Межстрановое предпринимательство на пространстве СНГ и ЕврАзЭС: закономерности и тенденции развития

В этой связи представляется необходимым рассмотреть основные закономерности экономических и предпринимательских отношений между Россией и Содружеством Независимых Государств с учетом накопленного 20-ти летнего опыта, а также определить возможные тенденции их дальнейшего развития, которые, по мнению автора, и будут определять облик нового интеграционного объединения в ближайшие десятилетия.

Следует отметить, что для формирования жизнеспособной реинтеграционной политики на пространстве СНГ необходимо признать ряд сложившихся закономерностей, под влиянием и с учетом которых будут развиваться отношения России с этими странами в длительной перспективе.

Во-первых, Россия и ее значительный, хотя и не в полной мере реализуемый потенциал содействия экономическому развитию стран-партнеров (через торговлю, инвестиции, через предоставление на взаимовыгодных условиях энергоресурсов, транспортных путей, технических компетенций, телекоммуникационного пространства, через возможности трудовой миграции, образования, социально-культурного обмена, русского языка как языка межнационального общения и другое) будет оставаться главным «локомотивом» и ключевым звеном экономической интеграции на постсоветском пространстве. Неготовность России в достаточной мере предоставить эти возможности партнерам автоматически чревата свертыванием интеграционных проектов (не исключая Таможенный союз).

Во-вторых, расстановка внешних сил, участвующих в определении будущей конфигурации экономического пространства СНГ, к настоящему времени определилась. Россия более не является безальтернативным стратегическим партнером для совместного развития стран Содружества. Экономически эту роль готовы взять на себя, прежде всего, Китай и Евросоюз. Оба этих центра силы будут определять свои дальнейшие действия с учетом политических сигналов, которые они получат (или не получат) из Москвы, но в любом случае их проникновение в экономику и степень влияния на формирование экономической политики стран СНГ будут возрастать. Поэтому принципиально важна ориентация на то, чтобы основные экономические интересы стран СНГ не оказались за пределами этого объединения.

В-третьих, Россия не располагает достаточными ресурсами и не достигла уровня экономической привлекательности, необходимого для того, чтобы «замкнуть на себя» основные внешнеэкономические (не говоря о внешнеполитических) интересы стран СНГ. Следовательно, «интеграционный проект» СНГ может развиваться при условии, что в нем будет устраивающим участников образом определено место внешних партнеров.

В-четвертых, с учетом геостратегического приоритета постсоветского пространства для России, потеря здесь опережающего влияния будет означать снижение международного веса страны вплоть до уровня региональной державы. С точки зрения национальных интересов, такую перспективу следует оценивать как неприемлемую.

В более конкретном плане, во избежание ослабления наших позиций в конкуренции с ЕС, Китаем, США и другими крупными государствами и объединениями на постсоветском пространстве, Россия должна предпринять опережающие действия, в том числе с эффективным использованием ее председательства в Содружестве и с учетом приоритетности геоинтеграционного подхода к выравниванию отношений с СНГ. Исходя из полученных уроков, современных реалий и сложившихся закономерностей, этот подход требует существенной корректировки концептуальных основ сотрудничества и постановки новых задач для России на постсоветском пространстве.

Одной из главных задач должно стать создание стабильных и максимально благоприятных условий деятельности для российского бизнеса на постсоветском пространстве через систему взаимоувязанных торгово-политических и интеграционных соглашений со странами СНГ. Сохраняя элементы донорства в отношении партнеров по СНГ, следует добиваться четкого соблюдения договоренностей по либерализации регионального торгово-экономического сотрудничества (причем либерализации, опережающей рост открытости по отношению к третьим странам), поскольку в такой ситуации в выигрыше окажутся национальные компании государств Содружества, получит сильный импульс интеграция на микроуровне.

Необходимо рассматривать (несмотря на существующие формальные жесткие ограничения) постсоветское пространство как целое и далее не дробить его на различные группировки и двусторонние форматы. В этой связи оптимальной представляется его организация в форме многосторонней зоны свободной торговли (МЗСТ) с перспективой ее расширения на все основные сферы торгово-экономического взаимодействия.

Целесообразно начать позиционирование (что напрямую связано с прогрессом в создании МЗСТ) постсоветского пространства в мировой геополитике и торговой политике как формирующейся целостной конструкции, в том числе, запустить формат торгово-политического диалога СНГ ЕС и скорректировать действия на направлении СНГ Китай.

Следует сделать акцент на реализации долгосрочных совместных проектов и программ со странами СНГ, целью которых должно стать рациональное использование ресурсов и имеющихся конкурентных преимуществ в интересах повышения устойчивости развития общего экономического пространства.

Необходимо обращать постоянное и повышенное внимание к усилиям и ресурсам для формирования и укрепления позитивной репутации России в странах СНГ. Для создания общего экономического пространства требуются не только экономические и торгово-политические решения, но и благоприятный гуманитарный контекст.

Адекватно реализованная геоинтеграционная модель сотрудничества является предпочтительной не только для России, но и для других стран СНГ. В основе такой модели лежат возможности и преимущества использования природных, интеллектуальных и трудовых ресурсов стран СНГ в рамках общего экономического пространства. В перспективе именно Россия с ее экономическим, технологическим и ресурсным потенциалом, емкостью рынка, конфигурацией транспортных коммуникаций и производственных связей может обеспечить рациональную интеграцию экономического пространства стран СНГ в мировое хозяйство, не нарушая при этом технологические, производственные и организационные структуры экономик данных стран, и избегая риска появления нестабильности. В то же время сохранение рынка стран СНГ ориентированного на Россию (особенно это касается продукции обрабатывающей промышленности), и использование их ресурсного потенциала являются необходимыми условиями модернизации российской экономики.

Необходимо вести речь о разработке и вынесении на совместное рассмотрение государств постсоветского пространства новой доктрины отношений. Она должна достаточно подробно отражать представление стран-партнеров о конфигурации экономического сообщества, которое они намерены создать. Ее центральным элементом призвана стать многосторонняя зона свободной торговли, позволяющая по мере вызревания необходимых предпосылок углублять взаимодействие в других сферах и двигаться к более высоким формам интеграции.

Для России создание МЗСТ должно обеспечить решение следующих задач:

• • Расширение рынков сбыта в странах СНГ, доля которых в российском экспорте в течение десяти лет возрастет с нынешних 15,5% до 25%, причем не столько за счет энергоносителей и металлов, сколько за счет поставок широкой, гаммы обработанных изделий, включая машины и оборудование, наукоемкие товары и услуги.
• • Обеспечение стабильных поставок энергоносителей и условий для их транзита.
• • Создание благоприятной среды для приобретения российским капиталом активов (прежде всего в экспортоориентированных и наукоемких отраслях), совместное формирование регионального рынка финансирования инвестиционных проектов, при использовании как институтов развития, так и рынка ценных бумаг с образованием одной или нескольких торговых площадок общерегионального значения. В результате осуществления инвестиционных программ Россия может к концу десятилетнего периода выйти на первое место по объему накопленных в экономике каждой из стран-участниц СНГ прямых иностранных инвестиций, в первую очередь в реальном секторе, а за счет этого значимо расширить экспорт кооперационной продукции, оборудования и технологий (с использованием современной логистики и инструментов продвижения экспорта).

Реализация крупных совместных инфраструктурных проектов в энергообеспечении и энерготранзите, на транспорте (в том числе в интересах создания современных мультимодальных транспортных коридоров «Восток-Запад» и «СеверЮг»), в международной торговле (транспортно-логистические центры), телекоммуникациях, а также проектов в определяющих технический прогресс отраслях промышленности и сельского хозяйства (в этих целях создание на принципах частно-государственного партнерства инструмента/инструментов стимулирования таких проектов по типу инвестиционных фондов).

Координация, а в перспективе и проведение единой политики в области регулирования рынка рабочей силы, включая социальное обеспечение трудящихся мигрантов.

Формирование в России регионального финансового центра и центра биржевой торговли с расчетами в российской валюте.

Постепенная, отвечающая интересам и возможностям участников гармонизация договорно-правовой базы сотрудничества в масштабах СНГ, с одной стороны, и двусторонних отношений стран-членов СНГ с Евросоюзом на базе принципа общего экономического пространства с другой.

Совместное с Китаем финансирование проектов в Центральной Азии с созданием соответствующего эффективного механизма в рамках ШОС [6, с.18].

Для других стран СНГ ключевыми элементами заинтересованности в МЗСТ являются:

Расширение возможностей для сбыта их продукции на емком и динамичном российском рынке. Для этого необходимы: создание с российским участием институтов кредитования экспорта, прежде всего в наименее развитых странах СНГ, нацеленных на малый и средний бизнес.

Упрощение административных и таможенных процедур, включая модернизацию пунктов пропуска; упорядочение санитарно-гигиенического, ветеринарного и фитосанитарного контроля, гармонизация правил и процедур в этой области; государственное содействие созданию логистических центров стран-партнеров; поощрение прямых закупок в интересах российских регионов; выравнивание условий государственных закупок.

Привлечение российских инвестиций в приоритетные проекты национального развития с использованием совместных инструментов финансирования инвестиционных проектов.

Выработка и реализация принципиально нового подхода в энергетике и транспортной сфере. Речь должна идти о формировании общей энергетической и транспортной политики стран постсоветского пространства, включающей:

• • в энергетике систему инновационных мер энергосбережения; обеспечение благоприятных для стран-производителей условий транзита углеводородов; скоординированное решение вопросов ценообразования; параллельную работу энергосистем; создание своего рода маршрутной карты развития и загрузки трубопроводов, обеспечивающей для производителей достаточную диверсификацию направлений сбыта энергоресурсов, а для потребителей их поставок; открытие, при достижении приемлемых встречных обязательств, принципиальной возможности приобретения активов в российской энергетике, включая добычу, переработку и «доступ к трубе»;
• • на транспорте выравнивание тарифов на межгосударственные перевозки и создание единой системы тарификации транзитных перевозок железнодорожным транспортом; комплексное развитие автомобильных транспортных коридоров и их логистического обеспечения; реализация (при ведущей роли российских инвестиций) многосторонних транспортных инвестиционных проектов.

Создание действенного, в полной мере учитывающего интересы трудящихся-мигрантов, правового режима доступа на российский рынок рабочей силы.

Формирование общего инновационного, научно-исследовательского и образовательного пространства.

Создание целостной системы технического содействия при реализации проектов в области макроэкономики, государственного управления, хозяйственной деятельности.

Ненанесение ущерба партнерским отношениям с третьими странами.

Сопоставление интересов России и стран-партнеров при создании МЗСТ показывает, что они могут быть принципиально сбалансированы. Вместе с тем, для реализации проекта МЗСТ от России потребуется принятие ряда принципиальных решений.

Во-первых, для создания в рамках МЗСТ максимально благоприятного режима торговли и инвестиций нужно дополнить существующий российский проект соглашения, по которому ведутся межстрановые консультации, положениями в области торговли услугами, инвестиций и перемещения рабочей силы. Это может быть сделано поэтапно, в том числе путем заключения отдельных соглашений. Их подготовка в настоящее время ведется в формате ЕврАзЭС в соответствии с графиком формирования единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.

Во-вторых, для целей макроэкономической стабилизации испытывающих тяжелые последствия кризиса стран СНГ и эффективной поддержки инвестиционных проектов потребуются реорганизация Антикризисного фонда ЕврАзЭС с его дофинансированием, прежде всего, за счет увеличения российского взноса, но и с привлечением взносов готовых к этому стран, не входящих в ЕврАзЭС, а также расширение сферы деятельности и докапитализация Евразийского банка развития, возможно, с вхождением в его капитал ключевых банков-членов Финансово-банковского совета СНГ.

В-третьих, для поддержки проектов технического содействия в СНГ целесообразно создание коллективного Бюро технического содействия с его финансированием в основном за счет России.

В-четвертых, определение соглашения о МЗСТ и системы институтов вокруг него как ключевого формата взаимодействия на постсоветском пространстве потребует уточнения соотношения между Таможенным союзом, ЕврАзЭС и СНГ, а также изменения сложившегося положения дел, когда центр межгосударственной активности на постсоветском пространстве приходится на ТС (так называемое «интеграционное ядро»). Необходимо будет в полной мере задействовать политический ресурс для убеждения партнеров по ТС в том, что осуществление в полном объеме в согласованные сроки последовательности шагов по формированию единой таможенной территории при параллельном поэтапном создании МЗСТ не только не сократит, а наоборот, усилит их конкурентные позиции в рамках будущего общего экономического пространства СНГ.

постсоветское пространство свободная торговля.

• 1. Бордачев Т. В. Пределы европеизации. Россия и Европейский союз 1991 2007 гг.: теория и практика отношений. М., 2008.
• 2. Быков А. Исторический шанс России Евразийская интеграция и трансконтинентальная кооперация (к 15-летию распада СССР и образования СНГ) // Российский экономический журнал. 2006. № 5 6.
• 3. Вардомский Л.Б. Регионализация постсоветского пространства: факторы, особенности, тенденции: Научный доклад. М., 2008.
• 4. Глазьев С., Клоцвог Ф. Перспективы экономического развития СНГ при интеграционном и инерционном сценариях взаимодействия стран-участниц // Российский экономический журнал. 2008. № 7 8.
• 5. Косикова Л. Экономическая политика России в постсоветском регионе // Российский экономический журнал. 2010. № 2.
• 6. Лихачев А.Е. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: история, современный этап и перспективы развития // Российский внешнеэкономический вестник. 2010. № 6. С. 4 23.
• 7. Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011.3 октября.
• 8. Регионализация постсоветского пространства: факторы, особенности, тенденции. М., 2008.
• 9. Спартак А.Н. Развитие и международно-правовое регулирование процессов региональной экономической интеграции: новые тенденции и явления в начале XXI века // Российский внешнеэкономический вестник. 2010. № 6.