Разработка организационной модели технопарка на основе методов проектного управления

Одним из важных аспектов успешной деятельности технопарка является грамотно выстроенная организационная модель, регулирующая его деятельность, включающая организационную структуру, систему и методы управления технопарком, от этапа создания до выхода на проектную мощность.

Организационные инновации — наиболее сложно внедряемый в практику вид изменений, что обусловлено низкой мобильностью систем управления современных организаций. Они, в тоже время, способны обеспечить весьма масштабный эффект от их внедрения.

В основу разработки организационной модели положены действующие на момент написания бизнес-плана нормативно-правовая база и следующие ключевые характеристики:

• — прозрачность — в основе организационной модели должны лежать определенная действующим законодательством организационно-правовая форма, принципы взаимодействия, инвестирования, заранее определенный состав реализующей проект команды, сроки, порядок принятия решений, гарантии и пр.;
• — унификация наличие единого органа управления технопарком, выполняющего функции, связанные как с административно-техническими, так и с научно-методическими видами работ;
• — эффективность — учет управляющим органом интересов всех входящих в технопарк компаний, получение прямого и косвенного эффекта от деятельности резидентов, превышающего затраты на реализацию проекта создания технопарка;
• — самостоятельность — независимость управляющей компании технопарка от других субъектов экономики, что обеспечит равные возможности реализации проектов резидентам технопарка;
• -контроль — возможность регулирующих воздействий на текущую деятельность резидентов с целью оптимизации резидентной структуры и получения наибольшего эффекта при имеющихся ресурсах.

Под организационной структурой обычно понимается совокупность элементов организации (должностей и структурных подразделений) и связей между ними, основными элементами которой являются:

• — уровни управления;
• — подразделения и звенья управления;
• — управленческие связи.

Связи между должностями и структурными подразделениями могут быть либо вертикальные (административно-функциональные), по которым протекают административные процессы принятия решений, либо горизонтальные (технологические) — связи процессов выполнения работ.

Организационная модель технопарка должна включать организационную структуру технопарка, организационную и функциональную структуру управляющей компании.

При построении организационной структуры технопарка целесообразными являются аналогии с финансово-промышленной группой, ассоциацией или холдингом.

С управленческой точки зрения любую корпорацию, в том числе диверсифицированную, целесообразно формализовать в виде модели, представляющей собой открытую систему, на вход которой из окружающей среды поступают различные ресурсы: информация, капитал, трудовые ресурсы, материалы и т. д., которые в процессе функционирования преобразуются в выходные параметры системы. Если организация управления эффективна, то в ходе процесса преобразования образуется добавочная стоимость, появляется прибыль, происходит увеличение доли рынка, объема продаж, рост корпорации и т. п.

Специфика корпоративного управления состоит в том, что объектом управления является совокупность независимых друг от друга взаимодействующих хозяйствующих субъектов, каждый из которых имеет собственные функции:

• — центральная (управляющая) компания осуществляет планирование производства, мотивацию, контроль, определение стратегии, сбор информации о функционировании предприятий, взаимодействие с фискальными органами, распределение прибыли;
• — хозяйствующие субъекты производят продукции (работы, услуги) в соответствии с планом, соответствующим стратегии функционирования корпорации.

Особенности российского корпоративного управления зачастую сводятся к контролю над собственностью, чему может способствовать оптимальное распределение объемов полномочий, для чего предлагается использовать модель «власть эффективность», в рамках которой властные полномочия представляют собой совокупность полномочий акционеров и управляющих, ограниченные внешней средой.

На основе данного соотношения появляется возможность определить оптимальное распределение полномочий в рамках корпорации, в связи с чем возникает вопрос об измерении полномочий и можно использовать следующие способы:

• — количественный (доля активов в управлении, сумма самостоятельных решений);
• — качественный (определенная каким-либо образом, в том числе на основе экспертных оценок, часть набора полномочий);
• — смешанный (учитывающий количественные и качественные группы параметров).

При построении организационной структуры технопарка следует предусмотреть наличие внешних координирующих органов, включающих полномочия акционеров и ограничения внешней среды, оказывающих влияние на управление технопарком как ассоциацией и осуществляющих контроль деятельности управляющих компаний.

Организация управляющей компании в форме акционерного общества в соответствии с действующим законодательством предусматривает наличие в технопарке Совета директоров и общего собрания акционеров. Внешним контролирующим (совещательным) органом может служить экспертный совет, обеспечивающий экспертизу инновационных проектов, контроль за выполнением основных показателей, куда могут войти представители региональных органов власти, ведущие ученые и специалисты в области инновационной деятельности.

Рис 1.

Организационная структура технопарка включает управляющую компанию, якорные, инновационные и инвестиционные компании (рис. 1). Деятельность управляющей компании регулируется Советом директоров, избираемым общим собранием акционеров, и курируется Наблюдательным советом технопарка.

Во главе управляющей компании находится директор, назначаемый Советом директоров и подотчетный Наблюдательному совету.

Построение гибкой или обладающей какимилибо иными достоинствами организационной структуры управляющей компании является одной из задач менеджмента технопарка.

В теории управления существуют различные подходы к определению типов и видов организационных структур, однако главным критерием для ее моделирования являются центры распределения ответственности: функции или центры доходов (продуктов или процессов по созданию этих продуктов).

В соответствии с приведенным критерием выделяют следующие типы организационных структур:

• — иерархический (функциональный) тип: линейная, линейно-штабная структура;
• — дивизионный тип;
• — органический тип: кросс-функцональная, проектная, программно-целевая (матричная) структура управления;
• — многомерная структура управления.

Приведенные типы организационных структур в реальной практике могут смешиваться исходя из целей деятельности организации и характера ее бизнес-направлений и бизнес-процессов.

Анализ современных основ конструирования организационных структур управления позволил предложить различные подходы к формированию структуры управляющей компании. На этапе ее создания при условии финансирования развития инфраструктуры технопарка за счет средств учредителей оптимальной является линейная организационная структура, которая обеспечит высокий уровень координации в функциональных областях деятельности отдельных структурных подразделений и систему единоначалия с четко выраженной ответственностью, что необходимо в первую очередь на этапе становления и развития технопарка (рис. 2).

Рис. 2.

В условиях финансирования развития технопарка из средств государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» может возникнуть проблема разделения полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за реализацию программы, и детальными подразделениями технопарка. Создание инфраструктуры технопарка за счет средств федерального и регионального бюджетов в течение срока действия программы, по сути, является проектом, в связи с чем предлагается внедрение проектной системы управления и наделение особыми полномочиями руководителя проекта по созданию технопарка в рамках государственной программы (рис. 3).

Рис. 3. Проектная структура управления технопарком при условии создания инфраструктуры в рамках государственной программы

Руководитель проекта создания технопарка не находится в непосредственном подчинении директору управляющей компании и назначается на время реализации проекта. В его ведении находятся вопросы, касающиеся исключительно создания инфраструктуры и мониторинга финансирования реализации программы, для чего в структурных подразделениях управляющей компании выделяются сотрудники, находящиеся в двойном подчинении и отвечающие за реализацию отдельных задач программы.

Аналогичная структура управления технопарком предлагается в случае создания на его базе бизнес-инкубатора малого наукоемкого бизнеса, в рамках которого может осуществляться инкубирование компаний, входящих в технопарк. и нерезидентов (рис. 4).

Рис. 4. Проектная структура управления технопарком, включающим бизнес-инкубатор малых наукоемких предприятий

управление организационная модель инновационный.

Рис. 5. Проектная структура управления технопарком, осуществляющим полное сопровождение отдельных крупных инвестиционных проектов

При организации технопарка, осуществляющего полное сопровождение и (или) финансирование нескольких крупных инновационных проектов, также целесообразно внедрение проектно ориентированной организационной структуры, включающей руководителей проектов и ответственных лиц в структуре управления, их сопровождающих (рис. 5).

Особенностью приведенных структур управления является наличие руководителей проектов, которые осуществляют деятельность, с одной стороны, четко взаимосвязанную с функционированием остальных структурных подразделений за счет общих целей, задач и команды проекта, включающей сотрудников организации, с другой стороны, оказываются в непосредственном подчинении исключительно общему собранию акционеров технопарка (или иному коллегиальному органу).

Функциональная структура технопарков в регионах разработанной модели включает следующие структурные подразделения.

Департамент инновационного развития разрабатывает стратегические планы работы технопарка, определяет новые направления деятельности, осуществляет текущий анализ состояния отраслей, привлечение резидентов и инвесторов.

Административно-хозяйственный департамент отвечает за содержание инженерных сетей, зданий и помещений технопарка, бизнес-инкубаторов в надлежащем состоянии, осуществляет их техническую эксплуатацию.

Юридический департамент осуществляет юридическое сопровождение деятельности технопарка, оказывает резидентам комплексный спектр услуг в сфере правового консалтинга.

Финансово-экономический департамент отвечает за надлежащее ведение учета и подготовку отчетности управляющей компании технопарка, оказывает бухгалтерские услуги резидентам. Административно-хозяйственный департамент совместно с финансово-экономическим департаментом осуществляет надзор за ходом реконструкции и ввода в эксплуатацию помещений технопарка.

Информационно-телекоммуникационный департамент осуществляет информационно;

телекоммуникационную поддержку деятельности управляющей компании и резидентов технопарка.

Предложенные элементы организационной модели технопарка могут служить основой для их реализации на примере конкретных технопарковых структур, в частности были активно использованы при разработке проекта создания технопарка Курской области.