Теоретическая часть. 
Управление рынком сбыта сервисного предприятия

1 Организация управления предприятиями сферы сервиса

Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства.

Отметим, что государство стало играть важную роль в экономике не только на индустриальном этапе развития человеческого общества. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие.

Таким образом, современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

На рисунке 1.3.1. представлены органы, осуществляющие государственное управление предприятиями сферы сервиса:

• — органы, относящиеся к законодательной власти — это Государственная Дума Российской Федерации и Законодательное Собрание Санкт — Петербурга;
• — органы, относящиеся к исполнительной власти — это Министерство экономического развития РФ, Комитет экономического развития Администрации Санкт — Петербурга, а также Отдел потребительского рынка Администрации Выборгского района Санкт — Петербурга.

Рисунок 1.3.1 Схема организации государственного управления ИП «Палатников».

Рассмотрим законодательные органы государственной власти, регулирующие деятельность предприятий сферы сервиса.

Основная функция Государственной Думы РФ — обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

В свою очередь, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга — представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, города федерального значения Санкт-Петербурга [41]. Наряду с Администрацией Санкт-Петербурга и судебными органами Санкт-Петербурга Законодательное Собрание входит в систему органов государственной власти, основанной на Конституции Российской Федерации [1], принципах народовластия, разделения власти, самостоятельности ветвей власти и разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В полномочия Законодательного Собрания входят утверждение бюджета города, структуры Правительства, программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, установление размеров налогов, сборов и иных платежей в бюджет города.

Кроме того, Законодательное Собрание определяет порядок распоряжения и управления собственностью Санкт-Петербурга, правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на территории, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, утверждает договоры Санкт-Петербурга, контролирует исполнение Устава, законов, бюджета города, осуществление программ и планового развития города.

Органы исполнительной власти — это государственные организации, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденные самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающие соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Рассмотрим исполнительные органы государственной власти, регулирующие деятельность предприятий сферы сервиса.

На федеральном уровне исполнительные органы государственной власти, регулирующие деятельность предприятий сферы сервиса, представлены в лице Министерства экономического развития Российской Федерации.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На региональном уровне исполнительные органы государственной власти, регулирующие деятельность предприятий сферы сервиса, представлены в лице Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации СПб.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, организации и межотраслевой координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, стратегического государственного планирования, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, разработки и реализации социально-экономической политики в Санкт-Петербурге, инвестиционной, единой инновационной политики, государственного регулирования экономики, функционирования государственного сектора экономики Санкт-Петербурга, промышленности, сельского хозяйства, внутренней торговли, потребительского рынка, сферы услуг, тарифной политики, развития территорий Санкт-Петербурга, а также проведения государственной политики Санкт-Петербурга в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Основными задачами Комитета являются [39]:

• 1. Обеспечение разработки и реализации системы государственного планирования и прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, разработка и реализация экономической политики Санкт-Петербурга в сфере промышленности, инвестиций и научно-технической деятельности, единой инновационной политики, трудовых ресурсов, сельского хозяйства, внутренней торговли, потребительского рынка, сферы услуг, тарифной политики, развития территорий Санкт-Петербурга, поддержки и развития предпринимательства, международного и внешнеэкономического сотрудничества.
• 2. Анализ социально-экономического положения и тенденций развития Санкт-Петербурга, разработка предложений и документов, определяющих направления стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
• 3. Организация деятельности по разработке и контролю за выполнением целевых программ Санкт-Петербурга, внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования.
• 4. Экономическое обоснование государственных нужд Санкт-Петербурга и расходов бюджета Санкт-Петербурга, оценка экономической и бюджетной эффективности проектов, программ и мероприятий, осуществляемых с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга.
• 5. Организация деятельности по разработке и контролю за выполнением адресных инвестиционных программ, обеспечение эффективности государственных капитальных вложений.
• 6. Организация системы государственного заказа Санкт-Петербурга, осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказа Санкт-Петербурга на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Санкт-Петербурга в соответствии с его компетенцией.
• 7. Мониторинг, анализ и оценка экономической эффективности государственного сектора экономики, включая использование земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, разработка и реализация программ и мероприятий по оптимизации и развитию, формированию планов развития государственного сектора экономики Санкт-Петербурга.
• 8. Разработка комплекса мер в сфере государственного регулирования экономики по оптимизации участия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в регулировании экономической деятельности.
• 9. Содействие развитию предпринимательства в Санкт-Петербурге, создание условий для развития конкуренции и рыночной экономики, сокращению административных ограничений в области предпринимательства, обеспечения экономической безопасности в реальном секторе экономики.
• 10. Разработка и реализация мероприятий в сфере внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, организация и координация выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, содействие привлечению инвестиций.
• 11. Участие в разработке экономических основ взаимоотношений с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге в соответствии со стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
• 12. Разработка и реализация единой политики в сфере погребения и похоронного дела в Санкт-Петербурге, организация работы по оказанию ритуальных услуг населению и содержанию мест захоронения.
• 13. Осуществление контроля за формированием и использованием регионального продовольственного фонда Санкт-Петербурга, а также реализация мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности Санкт-Петербурга.
• 14. Создание и функционирование на территории Санкт-Петербурга особых экономических зон.
• 15. Организация и координация работы по инвестиционному развитию территорий нежилых зон, в том числе производственных зон, размещению производительных сил.
• 16. Формирование и реализация программ развития территорий Санкт-Петербурга, инженерная подготовка, плановое освоение и повышение инвестиционной привлекательности производственных зон в Санкт-Петербурге.
• 17. Обеспечение сбалансированности развития отраслей городского хозяйства Санкт-Петербурга, в том числе транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, социальных отраслей, подготовка предложений по приоритетному развитию отдельных отраслей городского хозяйства.
• 18. Осуществление иных задач в области экономического развития, промышленной политики и торговли.

На местном уровне исполнительные органы государственной власти, регулирующие деятельность предприятий сферы сервиса, представлены в Отдела потребительского рынка Администрации Выборгского района Санкт — Петербурга.

Основными задачами отдела являются [39]:

• 1. Анализ социально-экономического положения и тенденций социально-экономического развития района.
• 2. Участие в разработке и обеспечении реализации на территории района планов, программ и иных актов, составляющих основу государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
• 3. Реализация на территории района политики Санкт-Петербурга в сфере потребительского рынка, промышленности, сельского хозяйства, поддержки и развития предпринимательства, развития территорий Санкт-Петербурга.
• 4. Обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и предприятиями потребительского рынка, находящимися на территории района.
• 5. Участие в управлении и распоряжении государственной собственностью Санкт-Петербурга, находящейся на территории района.
• 6. Участие в осуществлении в установленном порядке международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга.
• 7. Обеспечение реализации мероприятий на территории района в сфере развития туризма.
• 8. Информирование жителей района о деятельности администрации по вопросам социально-экономического развития района и т. д.

Таким образом, органами, осуществляющими государственное управление предприятиями сферы сервиса и в частности ИП «Палатников», являются:

• — органы, относящиеся к законодательной власти — это Государственная Дума Российской Федерации на федеральном уровне и Законодательное Собрание Санкт — Петербурга на региональном уровне;
• — органы, относящиеся к исполнительной власти — это Министерство экономического развития РФ на федеральном уровне, Комитет экономического развития Администрации Санкт — Петербурга на региональном уровне, а также Отдел потребительского рынка Администрации Выборгского района Санкт — Петербурга на местном уровне.