Структура российского государственного PR рынка

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов — это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам — специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR — структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR — структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR — структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR — структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR — структуры федерального уровня — это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR — структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

• 1. Управление Президента РФ по связям с общественностью
• 2. Управление пресс-службы Президента РФ
• 3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан
• 4. Управление протокола Президента РФ
• 5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ

Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются:

• *Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов
• *Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ
• *Координация пресс-служб федеральных органов
• *Организация работы со СМИ
• *Реализация информационной политики государства
• *Организация приема граждан в соответствующих подразделениях
• *Обеспечение централизованного учета обращений граждан
• *Создание на основе обращений граждан информационного фонда
• *Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан
• *Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений
• *Протокольно — организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президенте, его супруги, главы его администрации
• *Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж
• *Консультирование по вопросам протокола
• *Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС
• *Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

Реализация функций позволяет реализовывать Президенту свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба. Для эффективной деятельности PR — структуры Президента необходимо претворять в жизнь выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах.

Основная проблема, сказывающаяся на эффективности, связана с принятием решений национального характера на президентском уровне без участия представителей различных кругов, что вызвано многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного кризиса.

Поэтому любое президентское решение необходимо представлять, слишком разнородной общественности, что увеличивает степень общественного резонанса на данное решение. Поэтому на сегодняшний день PR — структуры заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует.

Политическая стратегия рассматривается не как набор отдельных мероприятий, которые необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов государственного управления, который можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.