Антимонопольное регулирование товарных рынков в России

Проведение антимонопольной политики опирается на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращение на соответствующем рынке. Это такое соперничество, в котором побеждают наиболее эффективные участники. Конкуренция является самым важным элементом рынка, поскольку именно конкуренция заставляет участников хозяйственных отношений заниматься необходимой обществу деятельностью, является механизмом отбора и регулирования в рыночной экономике. Конкуренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика вообще не существует. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества, что подтверждено хозяйственной практикой. При наличии конкуренции ресурсы общества используются наиболее эффективно, поскольку неэффективные производители вытесняются с рынка.

Антиподом конкуренции является монополия. В узком, строгом смысле монополия — это отрасль, состоящая из одной компании, которая единственная производит уникальный продукт. Однако на практике чаще используется понятие монополии в более широком смысле. В этом смысле под монополией подразумевают такое объединение, в которое входит одна или незначительное количество предприятий отрасли, производящих и продающих основную долю каких-либо товаров и услуг. Эти предприятия осуществляют монопольную власть на рынке, что означает осуществление ими контроля за ценой, объемом производства и направлениями продаж производимых ими товаров и услуг.

Следует иметь в виду, что в роли монополии не обязательно выступает очень крупная компания. Главное — ее удельный вес в производстве и сбыте конкретного вида продукции. Иными словами, более важен относительный, а не абсолютный размер компании, хотя, как показывает опыт, абсолютный и относительный размеры компании довольно часто «идут рука об руку».

В зависимости от степени монопольной власти, которой располагают хозяйствующие субъекты в своей отрасли, выделяют такие рыночные структуры, как: монополия продукт экономика конкурентоспособность.

• 1) совершенная конкуренция;
• 2) монополистическая конкуренция;
• 3) олигополия;
• 4) чистая монополия.

Если в первой из названных структур компании вообще не имеют никакой монопольной власти, то в последней одна компания обладает абсолютной монопольной властью на рынке. Но в реальной жизни эти структуры почти не встречаются, а преобладают промежуточные структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура (в широком понимании этого термина).

Антимонопольная политика — это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два связанных между собой направления (аспекта):

• 1)разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;
• 2)формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Антимонопольное регулирование действует с целью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Основной целью антимонопольного регулирования в России является контроль за экономической концентрацией на товарных и финансовых рынках, который необходим для предотвращения их монополизации.

Задачи антимонопольного регулирования:

• — поддержка здоровой конкуренции;
• — обеспечение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;
• — пресечение монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• — недопущение создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
• — создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон «О защите конкуренции» определяет действующие организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках в России, в частности:

• — содержит четкое определение круга сделок и действий, которые совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа;
• — существенно уточняет определение доминирующего положения хозсубъектов на товарном рынке;
• — уточняет формулировки по определению понятия «согласованные действия»;
• — дает принципиально новое определение запретов на различные виды монополистической деятельности;
• — избегает оценочных терминов при определении монопольно высокой и монопольно низкой цены;
• — детализирует понятие «государственная помощь»;
• — формирует исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа и видов предписаний, которые он вправе выдавать;
• — определяет процедуры и критерии принятия решений антимонопольным ведомством;
• — дополнен специальной процессуальной главой, которая регулирует рассмотрение антимонопольным органов заявлений представлений граждан.

Рисунок 1 — Организация управления антимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г.

Организация управления антимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства представлена на рис. 1.

Антимонопольное законодательство действует на всей территории Российской Федерации для большей части рынков товаров и услуг и имеет структуру, показанную на рис. 2.

Рисунок 2 — Структура антимонопольного законодательства РФ по состоянию на 1 января 2011 г.

А также к источникам антимонопольного законодательства относятся нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в установленной сфере деятельности.

В соответствии с действующим законодательством организации или их руководители, а также индивидуальные предприниматели, виновные за противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, несут ответственность (рис.3).

Рисунок 3 — Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства возможна лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции. Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Виды ответственности в зависимости от лица совершившего нарушение антимонопольного законодательства представлены на рис. 4.

Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, в том числе: реализация интересов потребителей, обеспечение снижения затрат, сбалансированное распределение ресурсов, закрепление успеха на внешних рынках, поддержание инновационного развития.

Рисунок 4 — Ответственность лиц за нарушение антимонопольного законодательства Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм — антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон развивает антимонопольное законодательство и конкретизирует ограничения и запреты на осуществление монополистической деятельности. Вводится исчерпывающий перечень запретов. При этом основных запретов три: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением; на действия или соглашения, ограничивающие конкуренцию; на недобросовестную конкуренцию. Одной из существенных новелл Закона является введение критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом.

Также Законом определены общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов, конкурсов и аукционов органами власти и внебюджетными фондами.

Стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов и методов при ее проведении. Из сложившихся принципов и методов можно выделить следующие:

• — сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции
• — применение ограничительных мер;
• — противодействие недобросовестной конкуренции;
• — контроль за экономической концентрацией;
• — снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;
• — антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии;
• — запреты на антиконкурентные действия органов власти и правления;
• — контроль в сфере размещения государственных заказов;
• — использование Государственного реестра;
• — анализ рынков;
• — оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции;
• — обеспечение конкуренции на глобальном уровне;
• — преодоление антиконкурентных тенденций.

Сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции.

Основное нарушение антимонопольного законодательства — это установление доминирующей компанией монопольно высоких цен, обеспечивающих ее сверхприбыль и разоряющих общество. Аналогичных результатов также может достигнуть и группа олигополистических компаний при помощи как формального соглашения (картеля), так и «тайного сговора» в ситуации коллективного доминирования. В этой ситуации даже при отсутствии контакта между фирмами им будет выгоден «сознательный параллелизм», ведущий к завышению цен или другим злоупотреблениям.