Аудит соблюдения природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» установлено следующее.

• 1. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
• 2. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
• 3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченным на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с указанием:
  • — видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;
  • — экологических требований, при выполнении которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» принят 25.09.98 г.

Постановлением Правительства РФ т 26.02.96 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» установлена обязанность наличия у предприятия лицензии на осуществление следующих видов деятельности:

• — утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
• — проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
• — работы (услуги) природоохранного назначения.

Лицензированию подлежат все виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Уполномоченными на ведение лицензирования являются Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) Российской Федерации и его территориальные органы.

Госкомэкология РФ выдает лицензии на указанные в пункте 1 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы Госкомэкологии РФ в субъектах РФ выдают лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

Госкомэкология РФ может передать полномочия по лицензированию указанных в данном Положении видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензии выдаются на срок не менее трех лет. Но этот срок может быть уменьшен по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

Лицензия подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды допускает весьма широкие толкования. Целесообразны разъяснения Госкомэкологии РФ по следующим вопросам:

• — имеется ли исчерпывающий перечень видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения или отнесение того или иного вида деятельности к «связанной с работами природоохранного назначения» входит в компетенцию Минэкологии и ее органов на местах в каждом конкретном случае;
• — относится ли данное Положение исключительно к деятельности, осуществляемой с целью извлечения прибыли, или к любым видам деятельности, в том числе осуществляемым на общественных началах, в порядке благотворительности или на иных некоммерческих основаниях;
• — какова ответственность за осуществление деятельности, непосредственно указанной в тексте Положения, без соответствующей лицензии, и на основании каких правовых актов могут быть применены те или иные санкции.

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 «Об организации системы экологической сертификации» определено, что работы природоохранного назначения направлены на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде.