Развитие муниципального предпринимательства (на примере Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг»)

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.С. Пушкина»

Факультет экономики и инвестиций Кафедра экономики и права ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ По теме: Развитие муниципального предпринимательства (на примере Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг»)

Санкт-Петербург

2012 г.

Введение

Глава 1. Предпринимательская деятельность муниципальных образований в системе государственного предпринимательства

1.1 Сущность и основные характеристики государственного предпринимательства

1.2. Основные направления предпринимательской деятельности муниципальных образований

1.3. Муниципальное унитарное предприятие как одно из направлений развития муниципального предпринимательства Глава 2. Развитие муниципального предпринимательства на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на примере Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг»)

2.1 Общая характеристика и основные направления деятельности МУП «Комплекс бытовых услуг»

2.2 Проблемы предприятия в развитии предпринимательской деятельности

2.3 Пути повышения эффективности муниципального предпринимательства Заключение Список литературы Приложения

Актуальность темы

В последнее время в науке уделяется значительное внимание проблемам использования имущества государства, имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Определяются средства, с помощью которых государство активно воздействует на рынок и предпринимательство. Однако, сложившаяся социально-экономическая ситуация делает затруднительным и даже невозможным управление экономикой страны только из центра. Поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы регулирования экономики непосредственно в городах, селах и иных поселениях.

Перераспределение собственности, качественное изменение функций государства сформировали такую ситуацию, в которой на первый план выдвигается обеспечение экономической самодостаточности территорий в виде городских, сельских и иных поселений. Мировой опыт свидетельствует, что именно организация и управление экономикой в муниципальных образованиях способны непосредственно решать наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения. Таким образом, создание необходимого уровня жизни населения теперь переходит непосредственно в ведение муниципальных образований и, прежде всего, городов. Это обуславливается тем, что именно в городах проживает большинство населения России, сосредоточена большая часть производственного и экономического потенциала. Следовательно, от состояния экономики в муниципальных образованиях и, соответственно предпринимательства как ее важнейшего элемента, зависит развитие уровня благосостояния граждан всего российского государства.

В связи со сказанным представляется весьма актуальным изучение правовых форм и способов участия муниципальных образований (прежде всего городов) на предпринимательскую деятельность на уровне местного самоуправления. Учитывая, что муниципальные образования — это социально-экономические, постоянно развивающиеся системы, необходимо рассмотреть весь комплекс сложившихся в них экономических (хозяйственных) связей.

Развитие рыночной экономики непосредственно в городах, обуславливает необходимость комплексного рассмотрения явлений, которые на первый взгляд кажутся взаимоисключающимися. Это муниципальное образование и предпринимательская деятельность.

Вопросы предпринимательства вышли сегодня за рамки профессиональной сферы и интересуют довольно широкий круг субъектов права. Муниципальные образования признаются Гражданским кодексом Российской Федерации субъектами гражданских правоотношений наряду с Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Участие муниципального образования в имущественных отношениях открывает перед ним широкие возможности по пополнению «своего», местного бюджета, подталкивает его к использованию средств предпринимательства.

Таким образом, исследование теоретических вопросов и изучение, и обобщение практики участия муниципальных образований в гражданских, предпринимательских отношениях представляют значительный интерес.

Актуальность темы

обусловлена также важностью раскрытия особенностей отношений «муниципального предпринимательства» и необходимостью уяснения содержания и значения предпринимательской деятельности на уровне местного самоуправления.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделило муниципальные образования определенной самостоятельностью и позволило осуществлять предпринимательскую деятельность на основе владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Закон позволил использовать муниципальную собственность максимально эффективно, однако, на практике Администрациями муниципальных образований это достигается не всегда.

Закон также наделил муниципальные образования правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функционирование данных предприятий предполагает поступление доходов в местные бюджеты.

Предпринимательская деятельность муниципального образования «Городское поселение «Дудинка» на сегодняшний день является одним из источников пополнения местного бюджета.

Во всем мире предпринимательская деятельность государства и органов местного самоуправления представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими муниципальным образованиям предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы местного самоуправления объективно оказываются в двойственном положении — организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного и муниципального предпринимательства освещается в работах Ю. П. Алексеева, Г. Л. Багиева, В. Варги, А. М. Дикушина, Б. В. Зотова, Э. В. Искренко, В. Папава и др.

Вопросы управления и использования муниципальной собственности в качестве объекта предпринимательской деятельности рассматривают В. В. Григорьев, П. Г. Ермишин, А. Н. Кокотов, А. В. Леви, З. З. Мулагаева, И. Подберезняк, А. А. Спектор и др.

Различные аспекты и направления деятельности муниципальных унитарных предприятий изучены В. Ивановым, Н. А. Николаевой, А. И. Радченко, М. А. Шокотько и др.

Законодательную базу исследования составили такие нормативно-правовые документы как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ», Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие.

Анализ изученной литературы и действующего законодательства показал, что на сегодняшний день отсутствует системный механизм правового регулирования участия муниципальных образований в имущественном обороте, что существенно усложняет их участие в этом обороте и защиту объектов муниципальной собственности. Также недостаточно отрегулирована деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В свете изложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия муниципальных образований в предпринимательской деятельности.

Этим мы объясняем выбор темы дипломного исследования «Развитие муниципального предпринимательства (на примере Муниципального унитарного предприятия „Комплекс бытовых услуг“)».

Объект исследования — предпринимательская деятельность муниципальных образований.

Предмет исследования — особенности развития муниципального предпринимательства.

Цель исследования: выделить условия эффективной предпринимательской деятельности муниципального образования на уровне муниципального предприятия и показать перспективы ее развития.

Гипотеза исследования: повышение эффективности предпринимательской деятельности муниципального образования на уровне муниципального предприятия возможно при условиях:

— сокращения затрат;

— реорганизации предприятия.

В связи с поставленной целью и выдвинутой гипотезой необходимо решить ряд задач:

1. Изучить сущность и основные характеристики государственного предпринимательства.

Выделить особенности предпринимательской деятельности муниципальных образований.

Показать виды муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

4. Дать общую характеристику и выделить основные направления деятельности Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг».

5. Исследовать проблемы предприятия в развитии предпринимательской деятельности.

6. Определить перспективы развития муниципального предпринимательства.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез документов, метод сравнения, дедуктивный и индуктивный методы, метод аналогии.

База исследования — Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс бытовых услуг» Администрации муниципального образования городское поселение Дудинка.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть применены в практике деятельности органов местного самоуправления в целях эффективного управления муниципальным имуществом, его сохранности, защиты объектов права муниципальной собственности.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.

Глава 1. Предпринимательская деятельность муниципальных образований в системе государственного предпринимательства

Предпринимательство можно охарактеризовать как инициативную самостоятельную деятельность собственника, направленную на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность. Одним из видов предпринимательства является государственное предпринимательство, под которым понимается предпринимательская деятельность государства и муниципальных образований. Государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой.

1.1 Сущность и основные характеристики государственного предпринимательства

Особенности государственного предпринимательства в современной России обусловливаются наличием ряда обстоятельств.

Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

В-четвертых, в России традиционно силен государственнический менталитет. Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных новыми русскими, наподобие описанной выше деятельности АО МММ.

В прошлом занимавший господствующее положение в экономике СССР государственный сектор, действительно, обнаружил относительную неэффективность. В отсутствии легальной взаимной конкуренции государственные предприятия были подвержены застою. Самое важное — государственные предприятия советского типа ни при каких обстоятельствах нельзя было назвать полноценными и конкурентоспособными предпринимательскими фирмами.

Однако, неудачный эксперимент по огосударствлению экономики не следует воспринимать как доказательство принципиальной неэффективности государственного сектора экономики или неэффективность государственного предпринимательства как такового.

Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы государственной власти и управления объективно оказываются в двойственном положенииорганизуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Чтобы преодолеть, а впоследствии — постоянно преодолевать возникающие здесь неизбежные коллизии деловых интересов, прежде всего, между своими — принадлежащими государству (муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами и чужими — негосударственными субъектами предпринимательского бизнеса, в разных странах применяются различные подходы. Общей чертой указанных подходов является обеспечение эффективности функционирования государственных предприятий.

Такая эффективность понимается неоднозначно. Эффективным может быть признано

— использование временно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности;

— возможность установления жесткого контроля над вполне определенными предпринимательскими фирмами со стороны уполномоченных государственных исполнительных органов;

— государственное субсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынка другими фирмами;

— государственное субсидирование убыточных отраслей национальной экономики.

При использовании второго, третьего и четвертого критериев эффективности государственное предпринимательство может рассматриваться и как временная мера, и как постоянное явление. Первый из перечисленных критериев эффективности обусловливает постоянную потребность в государственном предпринимательстве. Необходимость государственного предпринимательства в рыночно ориентированных странах обычно сочетается с разумной достаточностью масштабов государственной предпринимательской деятельности и наличием публичного общественного контроля функционирования государственных предпринимательских фирм.

1.2 Основные направления предпринимательской деятельности муниципальных образований

У муниципальных образований, так же как и государства, выделяют три основных направления предпринимательской деятельности.

Первое — это участие в предпринимательской деятельности через посредство создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций. Различаются три вида таких организаций. Это муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. Его собственники, т. е. муниципальные образования, утверждают устав предприятия, назначают его руководителя и заключают с ним контракт, определяют предмет и цели деятельности предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества, имеют право на получение части прибыли от использования имущества. Два других вида — казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления. Собственники имущества вправе изъять у них излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться изъятым по своему усмотрению. Собственник же определяет порядок распределения доходов казенного предприятия. Если учреждению в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В настоящее время предпринимаются меры по реформированию муниципальных предприятий. Это связано с необходимостью улучшения управления, повышения эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции и производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово-экономических результатов деятельности.

Второе направление предпринимательской деятельности — участие в делах приватизированного муниципального имущества. Одним из способов приватизации является продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ. Однако не всегда производится продажа всех акций. Часть их остается в муниципальной собственности.

Государственной программой приватизации государственного имущества Российской Федерации определяются условия закрепления акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ соответственно в государственной и муниципальной собственности. Ею же установлен порядок принятия решений об использовании в отношении таких открытых акционерных обществ специального права («золотой акции») на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении этими акционерными обществами. Государственная программа содержит перечень открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, предполагается продать, а также обоснование выбора указанных акционерных обществ, размеры подлежащих продаже пакетов их, акций и прогноз начальной цены таких пакетов акций. В указанные перечни включаются открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает пять миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Также в указанные перечни включаются открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации и производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

Наряду с участием государства через своих представителей в делах приватизированного государственного имущества все более активно используются также новые возможности, связанные с доверительным управлением предприятием.

Успех доверительного управления обуславливается двумя обстоятельствам. Во-первых, тем, насколько компетентно будут действовать доверительные управляющие — лица, которым акции передаются в управление, что делает актуальным предварительный доконкурсный отбор этих лиц. Деятельность доверительных управляющих поощряется выплатой вознаграждения, размер и условия которого предусматриваются в договоре. Но этот размер не может превышать лимита, определяемого Правительством РФ при принятии решения о проведении конкурса на право заключения доверительного управления акциями.

Во-вторых, успех доверительного управления зависит от того, насколько действенно будет отлажен механизм взаимосвязи между муниципальным образованием в лице учредителя доверительного управления и доверительным управляющим.

В последнее время в пределах второго направления предпринимательской деятельности муниципальных образований выделяется еще один относительно самостоятельный участок — внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Третье направление — занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих органов местного самоуправления. Они осуществляют предпринимательство наряду с выполнением других функций.

Будучи автономными участниками предпринимательских отношений, государство и муниципальные образования юридически равны между собой. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования как субъекты гражданского права и предпринимательской деятельности никаких преимуществ друг перед другом не имеют. Сами они, каждый из них в отдельности, несут ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Это же касается взаимоотношений государства и муниципальных образований с созданными ими и на базе их собственности юридическими лицами. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Например, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В ч. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ сформулирована общая норма, распространяющая свое действие на государство и муниципальные образования: если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц, в случае недостаточности имущества юридического лица, может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Самостоятельное участие, включая ответственность муниципальных образований, а также создаваемых ими юридических лиц в предпринимательских отношениях, вовсе не свидетельствует о самоизоляции их экономической деятельности. Правовые нормы о раздельной ответственности субъектов властной вертикали и создаваемых ими юридических лиц не применяются, если Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица. Не применяются они и тогда, когда перечисленные субъекты взяли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

1.3 Муниципальное унитарное предприятие как одно из направлений развития муниципального предпринимательства

Унитарное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон об унитарных предприятиях).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные или муниципальные предприятия.

Унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные уставом, то есть налицо специальная правоспособность.

В зависимости от объема прав на принадлежащее унитарному предприятию имущество, законодательно выделено два вида предприятий:

— муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;

— муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то органа местного самоуправления.

Согласно статье 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию достаточно широкие полномочия. Собственник имущества обладает в основном контрольными полномочиями, дает согласие на совершение отдельных сделок.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом об унитарных предприятиях, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Согласно статье 8 Закона об унитарных предприятиях муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Таким образом, собственник имущества казенного предприятия обладает широкими полномочиями в отношении указанного имущества.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества — муниципальное образование.

Учредителем муниципального унитарного предприятия может выступать муниципальное образование.

Решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

В соответствии со статьей 8 Закона об унитарных предприятиях муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается органами местного самоуправления.

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Единственным учредительным документом унитарного предприятия является устав.

В соответствии со статьей 9 Закона об унитарных предприятиях Устав унитарного предприятия утверждается уполномоченными органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать:

— полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;

— указание на место нахождения унитарного предприятия;

— цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

— сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

— наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);

— порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

— перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

— иные предусмотренные Законом об унитарных предприятиях сведения.

Устав муниципального предприятия кроме указанных сведений, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Устав муниципального казенного предприятия должен также содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.

Устав унитарного предприятия может также содержать иные не противоречащие законодательству положения.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Изменения в устав унитарного предприятия вносятся по решению органа местного самоуправления, уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом об унитарных предприятиях, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Уставный фонд создается только в муниципальных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Согласно статье 12 Закона об унитарных предприятиях, уставным фондом муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Уставный фонд муниципальных предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда муниципального предприятия определяется в рублях.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ, муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

Согласно статье 11 Закона об унитарных предприятиях, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

— имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

— доходов унитарного предприятия от его деятельности;

— иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

При переходе права собственности на муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Распоряжение имуществом муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Согласно статье 18 Закона об унитарных предприятиях муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом об унитарных предприятиях, другими федеральными законами. Так, согласно статье 23 Закона об унитарных предприятиях решение о совершении крупных сделок принимается лишь с согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Статья 295 ГК РФ не предоставляет собственнику право изымать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, при этом само предприятие не вправе отчуждать имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, когда такое отчуждение приводит к невозможности осуществления им хозяйственной деятельности.

Пункт 3 статьи 299 ГК РФ допускает возможность прекращения по решению собственника права хозяйственного ведения на имущество, закрепленное за предприятием, но лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также при правомерном изъятии имущества у предприятия по решению собственника.

Статья 20 Закона об унитарных предприятиях допускает возможность изъятия собственником имущества лишь у казенных предприятий, при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

В соответствии со статьей 19 Закона об унитарных предприятиях муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Обратите внимание, казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.

Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Таким образом, казенное предприятие обладает минимумом прав в отношении закрепленного за ним имущества.

Собственник имущества казенного предприятия вправе изъять лишнее либо неиспользуемое имущество (пункт 2 статьи 20 Закона об унитарных предприятиях).

Изъятие собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием на праве оперативного управления, и не может быть осуществлено в отношении имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 17 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения в отношении указанного предприятия в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об унитарных предприятиях:

— принимает решение о создании унитарного предприятия;

— определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

— определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

— утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

— принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

— формирует уставный фонд муниципального предприятия;

— назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

— согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

— утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

— дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

— осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

— утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

— дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

— дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

— дает согласие в случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, а также иных сделок;

— принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. Согласно статье 26 Закона об унитарных предприятиях бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором;

— имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Собственник имущества казенного предприятия наделен более широкими правами и поэтому помимо правомочий, указанных выше, вправе:

— изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

— доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

— утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципального образования. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки ограничениям, установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях, являются недействительными как ничтожные.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 26 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за деятельностью унитарного предприятия.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит осуществляется в случаях, если:

— организация является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если объем выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть понижены;

— обязательный аудит в отношении этих организаций предусмотрен федеральным законом (например, статьей 26 Закона об унитарных предприятиях установлено, что бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором).

Согласно статье 21 Закона об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Частью 2 статьи 21 Закона об унитарных предприятиях установлены ограничения для руководителя предприятия. Руководитель предприятия не вправе:

— быть учредителем (участником) юридического лица;

— занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

— заниматься предпринимательской деятельностью;

— быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;

— принимать участие в забастовках.

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления.

Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

В соответствии со статьей 25 Закона об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.