Пути повышения устойчивости агропромышленного производства в условиях неопределенности и риска

Источники риска в аграрной сфере

Аграрная сфера относится к одной из наиболее рисковых. Рисковый характер сельского хозяйства вытекает из его природы.

Главным средством производства в сельском хозяйстве является земля. Ее потребительная стоимость — плодородие почвы, которое неравномерно распределено по сельскохозяйственным зонам, регионам, хозяйствам. Как отмечает директор ВНИЭСХа И. Ушачев, естественная продуктивность пашни в России в 2,7 раза ниже, чем в США и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. При ограниченности земель, обладающих высоким естественным плодородием, основным путем эффективного ведения предпринимательства на селе является инновационная деятельность. Только с помощью внедрения новых технологий можно обеспечить устойчивое воспроизводство плодородия почв и их эффективное использование. Но инновации всегда связаны с риском. Научно необоснованное использование различного рода мелиорации, гербицидов, новых технологий представляет риск, который может привести к губительным последствиям: деградации плодородия, накоплению в сельскохозяйственных продуктах токсичных веществ.

Значительное влияние на результаты воспроизводства в сельском хозяйстве оказывают природно-климатические условия (повышенная влажность, засуха, град и т. д.). Их воздействие на результаты хозяйствования носит вероятностный характер. Так, общее неблагоприятное положение российских сельскохозяйственных предприятий существенно ухудшилось под влиянием неблагоприятных погодных условий 1998—1999 гг. В результате засухи 1998 г. пострадало более 40 млн. га зерновых культур, на 12 млн. га посевы полностью погибли. Производство зерна снизилось до 47,8 млн. т и составило 53,9% к уровню 1997 г. (88,5 млн. т). По экспертной оценке, ущерб от этого стихийного бедствия превысил 15 млрд руб. Источником риска для сельскохозяйственного производства является наличие большого временного лага между вложением начальных затрат и выпуском продукции. Фактор времени приводит к усилению рыночного риска.

Рыночный риск во многом обусловлен и высокой эластичностью цен на рынке продовольствия. Цены на сельхозпродукцию подвержены большим колебаниям. В первую очередь это связано с сокращением платежеспособного спроса населения на продовольствие. По уровню потребления продовольствия на душу населения Россия в 1990 г. входила в первую десятку стран мира, в настоящее время она занимает 67 место. Такая ситуация обусловлена чрезмерно высокой дифференциацией российского населения и низкой платежной дисциплиной. Соотношение денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составляет 14 раз. В 2002 г., по оценке, как и в 2001 г., на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,3% общего объема денежных доходов населения, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2,1%. Подобное положение нельзя не оценивать как экономически неблагоприятное с позиций не только потребителей, но и производителей, так как сокращение потребления продуктов питания наименее обеспеченными слоями населения не может быть компенсировано соответствующим приростом со стороны наиболее обеспеченных групп: потребление продовольствия имеет четкие физиологические пределы.

Ситуация неопределенности как с доходами от основной занятости, так и с рентными доходами (пенсии, социальные выплаты) в переходной экономике заставляет домашнее хозяйство максимально диверсифицировать свою деятельность, ведь любой источник дохода не может рассматриваться в качестве стабильного. До трети совокупных доходов домашних хозяйств производится в личных подсобных хозяйствах, в то время как заработная плата по основному месту работы обеспечивает лишь 20—30% потребностей домохозяйства по сравнению с 70—80 % в рыночной экономике. На долю личных подсобных хозяйств приходится 43% сельскохозяйственного производства. Таким образом, неопределенность и нестабильность институциональной среды в переходной экономике во многом обусловливает структуру сельскохозяйственного производства.

Снижение потребления продуктов питания происходит на фоне высокой доли импорта сельскохозяйственной продукции. Ввоз продуктов питания устойчиво занимает вторую позицию в структуре импорта РФ. В контексте поставленной проблемы высокий уровень импорта означает прямое вытеснение отечественных сельхозпроизводителей с внутреннего продовольственного рынка и лишение их потенциальных дополнительных доходов от реализации продукции. В последние 10 лет их ежегодные потери (в виде упущенной выгоды) от импортных интервенций продовольствия и сельскохозяйственного сырья колебались в пределах 7,7—13,4 млрд дол. Вследствие снижения после августа 1998 г. поставок импортной продукции, обусловившего благоприятную динамику цен, прибыль сельхозпредприятий составила по итогам 1999 г. 5,5 млрд руб. (с учетом дотаций и компенсаций) против 30 млрд руб. убытка в 1998 г.; удельный вес убыточных хозяйств сократился с 89 до 59%; объем сельскохозяйственной продукции вырос по сравнению с 1998 г. на 2,4%, в пищевой промышленности выпуск продовольствия увеличился на 7,5 %.

Источником отраслевого риска в аграрном секторе является сохранение монополизированной структуры промышленного сектора АПК и отсутствие рыночных механизмов, регулирующих ценовые взаимоотношения сельскохозяйственных, перерабатывающих, торгово-закупочных и ресурсопроизводящих предприятий. В результате резко возросшего ценового диспаритета и соответствующего ухудшения финансово-стоимостных пропорций межотраслевого обмена, которые сопровождали либерализацию цен, сформировался дисбаланс между доходами и затратами сельскохозяйственных предприятий. В 1992—1998 гг. цены на средства производства промышленного происхождения и тарифы на производственные услуги для сельского хозяйства выросли в 5856 раз, на продовольственные товары — в 4142,5, тогда как цены реализации сельскохозяйственной продукции — лишь в 1578,1 раза. Неравномерный рост цен в различных секторах наблюдается и в последние годы.

В переходной экономике неопределенность в сельском хозяйстве усиливается из-за нестабильности и противоречивости законодательства и правительственной политики в области сельского хозяйства, что приводит к возникновению так называемого риска правового нигилизма. Риск правового нигилизма связан, с одной стороны, с низким качественным уровнем обеспечения реформы; с другой — с незнанием законодательства или сознательным его нарушением. В 1994 г. Госкомзем и его органы на местах провели проверку, которая показала, что у 12% проверенных землевладельцев и землепользователей были зафиксированы нарушения законодательства. Сегодня удельный вес остается примерно на том же уровне. Так, сейчас документально оформлена передача в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий 402 тыс. Земельных долей. В то же время 1,4 млн. земельных долей, которые фактически уже переданы в уставные капиталы, не оформлены юридически. По данным руководителя Пыталовской лаборатории ВИАПИ Р. Э. Прауста, в течение 1999 г. главы 34 фермерских хозяйств (12% от их общего числа в районе) подали заявление в администрацию с просьбой о перерегистрации их в личные подсобные хозяйства при сохранении прежних размеров земельных участков. Подоплека понятна — фактически продолжать вести фермерское хозяйство, но уйти от налогообложения. В данном случае ущерб от правового нигилизма испытает местный бюджет, доходы которого могут сократиться. Для работников сельскохозяйственных организаций и пенсионеров ущерб от риска правового нигилизма заключается в опасности утраты части законных прав (руководители сельскохозяйственных организаций часто сознательно не записывают в своих уставах такие права, как продажа земельной доли за пределы хозяйства, обмен земельной доли на имущественный пай, залог земельной доли и др.) или дохода. Создается почва для коррупции и вытекающего из этого перераспределения части доходов в пользу так называемой «элиты». Риск правового нигилизма оказывает отрицательное влияние на создание эффективного землепользования в реформируемых хозяйствах.

В процессе реформирования хозяйство нередко попадает в зону риска по той причине, что не в состоянии адаптироваться в короткие сроки к требованиям рынка с его жесткой конкуренцией. Закрытость от иностранной конкуренции и стабильность внутренних условий хозяйственной деятельности приводили к формированию у предприятий закрытых систем управления, ориентированных, в лучшем случае, только на рост внутренней эффективности. Открытие экономики и введение элементов рыночного регулирования стало настоящим шоком для сельскохозяйственных предприятий, не способных вовремя предсказать и правильно оценить изменение условий хозяйственной деятельности и соответствующим образом к нему адаптироваться. На практике скорость спонтанной реакции отечественных предприятий на изменения условий хозяйственной деятельности, происходящие в последние 9—10 лет, уступает скорости внешних изменений. Не успев адаптироваться к одной волне перемен, предприятия оказываются накрыты следующей. Чаще всего адаптация к требованиям рынка приобретает форму обвального сокращения поголовья скота (с 54,6 млн. голов в 1991 г. до 28,6 млн. на 01.01.1999 г., т. е. на 52%. К началу 2003 г. относительно. соответствующей даты 2000 г. сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 5,2%), вывода из оборота части пашни (за годы аграрной реформы посевные площади сократились более чем на 25%) или других способов снижения издержек производства.

Тесно связан с неэффективной адаптацией к рынку риск потери управляемости в сельскохозяйственной организации. Нарушение нормального движения производимой продукции на рынок и обратных денежных потоков быстро сказывается на возможностях приобретения необходимых ресурсов для поддержания ритма производства. Внешние импульсы, связанные с ценовыми перекосами, агрессивным импортом, повышают риски внутренней неуправляемости реформируемого хозяйства. К тому же снижаются производительность и ликвидность основных фондов в результате их старения, что усугубляет проблему управляемости. Так, происходит сокращение машинно-тракторного парка: пополнение его составляет 1—2% в год, а выбытие 6—8%. Более половины имеющегося машинно-тракторного парка выработало свой срок службы и находится за пределами срока амортизации. Возросли нагрузки на многие виды техники. Например, площадь пашни в расчете на 1 физический трактор в 2002 г. составляла 139 га, что почти в 2 раза больше нормативной.

Источником финансового риска в сельском хозяйстве является рост заемного капитала, непредвиденное движение денежных средств, которые создают угрозу невозможности выплат по всем обязательствам. На 1 декабря 2002 г. суммарная задолженность сельскохозяйственных предприятий по всем обязательствам достигла 322,2 млрд руб., в том числе просроченная задолженность — 178,6 млрд руб., которую имели 84,5% сельскохозяйственных организаций, а годовая выручка хозяйств от реализации составляла 305 млрд руб.

При реформировании аграрного сектора нельзя недооценивать социально-психологическое состояние экономически активного населения, т. е. субъективный риск. Руководители хозяйств, попадая в трудные финансовые условия, нередко задерживают выплаты заработной платы. Способом компенсации невыплаты заработной платы становится воровство из коллективного хозяйства, растаскивание сколько-нибудь ликвидных активов (риск «растащиловки»). Работники, не имея серьезной материальной и моральной мотивации труда, склонны игнорировать предписания специалистов и руководителей хозяйств. В некоторых случаях руководители хозяйств сами с целью извлечения личной выгоды стимулируют распад хозяйства (риск авантюризма и стяжательства руководителей хозяйств). Реформирование колхозов и совхозов было бы более успешным при условии активной поддержки его сельским населением и работниками хозяйств. Между тем социологические опросы, проведенные в первые годы реформы, показали, что сила инерционности сельского населения достаточно велика, и можно ожидать в лучшем случае равнодушия, в худшем — противодействия переменам. К сожалению, риск социального безразличия или прямого противодействия реформированию не был оценен в полной мере, что в конце концов имело весьма негативные последствия. Они выразились в желании многих руководителей и работников хозяйств ограничиться изменением его внешней формы без глубокого реформирования внутри хозяйства.

Одним из факторов риска в переходной экономике, в т. ч. и в аграрном секторе, является отсутствие долговременных ориентиров и адекватных экономических ожиданий. Неопределенность долговременных ориентиров, объяснимая в условиях калейдоскопически меняющейся экономической и социальной ситуации, и для предприятий и для индивидов означает отсутствие или неэффективность стратегий поведения и как закономерный результат этого — нерациональность принимаемых экономических решений. Примером может служить такое достаточно массовое до недавнего времени явление, как практически нереальное ожидание государственной поддержки там, где более рациональными были бы внутрифирменные решения, направленные на повышение эффективности производства. Наличие факторов риска усложняет процесс реформирования и хозяйствования, а отсутствие правильной оценки рисков и системы управления ими способствует росту удельного веса убыточных хозяйств (с 14,7 % в 1992 г. до 48% в 2001 г.), который превышает вес убыточных организаций в экономике в целом (38,4% в 2001 г.).

Только при овладении наукой и искусством управления риском на всех уровнях экономики будут достигнуты цели аграрной реформы, а сельские предприниматели смогут получать прибыль.