционной документации — важнейшая составляющая всего процесса участия в торгах.

Если решение данной задачи поставлено «на поток», то значительно повышается эффективность анализа аукционов.

Порядок проведения торгов:

• 1. Принятие решения о проведении торгов;
• 2. Публикация извещения о проведении торгов в СМИ;
• 3. Принятие заявок от претендентов, их регистрация в журнале приема заявок;
• 4. Рассмотрение заявок и документов претендентов, установление факта поступления задатков от претендентов, принятие решения о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске, оформление протокола о признании претендентов участниками торгов;
• 5. Проведение торгов в месте, в день и час, указанных в извещении;
• 6. Оформление результатов торгов протоколом;
• 7. Публикация информации о результатах торгов, в тех же СМИ, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов;

Анализ аукционов, проводимых Роснедра на территории Российской Федерации, в частности в Республике Коми (по опубликованным материалам в СМИ).

В 2010 году на территории Российской Федерации Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) было объявлено 318 аукционов и 16 конкурсов на получение прав пользования участками недр (см. прил. 2).

В течение 2010 года аукционы на право пользования недрами были объявлены в 28 субъектах РФ, из которых:

• * В 10 субъектах РФ из 48 объявленных аукционов ни один не состоялся.
• * В 6 субъектах РФ из 72 объявленных аукционов состоялось по одному аукциону в каждом субъекте.
• * В 6 субъектах РФ состоялось по два аукциона из 39 объявленных.
• * В Красноярском крае состоялось три аукциона из 20 объявленных.
• * И лишь в 5 субъектах РФ — Самарской и Оренбургской областях, Республиках Коми и Саха, а также Ханты-Мансийском автономном округе — Югре было зафиксировано по шесть и более состоявшихся аукционов.

Таким образом, вопреки ожиданиям, спрос на участки остался на уровне прошлого года. Состоявшимися были признаны 62 аукциона из 318 — 19,5% от всех объявленных аукционов. (Прил.3).

В девяти субъектах РФ было объявлено 16 конкурсов на получение прав пользования участками недр.

Восемь конкурсов были признаны несостоявшимися из-за участия в них по одному заявителю. На основании пункта 4 статьи 10.1 и статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» единственным претендентам на участок было предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участках недр на условиях объявленных конкурсов с учетом предложений участников.

Оставшиеся 8 конкурсов также были признаны несостоявшимися по различным причинам (прил.4), а участки остались нереализованными.

Лидером среди субъектов по количеству проданных участков оказалась Республика Коми.

В 2010 году в Республике из 40 выставленных на аукционы участков недр было реализовано 12 участков. Но общий доход бюджета от внесения разовых платежей за участки составил всего 308,4 млн руб. Это объясняется тем, что на аукционах были проданы практически неизученные участки, имеющие лишь прогнозные ресурсы. Средний бонус подписания по участкам составил 25,7 млн руб. Из 28 нереализованных участков семь содержали месторождения нефти, но на них не поступило ни одной заявки.

Двенадцать реализованных участков поделили между собой семь компаний:

• * По одному участку приобрели — ООО «Диктис», ООО «Луидор» и ООО «Юкатекс Ойл»;
• * По два участка — ООО «Лукойл-Коми», ООО «ИнвестРесурс» и ООО «Северо-Уральская нефтегазовая компания»;
• * Три участка приобрела компания ООО «Косьюнефть».

В оставшихся 13 субъектах РФ, где состоялось по три и менее аукционов, из 184 выставленных на аукционы и конкурсы участков недр было реализовано 27 участков (21 — на аукционах и 6 посредством конкурсной формы предоставления права пользования недрами).

Суммарный бонус подписания составил 20,26 млрд руб.

В итоге общий доход бюджета РФ за 2010 год от внесения разовых платежей за участки составил 29 308,7 млн руб. (29,31 млрд руб.). Больше половины всего дохода (63%) принесла продажа в Ненецком Административном округе участка, содержащего месторождения федерального значения им. Романа Требса и им. Анатолия Титова. Право пользования недрами участка получила компания ОАО АНК «Башнефть», заплатив рекордные 18.476 млрд руб.

Потеря дохода от нереализации 252 участков составила 33,97 млрд руб.

Одна из основных причин срыва аукционов — отсутствие заявок от потенциальных недропользователей (прил.5).

Так, из 254 несостоявшихся аукционов:

• * 216 аукционов были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок;
• * 23 аукциона признаны несостоявшимися по причине поступления одной заявки;
• * в 13 аукционах заявители не были допущены к участию;
• * в 2 случаях заявки компаний не отвечали необходимым условиям.

Отсутствие интереса у недропользователей, в свою очередь, объясняется тем, что больше половины участков, выставляемых на аукционы и конкурсы, были практически не изучены и содержали лишь прогнозные ресурсы д1 и д2. Недропользователей же больше интересовали участки с месторождениями, пусть и имеющими незначительные запасы, но более-менее изученные, находящиеся в благоприятных в отношении промышленной инфраструктуры районах.

Так, из 321 участка, выставленного на аукционы и конкурсы:

• * 123 участка — с месторождениями, с оценкой запасов по категориям АВС1+С2, из которых было реализовано 33 участка;
• * 75 участков — с перспективными ресурсами с оценкой категории С3, реализовано из них 12 участков;
• * 123 участка — только с прогнозными ресурсами д1 +д2; из которых реализовать удалось 24 участка.

Что касается конкуренции на аукционах, то она, как и в прошлом году, наблюдалась лишь в единичных случаях. Так, из 62 состоявшихся аукционов, 35 аукционов были остановлены уже после первого шага и еще 13 — после второго. В сумме это составило 77,5% (прил. 7). Причем, аукционы проходили с минимальным количеством участников — по две компании в каждом.

В Красноярском крае компании ООО «Аяннефть» и ООО «Таганаронефть» подали заявки на Аянский и Авамский участки. И, создав видимость борьбы, поделили их между собой. Аукционы там продолжались до 3 и 4 шагов, соответственно.

В сумме общий вклад ВИНКов в государственный бюджет составил 24,42 млрд руб., это 83% всего дохода бюджета РФ от реализации участков недр в 2010 году.

Победителями остальных состоявшихся аукционов и конкурсов стали представители мелких и средних компаний. В сумме они получили лицензии на право пользования недрами 41 участка, заплатив при этом 4,88 млрд руб.