Оценка системы отбора персонала и формирования кадрового резерва в администрации муниципального образования г. Новороссийск

Для достижения эффективности государственной и муниципальной службы в течение 2005;2009 гг. был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ госслужбы Российской Федерации.

Несмотря на то, что уже проведена достаточно серьезная реорганизация органов исполнительной власти, все же 85−90% мер, намеченных первым этапом административной реформы, оказались не реализованы. В действительности проблема в том, что изменения структуры не сопровождались также и изменениями во многих других ключевых направлениях административной реформы, от которых зависит эффективность исполнительной власти. Ведь для успеха административной реформы мало иметь идеальный проект, нужно хорошо знать ту «почву», иначе говоря, административную среду, которую предстоит «окультуривать».

Реформирование государственной службы РФ является одним из приоритетных направлений современного государственного строительства и повышения эффективности государственного управления. Оно осуществляется в интересах укрепления государства, развития гражданского общества, открытости и доверия граждан к органам государственной власти.

В результате проведения административной реформы планировалось искоренить бюрократический произвол и дать гражданам больше возможностей для проявления собственной инициативы. Однако основной преградой на пути к государственной службе, как и прежде, является отработанный до совершенства механизм исключения возможности попадания граждан «с улицы» в кабинеты исполнительной власти.

Государственная служба организуется по стандартной иерархической линии с образованием командной структуры в виде пирамиды: от низших должностей к высшим. Это предполагает повиновение законным распоряжениям старших должностных лиц. А для поддержания системы устанавливается служебная лестница, предусматривающая фиксированные положения с определенными обязанностями, полномочиями и денежным содержанием.

На практике попытки граждан воспользоваться своим конституционным правом дают, в большинстве случаев, отрицательный результат. В связи с вступлением в силу ФЗ № 79-Ф3 от 27.07.04 «0 государственной гражданской службе РФ» система поступления на государственную службу порождает новую номенклатуру.

С 1 февраля 2005 г. вступило в силу утвержденное Указом Президента РФ № 112 Положение «0 конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», исключающее какую-либо реальную возможность поступления в структуру органов государственной службы «незваных гостей». И дело все в том, что широкий перечень категорий лиц, имеющих возможность занять вакантное место без конкурса, может освободить нанимателя от проблемы формирования конкурсной комиссии, которая призвана этим Положением, исключить возникновение конфликтов интересов при принятии решений.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 27.07.04 N2 79-ФЗ «0 государственной гражданской службе РФ» конкурс не проводится, если происходит назначение: при замещении на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы РФ категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

• — на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
• — гражданского служащего на иную должность гражданской службы «при переводе на другую работу по состоянию здоровья, при сокращении должности госслужащего, реорганизации госоргана или при его ликвидации»;
• — на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
• — при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации;
• — по решению представителя нанимателя, на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы;
• — при заключении срочного служебного контракта.

Таким образом, заполнение вакантных мест государственными служащими, имеющими льготы по назначению на вакантные должностях в соответствии с последним положением, сводит на нет проведение конкурсов для лиц «из народа».

Однако даже та небольшая доля возможностей, оставленная для граждан, желающих посвятить себя служению на благо развития государства, часто сталкивается с негативным опытом подбора кадров по «системе знакомств». К сожалению, не уходит в прошлое практика «протежирования своего человека». Прочитав в газете объявление о конкурсе на замещение вакантной государственной должности, опытные люди первым делом интересуются, предстоит ли реальный конкурс или мероприятие организуется «под своего человека». Еще серьезнее ситуация обстоит с чиновниками, занимающимися организацией и проведением конкурсных процедур. Вот то поле деятельности, где в соответствии со вторым этапом административной реформы уже можно приступать к разработке анти-коррупционных программ.

Узнав о предстоящем конкурсе, гражданин, конечно, может принять в нем участие. Но не окажется ли для него это пустой тратой сил и времени? И даже если удастся «чужаку» подойти к финальным процедурам, каково будет его разочарование, когда он поймет, что конкурс — это всего лишь формальность.

Закон в России остается важным, но не единственным источником права. Будет ли он в полной мере исполняться, во многом зависит от обстоятельств, которые законодатель обходит молчанием. Демонстрируя лояльность, начальники имеют широкие возможности для проведения собственной «государственной политики» во вверенных им областях управления, часто и грубо нарушая законодательство, в том числе президентские указы.

Рассмотрим порядок зачисления в резерв и нахождения в резерве кадров служащих администрации муниципального образования г. Новороссийск, работников муниципальных предприятий, организаций, учреждений г Новороссийска.

Резерв — перечень лиц, состоящих в резерве для поступления на муниципальную службу в администрацию МО г. Новороссийск, в муниципальные предприятия, организации, учреждения, а также своевременного замещения вакантных должностей, повышения уровня подбора и расстановки кадров.

В резерв муниципальной службы могут включаться:

• — муниципальные служащие органов местного самоуправления при ликвидации, при сокращении штатов;
• — лица, из числа наиболее перспективных выпускников ВУЗов, ССУЗов, аспирантов;
• — лица, из числа наиболее перспективны работников, замещающих ведущие, старшие и младшие муниципальные должности муниципальной службы Краснодарского края;

В резерв на замещение должностей руководящего состава муниципальных предприятий, организаций, учреждений г. Новороссийска могут включаться:

• — лица, из числа наиболее перспективных работников муниципальных предприятий, организаций, учреждений;
• — лица, из числа наиболее перспективных выпускников ВУЗов, ССУЗов, аспирантов;
• — лица, уволенные в запас из ВС РФ, правоохранительных органов.

Основными задачами работы с резервом является:

• — изучение деловых и личностных качеств кандидатов и зачисленных в резерв муниципальной службы и резерв для замещения должностей руководящего состава муниципальных предприятий, организаций, учреждений г. Новороссийска;
• — оформление распоряжений, связанных с включением в состав и исключением из состава резерва кадров;
• — выявление возможностей назначения лиц, зачисленных в резерв, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личными качествами, на руководящие должности муниципальной службы;

Отбор кандидатов для зачисления в резерв на замещение вакантной должности муниципальной службы и резерв на замещение должностей руководящего состава муниципальных предприятий, организаций, учреждений осуществляют работники управления по работе с территориями и кадрами администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Лица, включенные в резерв, обладают при прочих равных условиях, преимущественным правом замещения муниципальных должностей или должностей в муниципальных предприятиях, организациях, учреждениях.

Обновление резерва кадров производится по потребности и оформляется распоряжением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Работа с резервом кадров осуществляется в соответствии с Конституциями РФ, законом Краснодарского края «О муниципальной службе в Краснодарском крае», настоящим Положением, иными нормативными актами органов республиканского и городского управления.

Управление по работе с территориями и кадрами администрации муниципального образования г. Новороссийск выполняет организационно-контрольную, контролирующую и методическую работу по формированию резерва кадров.