Концепция развития бюджетного учёта

Министерством финансов РФ введен в действие новый План счетов бухгалтерского учета с 1 января 2006 года, согласно инструкции 25-н.

Переход на новый План счетов бюджетного учёта означает реальный шаг на пути совершенствования бухгалтерского учёта исполнения бюджета в учреждениях, финансируемых из бюджетов разных уровней, в финансовых органах, организующих исполнение бюджетов, а также в казначейских органах, осуществляющих кассовое исполнение бюджетов.

Новая система бюджетного учёта по ряду признаков приблизилась к международным стандартам учёта и к Правилам бухгалтерского учёта активов, пассивов в других отраслях хозяйства РФ.

Новый План счетов состоит из 5 разделов, в которых объединены счета по признакам учёта объектов. В разделах нового Плана счетов содержатся балансовые счета не только по исполнению сметы доходов и расходов бюджетных учреждений (как в Приказе Минфина РФ № 70-н [24], но и балансовые счета, предназначенные для учета доходов, денежных средств, расходов бюджетов, расчетов между бюджетами разных уровней в процессе исполнения бюджета, предназначенного для управления (отделов) финансов и налоговой политики Администраций, органов казначейской системы.

Номер счета плана счетов бюджетного учета состоит из 26 разрядов:

• 1−17 разряд — код ведомственной функциональной классификации
• 18 разряд — код вида деятельности.
• 19−21 разряд — код синтетического счета плана счетов бюджетного учета.
• 22−23 разряд — код аналитического счета плана счетов бюджетного учета.
• 24−26 разряд — код классификации операции сектора государственного управления.

Разряды с 18−23 образуют код счета бюджетного учета.

Счет 30 200 000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» на счете учитываются расчеты с поставщиками за поставленные материальные ценности, с подрядчиками за выполненные работы, а также начисление и выплата сумм заработной платы, денежного довольствия, пособий, социальных выплат. Аналитический учет расчетов по заработной плате ведется в журнале операций расчетов по заработной плате; карточке учета средств и расчетов. Операции по счету оформляются следующими бухгалтерскими записями:

— суммы начисленной заработной платы отражаются по кредиту счета 30 201 730 «Увеличение кредиторской задолженности по оплате труда» и дебету счета 40 101 211 «Расходы по оплате труда» ;

суммы начисленных пособий работникам по временной нетрудоспособности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного обслуживания работников и членов их семей за счет средств государственного социального страхования отражаются по дебету счета 30 302 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ» и кредиту счета 30 213 730 «Увеличение кредиторской задолженности по социальному страхованию». На счете 30 403 000 «Расчеты по удержаниям из заработной платы» учитываются расчеты по удержаниям из заработной платы, взносам на пенсионное страхования, исполнительным листам и другим документам. Удержания производятся на основании соответствующих документов, письменных заявлений работников, исполнительных листов.

Аналитический учёт по счету ведется в карточке учёта средств и расчётов. Операции по счету оформляются следующими бухгалтерскими записями: суммы, удержанные из заработной платы и стипендии, отражаются по дебету счетов 30 201 830 «Погашение кредиторской задолженности по оплате труда», 30 216 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам» и кредиту счетов 30 403 730 «Увеличение кредиторской задолженности по удержаниям из заработной платы», 30 301 730 «Увеличение кредиторской задолженности по налогу на доходы физических лиц» .

Перечисление удержанных сумм отражается по дебету счета 30 403 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по удержаниям из заработной платы и кредиту счетов 20 101 610 «Выбытие денежных средств учреждения с банковских счетов», 30 405 210 «Расчеты по платежам с бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда» .

С 1 января 2005 года пособие по временной нетрудоспособности, которое исчисляется из фактического заработка работника, не может превышать за полный календарный месяц сумму, равную 12 480 рублей. Данное ограничение установлено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ. Без ограничения максимального размера выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

Нововведения порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности привело к нововведениям. В чем же суть нововведений?

В-первых, теперь за счет ФСС России пособие выплачивается, начиная с третьего дня болезни. Это означает, что больничные за первые два дня временной нетрудоспособности оплачивает предприятие. Причем эти суммы можно включать в расходы при расчете налога на прибыль. До 2005 г. вся сумма больничных в пределах установленного лимита начислялась за счет социального страхования.

Во-вторых, пособие за первых два дня работодатель оплачивает только в том случае, если заболел или получил травму сам сотрудник организации. То есть, пособие по беременности и родам, по уходу за заболевшим членом семьи или при карантине по — прежнему полностью выплачивается за счет ФСС России с первого дня. Кроме того нововведения не касаются больничных, выплаченных в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеваний.

В-третьих изменился, как уже говорилось, максимальный размер пособий. Теперь вместо 11 700 рублей за полный календарный месяц он составляет 12 480 рублей. Как и раньше основа расчета пособий зависит от того, сколько человек фактически отработал за последние 12 календарных месяцев перед тем, как заболеть или уйти в отпуск по беременности и родам.

Если сотрудник отработал больше трех месяцев, то больничные определяются исходя из его средней заработной платы. В противном случае за каждый полный календарный месяц ему нельзя выплачивать пособие больше МРОТ. Тут надо обратить внимание на следующие нюансы.

Первое. Весь период предыдущей работы в другой организации принимается за фактически отработанный. Иначе говоря, для нового работодателя не важно, когда на прошлом месте работы сотрудник был в отпуске или болел.

Второе. Трехмесячный период фактической работы определяется в календарных, а не в рабочих днях. Кроме того, не имеет значения, трудился работник в течение последних трех месяцев или его стаж прерывался. То есть время фактической работы может состоять из нескольких отдельных периодов. Получается, что считать пособие исходя из среднего заработка можно, если в общей сложности сотрудник отработал 90 календарных дней. Другими словами, минимальное пособие в месяц получат лишь те люди, у которых у которых общее время работы менее трех месяцев из последних двенадцати.

Третье. Следует разделять период фактической работы и расчетный период. Первый используют, когда решается вопрос о том, как определить сумму пособия: исходя из МРОТ или средней заработной платы. Второй нужен для расчета среднего заработка.

Дни, включаемые в период фактической работы и расчетный период:

командировки (ст. 167 ТК РФ); перевод на нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК РФ);

Дни, не включаемые в период фактической работы и расчётный период:

отпуска (ст. 114 ТК РФ); болезнь работника; простой по причине, не зависящей от работника и работодателя или по вине работодателя; забастовка, в которой человек не участвовал, но в связи с этим не мог работать; дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; освобождение от работы в других случаях с полным или частичным сохранением зарплаты или вовсе без оплаты в соответствии с законодательством РФ.

С принятием новых инструкций по ведению учета и подготовке отчетности в бюджетных учреждениях и в частности, МОУ «Заринская СОШ» учёт стал более аналитическим, значительно возросло количество регистров учёта, которые следует вести, и количество отчётных форм, которые необходимо предоставлять. Все это требует применения для ведения бухгалтерского и подготовки бухгалтерской отчетности современные средства автоматизации.

По оценкам экспертов до 70% бюджетных учреждений имеют те или иные средства автоматизации бухгалтерского учёта, различающиеся качеством программ, уровнем автоматизации. Кроме того, многие бюджетные программы создавались по старой инструкции по ведению бухгалтерского учёта, это связано с общеэкономическими проблемами, слабым финансированием и недостаточной самостоятельностью в приобретении, как современной компьютерной техники, так и нужного программного обеспечения. В 2002 году принята целевая программа «Электронная Россия» 2002;2010 годов. Основной ее целью является повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления на базе информационных компьютерных технологий. В рамках этой программы планируется переход государственного управления на электронный документооборот, обеспечения доступа в Интернет для органов государственного управления, бюджетных организаций в области науки, образования, здравоохранения.

На первом этапе реализации этой программы закладываются правовые основы применения современных технологий. Например, принят закон об электронной подписи — правовая основа для обмена заверенной информации в электронном виде, получающий статус полноценного документооборота.

В настоящее время на практике электронный документооборот применяется:

• — при сборе квартальной и годовой бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений;
• — при обмене информацией о платежно-расчетных документах;
• — при передаче реестров на финансирование.

Для автоматизации бюджетного бухгалтерского учёта создано большое количество компьютерных программ, многие учреждения имеют штатных программистов, обслуживающих бухгалтерский учёт.

Возможную стратегию будущего развития внутреннего контроля в условиях рыночной экономики установить сложно. В основном внутренний контроль определился с теми задачами, которые он должен решать в системе управления экономикой переходного периода, реализуются не все его возможности. Трудно предсказать параметры развития внутреннего контроля в будущем, однако те возможные пути правового, организационно-управленческого, методологического и технологического характера, по которым он должен совершенствоваться, уже можно примерно наметить.

Для осуществления внутреннего контроля должны быть разработаны стандарты, адекватно соответствующие его правовому и организационному статусу, определяющие общий подход к проведению проверок, её границы и масштаб, вопросы организации и методологии, требования к надёжности и качеству проверок.