Нормативно-правовое обеспечение отношений антикризисного регулирования и банкротства

Система государственного антикризисного регулирования и нормативно-правового обеспечения отношений банкротства

Объективный и циклический характер развития кризисных ситуаций в условиях функционирования и развития экономических систем различного иерархического порядка обусловливает формирование систем и механизмов противостояния негативным проявлениям экономической динамики. Таким образом происходит становление систем антикризисного управления и банкротства, основным назначением которых является преодоление кризисных ситуаций. Соответственно уровням менеджмента формируются макроэкономические, региональные, отраслевые и микроэкономические системы банкротства и антикризисного управления. Здесь мы обратимся к макроэкономической цикличности, поскольку подсистемы ее обеспечения создают основу для организации ликвидационных и реабилитационных процессов, которые происходят на микроэкономическом уровне.

Макроэкономическая система менеджмента и ее подсистемы функционального и обеспечивающего назначения, мобилизованные для предотвращения кризисных явлений, преодоления периодов кризиса и спада, носят название системы антикризисного регулирования и банкротства. По существу, система антикризисного регулирования представляет собой систему менеджмента на уровне национальной экономики в условиях проявления кризиса той или иной интенсивности.

В настоящее время практически все системы государственного регулирования экономических процессов представляют собой системы с элементами антикризисного регулирования. Это является необходимым условием эффективности управленческих систем в экономических системах смешанного типа, где сильна роль государственного участия в обеспечении стабильного развития экономики и преодолении кризисных проявлений экономической динамики. Цель государственного антикризисного регулирования заключается в формировании устойчивой структуры экономики и создании условий для стабильной и прибыльной работы хозяйствующих субъектов, обладающих производственным и рыночным потенциалом.

Создание условий для стабильного функционирования микроэкономических субъектов, обладающих производственным и рыночным потенциалом, и применение эффективных процедур ликвидации субъектов хозяйствования, не обладающих потенциалом для эффективной и прибыльной деятельности, являются основой устойчивого функционирования и развития смешанных экономических систем. Соответственно у системы антикризисного регулирования и банкротства формируются два основных механизма: механизм реабилитации и механизм ликвидации.

Реабилитационный механизм направлен на сохранение экономических единиц, обладающих потенциалом производственной деятельности и рыночными возможностями. Сохранение организаций и индивидуальных предпринимательских единиц является важным фактором обеспечения экономического развития макроэкономической системы в целом, поскольку это создает условия для решения проблемы занятости населения, насыщения предложения на рынке товаров и услуг, формирования спроса на услуги субъектов рыночной инфраструктуры. Реабилитационный механизм обеспечивает эффективность механизма конкуренции на активном рынке, формирует необходимую плотность конкурентной среды, которая, в свою очередь, создает условия для эффективных механизмов ценообразования и инновационной активности предпринимательского сектора.

Ликвидационный механизм обеспечивает высвобождение ресурсов, вовлеченных в экономический оборот неэффективным предпринимательством и собственниками. Основная задача процессов ликвидации экономических единиц, не обладающих потенциалом развития, состоит в оперативном и безболезненном в социальном отношении прекращении их деятельности.

Результативность функционирования системы антикризисного регулирования и банкротства обеспечивается соблюдением основных принципов антикризисного регулирования, проще говоря, правил и критериев принятия управленческих решений, направленных на преодоление кризисных ситуаций.

В качестве основных принципов антикризисного регулирования назовем здесь следующие:

ь создание равных стартовых условий для развития бизнес-единиц;

ь защита права собственности;

ь создание условий для развития возрождающегося бизнеса и бизнеса с исторической и традиционной специализацией;

ь сохранение научно-технического потенциала предприятий;

ь учет отраслевых и региональных особенностей организаций при применении реабилитационных и ликвидационных процедур;

ь снижение социальных последствий ликвидации кризисных субъектов.

Структура системы антикризисного регулирования и банкротства может быть рассмотрена с двух точек зрения:

ь с позиции структуры системы менеджмента;

ь с позиции организационной структуры управления.

Как система менеджмента система антикризисного регулирования и банкротства сочетает в своей структуре три совокупности подсистем:

ь подсистему цели и задач антикризисного регулирования;

ь функциональные подсистемы;

ь обеспечивающие подсистемы.

О цели и основных задачах антикризисного регулирования мы указали выше.

В составе функциональных подсистем представлены основные подсистемы функционирования менеджмента с учетом специфики условий кризисной ситуации:

ь диагностики макроэкономического кризиса;

ь планирования антикризисных мер и программ преодоления кризиса;

ь организации антикризисного управления;

ь контроля и регулирования реализации антикризисных мер и программ;

ь мотивации антикризисного управления.

В состав обеспечивающих подсистем антикризисного регулирования входят подсистемы обеспечения:

ь нормативно-правового;

ь методического;

ь информационного;

ь ресурсного;

ь Кадрового.

Организационная структура антикризисного регулирования представляет собой совокупность звеньев и уровней системы управления, а также отдельных структур и учреждений, которые функционируют и взаимодействуют в соответствии с подсистемой цели и нормативно-правовым обеспечением.

Структура российской системы антикризисного регулирования претерпела определенный генезис. Его можно проследить по табл. 3.1., где наряду с указанием органов судебных, указаны органы государственного управления, регулирующие отношения банкротства и антикризисного регулирования, а также нормативные акты, на основании которых организационная структура действовала.

Первый этап в развитии этой системы относится к периоду 1993 — 1998 гг. В годы острых проявлений кризиса реформирования экономики кризис взаимных неплатежей предприятий привел к массовой остановке производства и послужил причиной многочисленных процессов банкротства. В этот период была сформирована система антикризисного регулирования с преобладанием государственного влияния на процессы банкротства и оздоровления.

В системе банкротства периода действия первого закона о несостоятельности 1993 года преобладали структуры государственного антикризисного регулирования и управления государственной собственностью, ведущая роль принадлежала Федеральной службе по делам и несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Приоритет в функционировании системы антикризисного регулирования был отдан преодолению кризиса взаимных неплатежей государственных предприятий и преодолению спада производственной деятельности. В силу несовершенства нормативно-правового обеспечения отношений банкротства, наряду с законом о несостоятельности было принято большое количество нормативных актов на уровне президента и правительства, что затрудняло практическую реализацию законодательных положений.

Таблица 3.1. — Развитие организационной структуры антикризисного регулирования в Российской Федерации

На втором этапе, в период после 1998 года, после дефолта, происходило укрепление государственного влияния в сфере регулирования отношений банкротства и антикризисного управления, эта система явно стала проявлять свой прокредиторский характер, что нашло свое отражение в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года. Новая система банкротства отражала явления активного вмешательства государства в процессы стабилизации в экономической системе, новую ориентацию системы антикризисного регулирования на гарантию интересов собственности, в том числе — собственности государственной. Второй этап в развитии системы антикризисного регулирования и банкротства отличался концентрацией положений о банкротстве в рамках единого нормативного акта — Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Настоящий третий этап развития системы антикризисного регулирования начался в 2002 году. Укрепление стабилизационных явлений в экономике и наступление фазы оживления в экономическом цикле привело к реформированию системы государственного управления в России, в том числе и к реформированию отношений антикризисного регулирования, произошло укрепление саморегулирования и судебных методов антикризисной реабилитации и ликвидации.

В 2002 году был принят третий закон «О несостоятельности (банкротстве)», который и в настоящее время регулирует отношения в рассматриваемой сфере. В организационной структуре антикризисного регулирования можно определить две основные ветви:

государственное регулирование, представленное Правительством России, регулирующими и уполномоченными органами, а также.

саморегулирование — систему некоммерческих организаций, регулирующих деятельность арбитражных управляющих в соответствии с политикой регулирования, которую формирует Правительство России.

Основу нормативно-правового обеспечения несостоятельности организаций и физических лиц составляет Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года за № 127-ФЗ.

Названный нормативный акт устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведение процедур банкротства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.