Современное состояние теплоснабжения в городах России

За 100 лет развития российская система теплоснабжения стала самой большой в мире. Система теплоснабжения страны состоит из примерно 50 тыс. локальных систем теплоснабжения, обслуживаемых 17 тыс. предприятий теплоснабжения (табл. 1).

В составе источников ТЭ: 497 ТЭЦ (из них 244 ТЭЦ общего пользования и 253 ТЭЦ промышленных предприятий); 705 котельных мощностью свыше 100 Гкал/ч; 2847 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч; 14 358 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч; 48 075 котельных мощностью до 3 Гкал/ч, а также более 12 млн индивидуальных тепловых установок. Тепло от этих источников передается по ТС протяженностью 176,5 тыс. км в двухтрубном исчислении (это в 5,5 раза больше, чем в США [1] - прим. авт.), с общей площадью поверхности около 180 км² для примерно 44 млн абонентов. Централизованным теплоснабжением (ЦТ) для нужд отопления обеспечены 80% жилищного фонда России (91% в городах и 52% в сельской местности), а горячей водой из систем ЦТ — 63% населения России (79% в городах и 22% в сельской местности).

Таблица 1. Основные характеристики систем теплоснабжения России в 2000 и 2006г

* Поданным формы 1-зима в России насчитывается более 80 тыс. котельных.

Источники: Формы статистической отчетности 11-ТЭР, 1-ТЕП, 6-ТП за 2000;2006 гг. и оценки ЦЭНЭФ.

В 2006 г. в системах ЦТ было произведено 1645 млн Гкал ТЭ. На электростанциях было выработано 642 млн Гкал, на котельных — 910 млн Гкал, на теплоутилизационных и прочих установках — 93 млн Гкал. Еще примерно 411 млн Гкал было выработано на индивидуальных теплогенераторах.

На долю России в 2005 г. приходится 44% мирового централизованного производства ТЭ [2]. Ни одна страна в мире по масштабам ЦТ не может сравниться с Россией. Потребление ТЭ только в г. Москве превышает ее суммарное потребление в Голландии и Швеции вместе взятых, а потребление тепла в г. Санкт-Петербурге выше, чем в таких странах-законодателях моды в системах теплоснабжения как Финляндия или Дания.

На производство ТЭ для систем ЦТ в 2006 г. израсходовано 279 млн т у.т., или 29% всего потребления первичной энергии в России в 2006 г. На производство тепла на централизованных источниках и индивидуальных теплогенерирующих установках в 2006 г. использовано около 320 млн т у.т., или 33% всего потребления энергии. На производство ТЭ на централизованных источниках в 2006 г. израсходовано 191 млн т у.т. природного газа, а вместе с индивидуальными установками -218 млн т у.т., что на 60% превышает расход газа на производство электроэнергии.

Все региональные рынки ТЭ можно разделить на четыре основных категории: сверхкрупные — 15 городов с потреблением ТЭ более 10 млн Гкал в год; крупные рынки — 44 города с потреблением от 2 до 10 млн Гкал в год; средние рынки — сотни городов с потреблением от 0,5 до 2 млн Гкал в год; малые рынки — более 40 тыс. поселений с потреблением тепла от централизованных источников менее 0,5 млн Гкал в год.

Российский рынок ТЭ — один из самых больших монопродуктовых рынков России. Годовой объем реализации ТЭ всем потребителям в 2007 г. составил примерно 850 млрд руб. Из этой суммы стоимость ТЭ для населения составила 340 млрд руб., из которых самому населению начислено 242 млрд руб. В 2006 г. платежная дисциплина населения составила 94%. Кредиторская задолженность систем теплоснабжения на конец 2006 г. составила 116 млрд руб., а дебиторская — 112 млрд руб. В 2006 г. за счет бюджетов всех уровней за услуги теплоснабжения для населения было израсходовано 98 млрд руб. В том числе на компенсацию разницы в тарифах — 44 млрд руб., на льготы — 34 млрд руб. и на субсидии малоимущим — 8 млрд руб. Средний тариф на тепло, отпускаемое населению в 2007 г., составил 745 руб./Гкал. Тарифы очень существенно различаются по субъектам Российской федерации (рис. 1). Минимальный тариф составил 350 руб./Гкал, а максимальный — 5100 руб./Гкал. Несмотря на сохранение дотирования теплоснабжения для населения многих регионов, оно на приобретение ТЭ все же тратит в 3 раза больше средств, чем на приобретение электрической энергии.

В 2000;2006 гг. происходили процессы децентрализации теплоснабжения. Это отразилось в снижении протяженности ТС на 4%, в снижении доли сетей малых диаметров (менее 200 мм) с 77 до 74% и в росте удельного веса числа котельных мощностью менее 3 Гкал/ч с 70 до 73% за счет снижения удельного веса котельных средней мощности, в росте доли ТЭ, производимой на индивидуальных установках с 18 до 20%.

Эффективность производства ТЭ в целом по стране несколько снизилась. Средний КПД котельных понизился до 78%, а средний КПИТ на электростанциях — до 57%, что ниже эффективности производства только электроэнергии на лучших новых станциях с комбинированным циклом.

Доля потерь в ТС (с включением неучтенных потерь) увеличилась и достигла 14−17% от суммарного потребления ТЭ и 18−20% от ее полезного потребления. Разделение в процессе ценообразования затрат на производство и транспорт ТЭ привело к повышению доли потерь, отражаемых в статистике по теплоснабжению. Однако, эти данные все еще далеки от адекватных оценок потерь. В 2006 г. доля отремонтированных и замененных ТС достигла уровня 10%. Однако, значительные недоремонты прошлых лет привели к тому, что в 2006 г. 25% всех сетей нуждалось в замене (против 16% в 2000 г.).

Число предприятий теплоснабжения в России сократилось с 21 тыс. в 2000 г. до 17 тыс. в 2006 г. Однако, в России на федеральном уровне нет ни структур управления, ни единой политики развития систем теплоснабжения. В последние годы на развитие систем теплоснабжения оказывают существенное воздействие реформа электроэнергетики, реформа ЖКХ и реформа местного самоуправления. Однако, в концепции реформы электроэнергетики не выражена позиция по судьбе ТЭЦ. Реформа ЖКХ была нацелена на акционирование предприятий теплоснабжения, на привлечение частного капитала в эту сферу и на рост обеспеченности приборами учета. В концепции реформы ЖКХ практически не были отражены целевые параметры надежности, эффективности, качества и доступности услуг теплоснабжения. Приход частных операторов осложнился необходимостью определения как исходного состояния объектов теплоснабжения, так и определения их целевого состояния.

Результаты диагностики более чем трехсот российских систем теплоснабжения позволили сформулировать основные системные проблемы функционирования российского теплоснабжения следующим образом:

• · отсутствие надежных данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;
• · отсутствие роста спроса на тепло в последние годы на фоне существенного ускорения экономического роста;
• · отсутствие перспективных Генеральных планов, муниципальных энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения в подавляющем большинстве населенных пунктов;
• · существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;
• · завышенные оценки тепловых нагрузок потребителей;
• · избыточная централизация многих систем теплоснабжения;
• · снижение или стабилизация на низком уровне доли выработки тепла на ТЭЦ при полном отсутствии государственной политики поддержки и стимулирования совместной выработки тепловой и электрической энергии;
• · высокий уровень потерь в ТС как за счет избыточной централизации, так и за счет обветшания ТС и роста доли сетей, нуждающихся в срочной замене;
• · разрегулированность систем теплоснабжения (высокие потери от «перетопов» достигающие 30−50%);
• · нехватка квалифицированных кадров, особенно на объектах теплоснабжения небольших поселений.

Источники тепла:

• · высокие удельные расходы топлива на производство ТЭ;
• · низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и/или отпуска ТЭ на котельных;
• · низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования;
• · нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;
• · нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок;
• · низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики;
• · отсутствие или низкое качество водоподго-товки;
• · несоблюдение температурного графика;
• · высокая стоимость топлива;
• · нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных.

Тепловые сети:

• · заниженный (по сравнению с реальным) уровень потерь в ТС, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию ТС;
• · высокий уровень фактических потерь в ТС;
• · высокий уровень затрат на эксплуатацию ТС (около 50% всех затрат в системах теплоснабжения);
• · избыточная централизация значительной части систем теплоснабжения, что обуславливает повышенные потери в ТС;
• · высокая степень износа ТС и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов;
• · неудовлетворительное техническое состояние ТС, нарушение тепловой изоляции и высокие потери ТЭ;
• · нарушение гидравлических режимов ТС и сопутствующие ему «недотопы» и «перетопы» отдельных зданий.

Потребители услуг теплоснабжения:

• · неоднозначность приобретаемого продукта: ресурсы (Гкал, л) или услуги по обеспечению комфорта (температура и влажность в помещении);
• · существенное завышение расчетного потребления коммунальных ресурсов в жилых домах и бюджетных зданиях по сравнению с фактическим при низкой степени охвата зданий приборным учетом потребления ТЭ;
• · низкая степень организованности населения как потребителя коммунальных ресурсов;
• · низкая степень охвата домохозяйств квартирным учетом горячей воды и средствами регулирования теплопотребления;
• · низкие характеристики теплозащиты жилых зданий и их ухудшение из-за недостаточных ремонтов ограждающих конструкций жилых и общественных зданий;
• · отсутствие у эксплуатирующих жилой фонд организаций стимулов к повышению эффективности использования коммунальных ресурсов;
• · ограниченность способности и готовности населения платить за услуги теплоснабжения и связанные с этим энергичное противодействие повышению тарифов на тепло и низкий уровень собираемости платежей.