Некоторые аспекты состояния и динамики рынка труда в Российской Федерации

В последние годы рост числа безработных впервые, начиная с 1991 г. замедлился. Однако ряд параметров состояния российской экономики не позволяет делать вывод о том, что подобные изменения на рынке труда носят устойчивый характер.

В этой связи можно отметить, что, в соответствии с законом американского экономиста А. Окуня, ежегодный прирост валового национального продукта в размере 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2-процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1-процентный пункт, а каждое сокращение темпов прироста ВНП на 2-процентных пункта вызывает рост безработицы на 1-процентный пункт.

Реальный ВНП это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в данном периоде факторами производства граждан данной страны, измеренная в фиксированном наборе цен (цены базового периода). Другими словами — это совокупный выпуск продукции, свободный от влияния инфляции.

Сегодня же нельзя исключать опасности того, что страна может впасть в состояние экономического кризисного застоя в условиях стабилизации, но минимального объема производства, высокого уровня безработицы, низкой или отсутствующей инвестиционной активности, при минимальных темпах или даже ликвидации инфляции.

Относительно инфляции, тем же А. Окунем подсчитано, что меры по ее подавлению, предполагавшие рост безработицы и использованные в США в 19 531 980 гг., вызвали потери ВНП в размере 8 трлн. долл., что сравнимо с 83 млн. человеко-лет работы. По данным специалистов Федеральной резервной системы США, треть из почти 11 млн. безработных в 1982 г. оказались в этом положении вследствие жесткой монетаристской политики.

Еще одним обстоятельством, которое необходимо учитывать при оценке состояния рынка труда, выступает тот факт, что в последние годы последовательно снижается доля цены рабочей силы в стоимости производимых продуктов и услуг. Примечательно также, что по обследованным Госкомитетом России организации, затраты на рабочую силу составили в этом году 25% к величине затрат на производство и реализацию товаров, при этом в структуре расходов работодателей на рабочую силу для непосредственно оплаты труда составляла 56,3%.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости, фермерства должна рассматриваться как часть политики предотвращения массовой безработицы. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и тесно увязанной с числом создаваемых ими рабочих мест. В перспективе развитие частного сектора может стать одним из основных факторов обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу и нормализации ситуации на рынке труда. Однако для того, чтобы частный сектор мог эффективно выполнять функцию стабилизатора рынка труда, необходимо содействие развитию этого сектора экономики, особенно малого предпринимательства.

Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 7,-8% в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в краткои среднесрочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов.

Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На современном этапе возможно также поощрять предприятия, осуществляющие «деление» рабочих мест, т. е. использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.

Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных. Но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов — они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решении задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных.

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории «проблемных» (кризисных) территорий;

создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Рынок труда представляет собой элемент рыночной экономики, экономическую категорию, которая характеризует систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности экономики в рабочей силе и реализации гражданами права на труд, осуществляемых на основе спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест.

В широком смысле слова рынок труда можно определить как специфический вид рынка, представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы, как основанный на отношениях обмена и конкуренции механизм взаимосвязи между работодателем и наемным работником. В узком смысле под рынком труда понимается сфера обращения рабочей силы, рассматриваемая как совокупность форм ее движения, и фаза обмена в воспроизводственном процессе, представляющая собой множество актов купли-продажи способности работника к труду (т. е. рабочей силы).

На рынке труда оценивается стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможности получения образования, профессионального роста, гарантии занятости. Рынок труда выполняет также функции механизма распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства. Особенность рынка труда в том, что регуляторами здесь помимо обычных макрои микроэкономических факторов выступают факторы социальные и социально-психологические, факторы культуры. Данная категория отличается от всех других рынков тем, что в качестве товара на этом рынке выступают физические, интеллектуальные и эмоциональные способности людей.

Обстановка, существующая на рынке труда в данный конкретный момент времени, может быть описана с помощью набора разнообразных показателей (абсолютных размеров и уровня занятости и безработицы, их структуры, уровня заработной платы и т. д.).

Для определения характера ситуации на рынке труда в конкретный момент времени или за конкретный период необходимо количественно определить состояние на рынке труда данной территории с помощью показателей численности зарегистрированных службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью; численность безработных; продолжительность безработицы; величину скрытой безработицы; наличие свободных мест и вакантных должностей.

Оценка ситуации включает в себя анализ сложившегося положения дел, определение целей будущего развития и выбор путей достижения этих целей.

Оценка ситуации предполагает развернутую характеристику текущего состояния региона, позволяющую разработать программу действий в соответствии с существующими в регионе возможностями и с учетом факторов, препятствующих его развитию. Следует изучить общий контекст развития экономической ситуации, качество местной инфраструктуры, «силу» местной экономики и рынка труда.

Безработица и инфляция — естественные спутники рынка труда, вызывающие социальную напряженность в стране, развитие забастовочного движения.

Безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения.

Следует отличать безработицу как экономическую категорию от ее учетно-статистического измерения. Суть безработицы как экономической категории состоит в том, что часть экономически активного населения страны не может применить свою рабочую силу (способность к труду), становится «излишним населением», лишенным возможности на различный по продолжительности срок трудиться, получать трудовой доход и подвергающимся угрозе потери квалификации, профессии, социального статуса, снижения жизненного уровня. Учетно-статистическое измерение безработицы несет в себе элемент условности в зависимости от критериев отнесения тех или иных лиц к разряду безработных и базы, с которой сопоставляется их численность (трудоспособное население, занятое население, экономически активное население и т. д.). В настоящее время показатель, характеризующий уровень безработицы, рассчитывается как отношение числа безработных к численности экономически активного населения (так как экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг), т. е. ко всей численности занятых и незанятых, включая безработных лиц.

С безработицей Россия вплотную соприкоснулась начиная с 1992 г., когда после принятия в 1991 г. Закона РФ о занятости населения службы занятости стали официально присваивать статус безработных людям, ищущим работу.

" Безработица нарушает одно из основополагающих прав человека — право на труд" , — отмечает Декларация прав человека. В Законе РФ «О занятости населения» (ст. 5 гл. 1) записано: «Государство обеспечивает проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость» .

В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

В рыночной экономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. В странах с развитой рыночной экономикой безработица может возникнуть, как правило, вследствие роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что приводит к сокращению занятости населения. Российская же безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в странах Запада.

Специфика безработицы в России и ее причины обусловлены факторами, формирующими рыночные отношения в сфере занятости.

Основным фактором, способствующим возникновению и росту безработицы в стране, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций. Анализ процессов высвобождения в переходный период показал, что падение объемов производства и рост уровня безработицы взаимосвязаны крайне слабо. Специфика российской безработицы определяется также тем, что в отличие от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров и ограниченностью рынка в России нет непреодолимых препятствий к созданию новых рабочих мест для безработных, так как емкость российского рынка для производства товаров и услуг далека от исчерпания.

Кроме того, соотношение спроса и предложения товаров и услуг, а также их объемы в развитых странах полностью удовлетворяют платежеспособный спрос населения, а также весьма близки к рациональным нормам потребления на душу населения. К тому же уровень оплаты труда в этих странах определяется стоимостью рабочей силы, что полностью обеспечивает покупательную способность населения. Как известно, в России уровень оплаты труда (цена рабочей силы) в несколько раз ниже ее стоимости, что не обеспечивает покупательной способности населения.

Социально-экономические последствия безработицы. При относительно низком уровне регистрируемой российской безработицы (3,5%) последствия ее более тяжелые, чем на Западе.

С одной стороны, в силу исключения большого числа людей из производства будет расти товарный дефицит российских товаропроизводителей, падать уровень жизни, увеличиваться число бедных и обездоленных людей, обесцениваться накопленный квалификационный потенциал страны. С другой стороны, борьба против безработицы любыми средствами может обернуться усилением инфляции, замедлением роста производительности труда, снижением гибкости рынка труда, что в конечном счете может привести к еще большему росту безработицы.

Особенностью российских безработных является то, что значительная часть населения страны психологически была не готова к безработице. В настоящее время около 40% безработных нуждаются в психологической помощи. Об этом свидетельствуют данные о росте преступности, самоубийствах. По результатам исследований, проведенных в США, увеличение уровня безработицы на 1% (если она не снижается на протяжении пяти последующих лет) дает возрастание числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений — на 4,0%, убийств — на 5,7%, смертности от алкоголизма — 1,9%, общего показателя смертности — на 1,9%. Аналогичные негативные социально-экономические последствия роста безработицы выявлены и в России. Согласно статистике 39% зарегистрированных правонарушений совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода. По расчетам ученых ИСЭП РАН, рост безработицы в Санкт-Петербурге на 1% ведет к увеличению преступности на 8%.

Таким образом, рост безработицы в России в целом и в ее отдельных регионах приводит к негативным социально-экономическим последствиям:

росту численности населения, относящегося к маргинальным группам населения. Маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей;

росту психологической подавленности безработных граждан;

росту числа самоубийств, численности алкоголиков, наркоманов;

росту числа криминальных элементов в обществе;

снижению естественного прироста населения и средней продолжительности жизни населения, особенно у мужчин.

Различают несколько видов безработицы:

• 1. По времени (продолжительности): кратковременную (до 6 месяцев); длительную (хроническую) (от 6 до 18 месяцев); застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко — с распадом социально-психологических основ личности.
• 2. По причинам:

Фрикционная безработица (текучая), связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы в связи с получением образования, переменой места жительства и т. д. Безработицу этого вида в условиях рыночной экономики можно уменьшить, но свети на нет нельзя.

Добровольная безработица, возникающая в результате увольнения работника по собственному желанию. Чем меньше у работников шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем реже он увольняется, тем меньше размеры добровольной безработицы.

Вынужденная безработица возникает при таком состоянии рынка, когда предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица особенно возрастает во время спада производства, когда работодатели (предприниматели) вынуждены сокращать размеры производства из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры.

Структурная безработица возникает обычно на базе научно-технических сдвигов, в результате которых рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать требованиям экономики и поэтому не может использоваться. Частный пример такой ситуации — конверсия военной экономики, перепрофилирование предприятий на выпуск гражданской продукции и обусловленные этим изменения в структуре кадров.

Технологическая безработица — разновидность структурной безработицы, обусловленная несоответствием спроса на рабочую силу и ее предложением по профессионально-квалификационному составу в результате изменений в технике и технологии.

Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой.

Циклическая безработица — постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума — при подъеме экономики.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, рыболовстве, строительстве и других отраслях.

Институциональная безработица — порожденная правовыми нормами, устройством рынка труда. Например, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы.

По социально — демографическим группам населения. Специфика этих групп населения предопределяет и особенности соответствующих разновидностей безработицы. В этом смысле можно говорить о молодежной безработице, женской безработице и т. д.

Количественная характеристика безработицы, или уровень безработицы, может быть четырех видов:

естественный уровень безработицы — от 1,5 до 4% экономически активного населения;

приемлемый уровень безработицы — от 5 до 7% экономически активного населения;

критический уровень безработицы — от 8 до 11% экономически активного населения;

массовый уровень безработицы — 11% экономически активного населения и выше.

Чтобы не допустить массовую безработицу в стране, было принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения». В соответствии с этим Постановлением местной исполнительной власти предоставлено право по предложению служб занятости населения приостанавливать высвобождение работников в регионах в зависимости от уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки высвобождения (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы, превышающем 11%.

Одно из направлений социальной защиты населения — разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т. е. защита от безработицы. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (ст. 30) государство гарантирует безработному, получившему статус безработного после регистрации его в службе занятости:

выплату пособия по безработице;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;

оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.

Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них — это пособие по безработице и доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами и компенсации работникам, высвобождаемым из организаций. Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве.

Пособия по безработице выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Срок выплаты пособий по безработице не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (для лиц предпенсионного возраста — соответственно 24 и 36 месяцев) в размерах: первые три месяца — 75% среднемесячного заработка, следующие четыре месяца — 60%, в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже минимального заработка, установленного законодательством РФ, и не выше среднего заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, края, области, автономной области, в автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге. При этом граждане, не имеющие регулярной занятости, определенного трудового стажа и заработка, не имеют право на получение пособия. Это положение не касается лиц, впервые ищущих работу или возобновляющих поиск работы после длительного перерыва. Этой категории граждан устанавливается пособие в размере минимальной оплаты труда.

Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь. Сюда включаются дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания материальной и иной помощи определяются законодательством РФ, республик, входящих в РФ, решением местной исполнительной власти, а также коллективными договорами.

Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан предполагает ее реализацию в двух основных направлениях: поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы. Особая роль должна отводиться мерам по совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных и ее интеграции в единую систему социального обеспечения, основными из которых являются:

совершенствование порядка назначения пособий по безработице в повышенном размере путем увязки его с продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения;

установление доплат к пособию по безработице на каждого иждивенца в виде четко фиксированной суммы;

совершенствование механизма медицинского страхования безработных граждан;

продление сроков выплаты пособий безработным на период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;

предоставление права на досрочную пенсию гражданам, потерявшим работу и заработок.

Планирование сокращения персонала на фирмах позволяет смягчить социальные проблемы. Оно должно включать своевременные перемещения, переподготовку, прекращение приема на работу в условиях ухода людей на пенсию, содействие внутризаводской мобильности, а также социально-ориентированные методы отбора (в зависимости от возраста, стажа работы, семейного положения, количества детей и т. д.).

Подобное кадровое планирование должно быть непосредственным следствием принятых решений по вопросам проведения рационализации и инвестиций. Оно позволяет находить более гуманные решения по сравнению с теми, к которым приходят в случае составления краткосрочных планов социальных мероприятий. Варианты, которые могут иметь место в случае необходимости сокращения персонала, приведены на рисунке.