Профилактика беспризорности и безнадзорности как направление деятельности региональных органов социальной защиты населения

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

Реферат Профилактика беспризорности и безнадзорности как направление деятельности региональных органов социальной защиты населения студентки 2 курса, гр. СР-318

Бесединой М.Г.

Омск-2009

• Введение
• I. Беспризорность и безнадзорность как социальные категории
• II. Региональная система профилактики беспризорности и безнадзорности как часть федеральной
• III. Мероприятия по профилактики беспризорности и безнадзорности на примере деятельности БУ «КЦСОН «Любава»
• Заключение
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3
• Приложение 4
• Список литературы
• Введение
• На 01.07.2010 г. процент несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении составлял 1,8% www.omskmintrud.ru/default.asp?objvalue=49 536&objType=2&m=18 374& от общей численности, при этом, 5,9% См. там же. преступлений в данных временных рамках были совершены несовершеннолетними, либо с их участием. С одной стороны, не так уж и много, а с другой, если перевести данные показатели в числовой эквивалент, мы получим весьма не обнадеживающую статистику. Именно это и обуславливает актуальность данной темы: несмотря на всю проделанную и запланированную работу по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, о которой будет говориться ниже, свести данную «социальную язву» к нулю не получается. На основании чего следует обозначить задачи:
• * ознакомиться с определениями терминов «беспризорность» и «безнадзорность», выявить их сходства и отличия;
• * привести перечень нормативно-правовых актов, на основании которых функционирует система профилактики беспризорности и безнадзорности на территории Российской Федерации, в том числе, в Омском регионе;
• * обозначить субъекты региональной системы профилактики беспризорности и безнадзорности;
• * выявить несовершенства данной системы;
• * более подробно ознакомиться с принципами и мероприятиями по профилактике беспризорности и безнадзорности на примере деятельности соответствующего отделения в БУ «КЦСОН «Любава».
• I. Беспризорность и безнадзорность как социальные категории
• В толковом словаре Д. Н. Ушакова беспризорность определяется как бездомность, полная заброшенность детей и подростков как социально-бытовое явление Бреева Е. Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования// социологические исследования, 2004. № 4, С.44−51;. Большой юридический словарь толкует данный термин как особое социальное положение несовершеннолетнего, характеризующееся:
• а) отсутствием постоянного места жительства (бездомностью);
• б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, воспитателями и т. п.;
• в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и т. п. учреждений);
• г) незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой).
• Данный источник также указывает на то, что беспризорность является серьезным криминогенным фактором См. там же;.
• Достаточно широкое определение дает нам одна из педагогических энциклопедий: бездомность Педагогическая энциклопедия / Под ред. Н. В. Шаповалова. — М.: Наука, T.I. 1964. С. 193. — отсутствие дома/убежища или проживание в обстановке, полностью не отвечающей социальным и личным потребностям.
• В данном же источнике безнадзорность определяется как социально-педагогическое явление, формирующееся в связи с отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям. В ряде публикаций данные понятия смешиваются, интерпретируются как синонимы.
• Однако, они отличны друг от друга. В Федеральном законе от 25 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» даны следующие определения:
• безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
• беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
• Говоря о беспризорности и безнадзорности, мы будем исходить из определений, данных в законе, поскольку в нем одновременно выявлена связь и отличия вышеуказанных терминов. Таким образом, можно предположить, что трудность в разделении этих понятий возможна по той причине, что они имеют существенную связь между собой в том смысле, что безнадзорность является почвой для развития беспризорности. Эти понятия вместе составляют цикл десоциализации ребенка (подростка), когда менее опасное явление набирает обороты, превращаясь в социальную болезнь.
• II. Региональная система профилактики беспризорности и безнадзорности как часть федеральной
• Система профилактики беспризорности и безнадзорности своей правовой основой имеет:
• -Всеобщую декларацию прав человека;
• -Декларацию прав ребенка;
• -Конвенцию о правах ребенка;
• -Конституцию РФ;

— Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ от 24 июня 1998 г. в ред. от 20.07. 2000 г.;

— Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г.;

— Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ.;

— Семейный кодекс РФ (разделы «Права и обязанности родителей и детей», «Права несовершеннолетних детей»);

— Закон Омской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области» № 307-ОЗ от 8.10.2001г. (в ред. Законов Омской области от 22.12.2004 № 604-ОЗ);

— Закон Омской области «О целевой программе Омской области „Дети Омской области“ на 2006;2008 годы» № 651-ОЗ от 6.07.2005г.;

— Закон омской области «О целевой программе омской области „Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в омской области“ до 2010 года» от 22 декабря № 834-ОЗ.;

-Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О профилактике социального неблагополучия в семьях и мерах по оказанию государственной помощи и поддержки семьям, находящимся в социально опасном положении»;

— Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О мерах по предупреждению повторной преступности среди несовершеннолетних, социальной адаптации лиц, освободившихся их мест лишения свободы»;

— Постановление КДН и защите их прав при Правительстве Омской области «О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6−15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, а также несовершеннолетних, длительное время не посещающих образовательные учреждения»;

— Постановление Мэра города Омска «О межведомственном Совете по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 9 июня 2006 года № 175-п.; и др.

Систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области составляют:

* комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

* органы управления образованием и образовательные учреждения;

* органы опеки и попечительства;

* органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;

* органы и учреждения по делам семьи, материнства и детства;

* органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;

* органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;

* органы службы занятости;

* подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

* центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

* подразделения криминальной милиции органов внутренних дел;

* специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

* учреждения по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних;

* органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.

Осуществление мероприятий вышеуказанными субъектами основывается на принципах Закон Омской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области» № 307-ОЗ от 8.10.2001г. (в ред. Законов Омской области от 22.12.2004 № 604-ОЗ):

1. уважения прав и законных интересов несовершеннолетних;

2. законности;

3. гуманного обращения с несовершеннолетними;

4. индивидуального подхода к воспитанию;

5. ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

6. взаимодействия с семьей в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7. гласности в деятельности учреждений и органов;

8. конфиденциальности информации о несовершеннолетних.

Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области. Ниже приведены основные направления деятельности комиссии:

— организация индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

— организация культурно-досуговой занятости детей и подростков, проживающих в малонаселенных пунктах муниципальных районов Омской области, а также несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— деятельность по профессиональной ориентации, трудовому устройству и временной занятости несовершеннолетних граждан на территории Омской области;

— осуществление мер по реализации прав детей на дошкольное образование на территории муниципальных образований Омской области.

Постановления комиссии направлены на формирование единых правовых подходов в решении вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Омской области, совершенствование деятельности органов и учреждений по социальной реабилитации детей и подростков.

В рамках реализации целевой программы Омской области «Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области» до 2010 года были оснащены оборудованием палаточные лагеря, созданные в Колосовском, Одесском, Таврическом, Москаленском, Крутинском, Усть-Ишимском муниципальных районах Омской области. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Омской области проводится комплекс мероприятий по профилактике семейного неблагополучия. С мая по октябрь 2008 года была организована и проведена комплексная межведомственная профилактическая операция «Подросток», направленная на выявление семей и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи. В работе по выявлению семей и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи, было задействовано свыше 3 тыс. специалистов органов внутренних дел, по делам молодежи, образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, службы занятости, общественных формирований.

Специализированными учреждениями решаются вопросы временного жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им социально-реабилитационной, правовой, психолого-педагогической, социально-медицинской помощи. Тем не менее, деятельность специализированных учреждений ориентирована на сохранение кровной семьи и семейные формы жизнеустройства воспитанников.

Организация воспитательно-образовательного процесса проводится индивидуально в соответствии с возрастом и психологическими особенностями каждого воспитанника. Для детей, которые по медицинским и психолого-педагогическим показаниям не могут обучаться в образовательных учреждениях на общих основаниях, совместно с органами образования организуется обучение на дому. Социальными педагогами проводятся индивидуальные и групповые занятия по формированию положительной школьной мотивации, восполнению пробелов в школьных знаниях. Для успешного проведения социально-педагогической реабилитации и адаптации, несовершеннолетние включаются в общественно полезный труд, организуется обучение навыкам самообслуживания, проводятся занятия по интересам с применением мультимедийной продукции по техникам ручного труда, народным промыслам, привлекаются в подготовке и проведении календарно-тематических и познавательно-развлекательных мероприятиях. В целях нравственного и эстетического воспитания организуются посещения театров, выставок, экскурсий. Для развития и реализации творческого потенциала воспитанники привлекаются в различные кружки и клубы по интересам. В целях формирования здорового образа жизни проводятся спортивные мероприятия, ведется работа по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании.

По состоянию на 31 декабря 2008 года в области действовало 49 учреждений, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми: 8 центров социальной помощи семье и детям, в том числе 1 — с социальной гостиницей; 13 социально-реабилитационных центров; 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями; 26 комплексных центров социального обслуживания населения (104 отделения, предоставляющие социальные услуги семьям с детьми).

Начиная с 2008 года, удалось увеличить комплекс услуг, предоставляемых жителям сельских поселений, за счет активизации деятельности выездных мобильных групп, в рамках которых проводится работа с семьями, состоящими в региональном банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявляются семьи, находящиеся на ранней стадии неблагополучия, проводится консультирование граждан. В этом же году разработана и утверждена Концепция развития государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми на период до 2011 года.

Кроме того, субъектами системы профилактики беспризорности и безнадзорности активно привлекается инициатива различных детских общественных организаций, которая направлена на защиту интересов детей и молодёжи, организацию досуга, пропаганду здорового образа жизни, спорта, а также воспитание гражданина и патриота. Деятельность большинства детских общественных организаций имеет многопрофильный (комплексный) характер. Это разного рода творческие, гражданско-патриотические, экологические, краеведческо-поисковые, спортивно-оздоровительные, культурно-досуговые, художественно-эстетические общественные организации и объединения. Реже в работе детских общественных объединений встречаются научно-исследовательское, этническое (изучение национальной культуры), шефское (тимуровское) направления деятельности.

Активизации детского и молодежного общественного движения Омской области способствовало создание Ассоциации детских и молодежных общественных объединений Омской области «Содружество!», в состав которой вошли 10 региональных и 8 городских общественных организаций. Основные направления деятельности Ассоциации — координация деятельности детских и молодежных общественных объединений Омской области, реализация программ гражданского воспитания, осуществление мониторинга деятельности детских и молодежных общественных объединений Омской области, а также их информационно-методическая поддержка. Детским и молодежным организациям, внесшим наибольший вклад в реализацию молодежной политики на территории Омской области, вручена Молодежная премия Губернатора Омской области.

III. Мероприятия по профилактики беспризорности и безнадзорности на примере деятельности БУ «КЦСОН «Любава»

На территории Советского Административного округа г. Омска функционирует Бюджетное Учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения «Любава», в составе которого имеется два отделения, непосредственно связанные с профилактикой детской беспризорности и безнадзорности: отделение профилактики безнадзорности детей и подростков (ОПБДиП) и отделение психолого-педагогической помощи семье и детям (ОПППСиД).

Сущность профилактики дезадаптированных детей и подростков заключается в социально направленной, личностно-ориентированной поддержке детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или подвергшихся воздействию асоциальных факторов с целью раскрытия внутренних возможностей и приобретения опыта самореализации в детско-подростковой и взрослой социальной среде.

Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков Центра «Любава» было открыто в июне 2002 года. В настоящее время здесь работают: заведующая отделением, 15 специалистов по социальной работе и два психолога.

Основной целью деятельности отделения профилактики безнадзорности детей и подростков является социальный патронаж детей и семей «группы риска», оказание им социальной помощи, социальная защита и поддержка детей реализация их права на нормальную жизнь, реабилитация в жизненном определении.

Задачи отделения:

Выявление детей с девиантным поведением и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, постановка их на учет;

Осуществление социального патроната детей с девиантным поведением и семей «группы риска»;

Разработка индивидуальных рекомендаций по оказанию социальной помощи безнадзорным детям и их семьям;

Осуществление педагогической коррекции девиантного поведения подростков и их родителей;

Привлечение государственных, негосударственных, общественных органов, организаций и учреждений к решению вопросов по социальной адаптации детей и семей в обществе.

В соответствии с задачами в функции отделения входит следующее:

Выявление и учет асоциальных семей и детей с девиантным поведением, постановка их на учет в отделение профилактики;

Обследование жилищно-бытовых условий семьи и условий воспитания детей;

Разработка рекомендаций по оказанию социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении и контроль за их выполнением;

Осуществление социального патронажа состоящих на учете безнадзорных детей и их семей;

Привлечение к выполнению индивидуальных профилактических мероприятий с детьми и семьями учреждений, занимающихся коррекционной работой;

Взаимодействие с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

Содействие в организации оздоровления безнадзорных детей и побуждение их к реализации полезной активности.

Формы патронажа были разработаны и внедрены отделением профилактики безнадзорности в 2002 году. Патронаж продолжителен по времени и различен по формам:

Экстренный, когда ситуация в семье крайне нестабильная, специалист по социальной работе посещает семью 2 раза неделю;

Срочный, специалист по социальной работе посещает семью 1раз в неделю;

Обычный, 1 раз в месяц специалисты отделения посещают семью, дома работают с родителями и детьми;

Контрольный, специалист по социальной работе посещает семью 1 раз в квартал.

Специалисты по социальной работе отделения профилактики безнадзорности детей и подростков привлекают к работе и объединяют все ведомства и организации, которые по долгу службы могут и обязаны участвовать в решении судеб несовершеннолетних.

Взаимодействия специалиста отделения ПБДиП с учреждениями, ведомствами и службами, зависят от жизненной ситуации, в которой находится конкретная семья, от положения каждого ребенка в таких семьях, от того вида проблемы, в которую погружены неблагополучные семьи. Для оказания именно комплексной помощи и поддержки патронажным семьям специалисты отделения взаимодействуют в каждом конкретном случае, одновременно с несколькими организациями и службами.

Работа специалиста по социальной работе отделения профилактики безнадзорности детей и подростков строится следующим образом:

-выявление асоциальных семей, безнадзорных детей и подростков, патронаж семей и детей, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства;

-получая информацию о семьях, специалисты отделения проводят обследование жилищно-бытовых условий и условий воспитания детей. По итогам посещения составляется акт обследования;

-на основе полученной информации проводится всесторонний анализ проблемной ситуации, который осуществляется социальным консилиумом;

-на каждую взятую семью, составляется реабилитационная программа и по данной программе специалисты работают с семьей.

По истечении срока реализации программы специалисты проводят заключительную диагностику, и дает оценку ее выполнения. При очевидной нерезультативности программы, принимается решение совета специалистов о принятии новой программы или корректировке данной и продлении срока ее реализации.

В период школьных каникул на базе центра «Любава» действует лагерь труда и отдыха «Смена». Лагерь организован для детей и подростков от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Практически все дети проживают в семьях, состоящих на социальном патронаже в отделении профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи семье и детям.

Для ребят организовано 2-х разовое питание, медицинское обслуживание, досуговая программа, проводят индивидуальные и групповые занятия социальный педагог, психолог, специалисты Центра занятости, представители средних профессиональных учебных заведений. Дети занимаются трудовой деятельностью: озеленением территории центра (высаживают цветы, поливают клумбы, газоны, белят деревья). Кроме того, отдыхающие в лагере подростки помогают в организации досуга детей летнего оздоровительного лагеря центра «Любава», работающего на базе отделения дневного пребывания: сопровождают на экскурсии, выставки, принимают участие в подготовке и проведении мероприятий, изготовлении плакатов, эмблем, оформлении помещения лагеря.

Такая форма занятости детей позволяет не только организовать досуг, но и частично решить материальные проблемы подростков С программами, проводимыми ОПБДиП можно ознакомиться в приложениях 1,2,3.

ОПППСиД Деятельность отделения психолого-педагогической помощи семье и детям Центра направлена на создание оптимальных условий, чтобы ребенок из семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, реализовал свое право на счастливое детство. Составляются индивидуальные и групповые программы, адаптированные непосредственно к каждому ребенку, с учетом особенностей его проблем и личностных характеристик. Конфликтная ситуация, связанная с педагогической несостоятельностью родителей, решается в ходе совместной работы без отрыва ребенка из семьи, на своей начальной стадии.

Задачи отделения:

· выявление детей и семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, постановка их на учет;

· осуществление социального патронажа по разработанной индивидуальной коррекционной программе по оказанию социальной помощи;

· привлечение государственных организаций, учреждений и общественных объединений к решению вопросов по социальной адаптации детей в обществе.

После получения сведений о семьях, нуждающихся в социальном патронаже, специалисты отделения проводят обследование жилищно-бытовых условий воспитания детей. По итогам обследования составляется акт.

На основе полученной информации социальным консилиумом проводится всесторонний анализ проблемной ситуации, на котором проводится социально-педагогическая диагностика семьи и составляется индивидуальная программа реабилитации семьи, согласно которой сотрудники отделения работают с семьей.

Работая с неблагополучными семьями, сотрудники отделения находят возможность восстановить единство семьи, сохранить ее для ребенка, но при этом внести коррективы в семейную жизнь.

Организация работы строится на принципах:

· своевременности;

· гуманизма;

· индивидуального подхода;

· стимулирования семьи к самопомощи;

· интеграции усилий.

Социально-педагогическая диагностика семьи проводится исходя из принадлежности семьи к определенному статусу/типу (благополучная/неблагополучная, полная/неполная, семья группы риска, асоциальная семья и др.). Сотрудники отделения ведут работу по индивидуальной реабилитационной программе до полного решения проблем, нормализации ситуации в семье, жизнеустройства ребенка вне семьи (опека, детский дом). По завершении программы семье выдаются рекомендации по оказанию самопомощи и профилактике повторного возникновения уже решенных проблем.

Нередко в работе сотрудники сталкиваются с семьями, где родители не справляются с воспитанием детей. Чаще всего это семьи, в которых имеется трудный подросток. Специалисты совместно с родителями прилагают максимум усилий по налаживанию контактов, проводится большая психолого-педагогическая работа, в которой непосредственное участие принимает педагог-психолог.

Особое внимание требует работа с семьями, где родители злоупотребляют алкоголем или являются инвалидами. На первый план в таких ситуациях выступает проведение разъяснительных бесед о необходимости прохождения курса лечения, оказание помощи по оформлению группы инвалидности. В дальнейшем работа с семьей не останавливается, а идет в соответствии с индивидуальной реабилитационной программой семьи.

Педагог-психолог проводит индивидуальные и групповые консультации обратившихся семей, семей с детьми, находящихся на патронаже в отделении, а также реализует психологические программы для детей разных возрастов.

У социального педагога на первом месте — не обучающая, не образовательная роль, а педагогическое влияние на отношения людей в той или иной области социальной практики, поддержка и защита личности. Социальный педагог способствует развитию (а точнее — саморазвитию) личности, созданию для этого благоприятных условий, психологического комфорта. Они помогают обслуживаемым семьям обеспечить мобилизацию собственных сил на преодоление возникших затруднений, консолидировать все возможности общества.

Информирование семей, состоящих на социальном патронаже по вопросам социальной поддержки и социальной защиты населения, также имеет огромное значение и регулярно проводится специалистами отделения. При необходимости, для решения правовых вопросов или защиты прав, состоящих на патронаже, привлекается юрисконсульт. Сотрудники отделения дают методические и практические рекомендации по вопросам воспитания детей.

Отделение тесно сотрудничает с различными учреждениями и организациями города Наименования учреждений можно посмотреть в приложении 4, осуществляет сбор информации о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию. Пристальное внимание уделяется выявлению причин, приведших к возникновению напряженной ситуации в каждой конкретной семье. В результате привлечения к проблемам семьи представителей необходимых организаций удается общими усилиями: оформить (переоформить) документы; оказать государственную социальную помощь; трудоустроить; обеспечить частично продуктами питания, одеждой, учебниками; получить консультации в специализированных Центрах города, в медицинских учреждениях и многое другое.

Словом, объединение усилий сотрудников отделения с организациями, учреждениями, объединениями города и частными лицами (родственниками) позволяет эффективно оказывать помощь нуждающимся, соблюдая принципы адресности и преемственности помощи.

Заключение

Таким образом, можно говорить о том, что мероприятия по профилактике беспризорности и безнадзорности организованны достаточно в больших объемах, рассчитаны на широкие слои. Начиная с общих принципов оказания помощи детям и подросткам, а также родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, заканчивая непосредственным предоставлением услуг по месту жительства. Тем не менее, как уже было заявлено, искоренить беспризорность и безнадзорность полностью не получается, хотя положительные тенденции можно отметить, исходя из показателей статистики. На мой взгляд, причина этого скрыта в том, что следует судить не о количестве мероприятий, программ, а об их качестве и радиусе распространения. Например, более эффективно помощь оказывается на уровне специалист-клиент, а масштабные целевые программы часто остаются попросту незамеченными. Кроме того, недостаточно организована профилактика беспризорности и безнадзорности в образовательных учреждениях, как правило, она ограничена наличием социального педагога и воспитателя/учителя. Плюсом ко всему, телевидение, Интернет и др. СМИ часто содержат информацию, которая явно не имеет целью пропаганду здорового образа жизни, активацию внутренних способностей и задатков и вовлечение в общественные организации положительной направленности.

Также одной из причин возникновения безнадзорности может быть то, что уровень жизни большей части населения расположен чуть выше, на уровне или чуть ниже черты бедности. В связи с чем, у родителей возникает необходимость искать дополнительные источники дохода, что занимает больше времени. В итоге, мы имеем ситуацию, когда дети и подростки предоставлены сами себе, улице в то время, как родители пытаются достойно их содержать. Достаточно большое количество неблагополучных семей порождает появление беспризорности и безнадзорности. Особое внимание следует уделить тому факту, что далеко не все такие семьи находятся на учете. Зачастую асоциальное поведение родителей остается без внимания до тех пор, пока последствия не станут угрожающими. А поскольку семья является первичной ступенью социализации ребенка, можно сделать вывод о том, какую модель поведения в будущем он может выбрать.

Все вышеперечисленное приводит к тому, что неформальные объединения беспризорников вовлекают в свою жизнь новых представителей, развивается подростковая преступность. Это достаточно серьезные причины для того, чтобы совершенствовать систему профилактики беспризорности и безнадзорности, особенно на уровне регионов, где осуществлять соответствующие мероприятия можно с намного большим коэффициентом полезного действия, нежели на федеральном уровне.

Приложение 1

Программа социально-педагогической реабилитации

Программа социально-психологической реабилитации

Приложение 2

Программа социально-медицинской реабилитации

Программа социально-правовой реабилитации

Приложение 3

Программа социально-экономической реабилитации

Приложение 4

1. Актуальные проблемы семей в России/ ред. Т. А. Гурко.- М.: Институт социологии РАН, 2006. 223 с. ISBN 5−89 697−110−9;

2. Арефьев А. Л. Беспризорные дети России// Социологические исследования, 2003. № 9. С 61−72;

3. Бреева Е. Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования// социологические исследования, 2004. № 4, С.44−51;

4. Министерство труда и социального развития Омской области [электронный ресурс]- www.omskmintrud.ru;

5. Педагогическая энциклопедия / Под ред. Н. В. Шаповалова. — М.: Наука, T.I. 1964. С. 193;

6. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области № 2/1 от 26.05.2009 «О мерах, принимаемых на территории Омской области по защите прав и законных интересов семьи и несовершеннолетних, профилактике распрастранения информации, наносящей вред здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию» // справочно-правовая система «Консультант-плюс»;

8. Постановление Правительства Омской области от 25.09.2009 г. № 174-п «Об утверждении долгосрочной программы Омской области «Семья и демография Омской области (2010;2014 годы)"/ Министерство труда и социального развития Омской области [электронныйресурс]. -www.omskmintrud.ru/default.asp?objValue=22 636&objType=2&m=18 063&

9. Постановление Правительства Омской области от 22.07.2009 г. № 126-п «Об утверждении порядка формирования и использования единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении"/ Министерство труда и социального развития Омской области [электронныйресурс]. -www.omskmintrud.ru/default.asp?objValue=22 636&objType=2&m=18 063&

10.Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Омской области [электронный ресурс]-www.omsk.gks.ru/digital/region13/DocLib/osn_soc₀₉.htm;

11. Устав БУ «КЦСОН «Любава»;

12. ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // справочно-правовая система «Консультант-плюс» по состоянию на 13.10.2009.