Государственное регулирование регионального рынка зерна

Актуальность темы

исследования. Современное состояние отечественного зернового хозяйства отличается своеобразием условий и противоречивостью действия факторов, влияющих на рынок зерна. Наметившиеся в 1998;2004 гг. позитивные сдвиги динамики валовых сборов зерна могли бы выступить предпосылкой к повышению уровня продовольственной безопасности страны. Однако стабильности в зерновом подкомплексе не происходит, благоприятные условия для его развития не сформированы, остаются крайне низкими основные базовые показатели эффективного производства, а именно: наличие ресурсов для расширенного воспроизводства, уровень доходности и т. д. Вызывает сомнения способность зернового хозяйства даже к простому воспроизводству. Доля зерна в денежной выручке сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации снизилась до 20% в условиях, когда зерно служит основным компонентом в производстве хлеба и хлебопродуктов, фуража для свиней и птицы, а экспорт продукции отрасли традиционно обеспечивал ранее значительный приток валюты.

Таким образом, сложная многофункциональная система, ориентированная на широкий спектр реализации народнохозяйственных функций, теряет свою приоритетность и оказывается низведенной до положения второстепенной, несмотря на то, что запасы зерна являются системообразующим фактором для других отраслей сельского хозяйства и, прежде всего, для производства продукции животноводства, составляя третью часть кормовых ресурсов.

Зерновой рынок занимает центральное положение среди продовольственных рынков. Динамика цен на зерно определяет характер изменения цен большинства продуктов питания. Поэтому, наладив механизмы его регулирования, государство сможет осуществлять необходимые воздействия и на все другие продовольственные рынки. Отсюда, целью регулирования рынка зерна является формирование устойчивой цены зерна на уровне, обеспечивающей доходность производителей зернопродуктов, достаточную для расширенного воспроизводства, с одной стороны, и доступность продуктов питания для основной массы потребителей, с другой стороны, и тем самым, гарантии основ продовольственной безопасности страны.

В этой связи исследование и разработка вопросов организации и повышения эффективности государственного регулирования регионального рынка зерна являются важными и своевременными.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблемы государственного регулирования рынка зерна посвящены научные работы А. И. Алтухова, Н. Н. Балашова, Ю. М. Захарова, В. В. Козлова, А. И. Костяева, И. А. Кошкарева, Ю. Ф. Куликова, С. А. Кравцова, И. И. Летунова, Е.И. Маргу-лиса, Е. В. Минаева, В. И. Нехорошевой, А. Осипова, Т. Ф. Рябова, И .Г. Ушачева, О. Г. Чарыповой и других авторов, где обозначены методологические подходы к формированию механизма регулирующих воздействий рассматриваются вопросы предоставления бюджетных кредитов на закупку зерна и продуктов его переработки, товарного кредитования и проведения закупочных интервенций.

Однако декларируемые принципы системного подхода к организации государственного регулирования рынка зерна не находят необходимого отражения в практике применения указанных инструментов воздействия, которые используются, как правило, автономно и без должной увязки со всем спектром рычагов и способов влияния.

В условиях усиливающихся диспропорций спроса и предложения на рынке зерна требуется обоснование комплекса государственных регулирующих воздействий на основе научного прогнозирования рыночной конъюнктуры и экономико-математического моделирования динамики ресурсов и потребления, использования балансового метода при разработке конкретных управленческих решений.

Цель исследования — научное решение проблемы экономического обоснования рационального баланса зерна в субъекте Федерации.

Для достижения установленной цели избрана следующая совокупность задач исследования:

1. Изучить теоретические основы формирования регионального баланса производства и потребления зерна.

2. Обосновать методологический подход к исследованию и формированию баланса зерна в регионе.

3. Выполнить анализ и оценку современной ситуации на региональном рынке зерна.

4. Провести диагностику рынка спроса и предложения зерна и зерно-продуктов.

5. Разработать и апробировать экономико-математическую модель государственного регулирования ресурсов и потребления зерна и зернопродуктов в регионе.

6. Обосновать механизм реализации балансового метода государственного регулирования рынка зернопродуктов в регионе.

Объект исследования — система государственного регулирования регионального рынка зерна и зернопродуктов.

Предмет исследования — формы, способы и инструменты государственного регулирования рынка зерна и зернопродуктов в условиях Европейского Севера России.

Диссертационная работа относится к проблематике п. 15.33 Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства».

Теоретической и методологической основой исследования выступают труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме государственного регулирования рынка зерна, нормативно-правовые, законодательные акты федеральных и субфедеральных органов государственного управления, материалы научных и научно-практических конференций.

Информационную базу исследования составили нормативные акты законодательных и исполнительных федеральных и субфедеральных органов власти, данные государственной статистики, аналитические материалы департаментов сельского хозяйства и продовольственных ресурсов, торговли pi услуг Вологодской области и Минсельхоза РФ, конъюнктурные обзоры состояния аграрной экономики Российской Федерации и др.

Методы исследования. При подготовке данной работы были использованы балансовый метод, статистико-экономический и графический методы, метод сравнительного анализа, наблюдения, индексный анализ и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) теоретически обобщен отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования рынка зерна и выявлены его эффективные инструменты (бюджетные, кредитные, налоговые рычаги, баланс народного хозяйства), пригодные для использования в современных условиях на региональном уровне;

2) предложена и апробирована модель государственного регулирования рынка зернопродуктов региона, в которой способом ликвидации диспропорций между спросом и предложением зернопродуктов является баланс ресурсов и потребления зерна в интересах обеспечения продовольственной безопасности населения;

3) обоснована экономико-математическая модель формирования ресурсов и потребления зерна в регионе, позволяющая определять пропорции потребностей в продовольственном и фуражном зерне, прогнозировать их обеспечение различными у'-ми ресурсами зерновых культур, возможный дисбаланс между потребностью и ресурсами, а также каналы обеспечения спроса и предложения зернопродуктовразработана и апробирована методика формирования регионального баланса ресурсов и потребления зерна в регионе, отличительной чертой которой является использование возможностей системы Microsoft Office Excel в части осуществления процедуры поиска решения поставленной задачи при заданных условиях.

Практическая значимость исследования. Использование в практике государственного регулирования рынка зерна модели формирования баланса ресурсов и потребления зерна способствует выработке решений с целью дос-. тижения продовольственной безопасности региона, недопущения диспропорций между спросом и предложением зернопродуктов, а также позволяет рассчитывать объем неснижаемых переходящих остатков и размер государственного регионального резерва зерна, оптимизировать объем завоза зерновых ресурсов из зернопроизводящих регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были апробированы и получили одобрение: на региональной конференции молодых ученых и специалистов (Вологда, декабрь 2004 года), на III Всероссийской научно-технической конференции (Вологда, февраль 2005 года), V Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (Вологда, январь 2006 года), четвертой Всероссийской научно-технической конференции (Вологда, февраль 2006 года), а также в практике формирования и деятельности субфедерального государственного резерва зерна в Вологодской области в 2002 — 2007 годах (справка о внедрении).

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных работах общим объемом 1,5 пл., в т. ч. 1,4 пл. -авторских.

Объем и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка (121 наименования) и 22 приложений. Работа изложена на 181 странице машинописного текста, включает 57 таблиц и 17 рисунков.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Выполненное исследование позволяет утверждать, что балансовый метод и создаваемые на его основе балансовые модели могут служить основным инструментом поддержания пропорций в народном хозяйстве, а также способом государственных воздействий на экономические процессы, спрос и предложение на рынке. Вместе с тем, балансовые модели не содержат механизма сравнения отдельных вариантов экономических решений на основе взаимозаменяемости разных ресурсов, что обусловливает ограниченность балансовых моделей и балансового метода в целом.

Теоретическое обобщение исторического отечественного и зарубежного опыта применения балансового метода в народном хозяйстве показывает его необходимость и эффективность применения при государственном регулировании спроса и предложения с целью обеспечения продовольственной безопасности региона.

2. Балансовый метод и создаваемые на его основе балансовые модели служат основным инструментом поддержания пропорций в народном хозяйстве. Балансовые модели на базе отчетных балансов характеризуют сложившиеся пропорции, в них ресурсная часть всегда равна расходной. Для выявления диспропорций используются балансовые модели, в которых фактические ресурсы сопоставлялись бы не с их фактическим потреблением, а с потребностью в них. В связи с этим необходимо отметить, что балансовые модели не содержат какоголибо механизма сравнения отдельных вариантов экономических решений и fie предусматривают взаимозаменяемости разных ресурсов, что не позволяет сделать выбор оптимального варианта развития экономической системы. Этим определяется ограниченность балансовых моделей и балансового метода в целом.

3. Издержки по формированию, поддержанию и развитию агропродо-вольственных систем значительно различаются по природно-климатическим зонам страны и подвержены влиянию множества экономических и внешнеэкономических факторов. Повышенным уровнем затрат отличается сельскохозяйственное производство в северных регионах, необходимость ведения которого, тем не менее, объективно обусловлена повышенной потребностью населения, проживающего в суровых условиях Севера, в витаминах, белках и жирах, источником которых являются низкотранспортабельные свежие продукты (цельное молоко, овощи, диетические яйца и мясо) производства местного сельского хозяйства. Тем самым предопределяются задачи функционирования и развития аграрной сферы, продукция которой имеет высокую социальную значимость и оказывает большое влияние на развитие отраслей северной экономики, возрастающий вклад которой в формировании национальной безопасности России общеизвестен.

4. Научные исследования экономических проблем развития сельского хозяйства европейского Севера России, осуществляемые на кафедре управления Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н. В. Верещагина и в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук, показывают, что имеющийся региональный аграрный потенциал способен при соответствующем государственном патернализме отрасли обеспечить население полностью цельным молоком и диетическим яйцом, картофелем и овощами — на 85−90 процентов, мясом скота и птицы, соответственно, на 75 и 90 процентов. В то же время реализация сохранившихся преимуществ специализации и концентрации производства, а также генетического потенциала животных и птицы сдерживается низкой обеспеченностью животноводства кормами.

5. Восполнение недостающих объемов грубых и сочных кормов собственного производства происходит за счет включения в рацион кормления скота и птицы концентратов, большая часть которых закупается, как правило, в более южных регионах страны. При этом многократное удорожание транспортных тарифов, как составляющая расходов на привозное зерно, становится весьма значительной частью его розничной цены и вызывает дополнительные издержки северных сельхозтоваропроизводителей, делает их зависимыми от конъюнктуры рынка концентрированных кормов. И не случайно, удельный вес затрат на концентрированные корма постоянно увеличивается и к настоящему времени достиг 60 процентов в объеме материальных затрат на основное производство, например, в животноводстве сельскохозяйственных предприятий Вологодской области, — регионе с исторически сложившимся молочно-мясным скотоводством и промышленным птицеводством.

6. Начиная с 2001 года в структуре материальных затрат на производство продукции животноводства сельскохозяйственными предприятиями Вологодской области уменьшается удельный вес затрат на корма собственного производства (в 2001 году — 59%, а в 2005 году — 45%) и увеличивается доля затрат на покупные корма (в 2001 году — 41%, и в 2005 году — 55%).

Кроме того, в сельскохозяйственных предприятиях Вологодской области происходит сокращение производства зерновых и зернобобовых (с 2001 года по 2005 год снижение составило 30%). Одновременно происходит увеличение объема покупок сельскохозяйственными организациями зерновых и зернобобовых (с 2001 года по 2005 год увеличение составило 5%), а также возрастают объемы приобретенных комбикормов (с 2001 года по 2005 год рост составил 20,6% или 36,6 тысячи тонн к уровню 2001 года).

7. Вологодская область традиционно является крупным потребителем зерна, потребность в котором удовлетворяется как за счет собственного производства, так и посредством завоза, в основном, на продовольственные цели. Масштабами производства зерна здесь определяется динамика объемов продукции животноводства. Главными производителями зерна выступают, по-прежнему, крупнотоварные коллективные сельскохозяйственные предприятия, а на личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства приходится менее 5% общего объема валового сбора урожая.

8. В сельском хозяйстве Вологодской области наблюдается, начиная с 1990;х годов тенденция снижения посевных площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами, достигшего двухкратной величины к началу 2007 года, и, как следствие, сокращение валовых сборов зерна при характерной для северных регионов неустойчивости уровня урожайности. Тем самым обусловливается возрастающая зависимость местного животноводства от ситуации на федеральном рынке зерна.

Основными причинами масштабного свертывания объемов производства зерновых культур и посевных площадей явилась обвальная либерализация экономики с присущей ей неэквивалентностью обмена, сделавшей невыгодным производство сельскохозяйственной продукции и, как итог, паралич финансов и деградация материально-технической базы, утрата плодородия земель.

9. Разрыв в ценах на производимую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые сельхозтоваропроизводителями промышленные товары и услуги несколько снизился в «последефолтовский» период, однако монопольно устанавливаемые заготовительными и перерабатывающими предприятиями низкие закупочные цены на продукцию растениеводства и животноводства не позволяют северному крестьянину вести расширенное воспроизводство без субвенций и компенсации затрат на его осуществление в неблагоприятных природно-климатических условиях и в экономически ограниченной сфере взаимодействия.

Однако это не означает отказа от управления внутрипроизводственными издержками, в первую очередь ведения мониторинга затрат и осуществления воздействий на темпы и пропорции их роста. Анализ и оценка динамики затрат на производство и реализацию продукции растениеводства и животноводства, их систематизация экономическими службами сельскохозяйственных предприятий позволяет обосновывать управленческие решения в соответствии со складывающейся ситуацией во внутренней и внешней среде функционирования субъекта хозяйствования.

10. Рассматривая структуру внутрипроизводственных затрат на возделывание зерновых культур сельскохозяйственных предприятий Вологодской области в 2003;2005 гг., следует отметить, что наибольший удельный вес в себестоимости занимают затраты на горюче — смазочные материалы (13,4.

15,4%), удобрения (13,6−16,3%) и семена (13,2−15,9%), что вызвано, главным образом, увеличением розничных цен на дизтопливо (в 2,9 раза) и масло (в 2,8 раза).

11. Расширение зернового хозяйства, ориентированного, главным образом, на нужды животноводства, предопределяется динамикой эффективности производства и реализации его продукции, в первую очередь, разностью между ценой реализации товара и его себестоимостью, соотношением полученного эффекта с затратами на его осуществление.

12. Анализ данных годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий за 1999;2005 гг. показывает, что степень возмещения себестоимости продукции суммой выручки от реализации уменьшается по молоку и крупному рогатому скоту, имеет неустойчивость по свиньям и птице. При этом затраты на производство и реализацию крупного рогатого скота и птицы не покрываются суммой выручки от их продажиубыточность колеблется, соответственно, в пределах 22−34% и 10−13%. Заметим, что в общем объеме реализации продукции животноводства продажа крупного рогатого скота занимает ~ 12,2% и птицы — 16,6%.

13. Производством продовольственной пшеницы занимаются лишь отдельные сельскохозяйственные предприятия на основе применения интенсивных технологий, обеспечивающих относительно невысокий уровень затрат. Так, ЗАО «Шексна» и ООО «Угла» Шекснинского района Вологодской области, а также крестьянские хозяйства «Север» и «Смирнов» Вологодского района имеют рентабельность продаж зерна в пределах 5%. Рост объемов производства зерна на продовольственные цели сдерживается недостатком собственных оборотных средств, а также низкими закупочными ценами комбинатов хлебопродуктов.

Сопоставление уровня себестоимости и цен реализации зерновых культур показывает, что в Вологодской области в 2004 цена на пшеницу оказалась ниже фактической себестоимости па 4,4%, ячмень — на 19,1%, овес — на 5,2%. В 2005 году ситуация изменилась, реализация пшеницы, ячменя и овса позволила получить сельскохозяйственным товаропроизводителям рентабельность на уровне 2−8%. В тоже время цена реализации озимой ржи оказалась ниже себестоимости на 5,3%.

14. На региональный рынок ежегодно завозится до 380 тысяч тонн зерна, а также в пределах 29 тысяч тонн муки и 60 тысяч тонн комбикормов, то есть практически завозится до 100% продовольственного и до 70% кормового зерна, что обусловливает высокую зависимость региона от ситуации на федеральном рынке зерна и ведет к большим колебаниям объемов запасов зерна, которые в период окончания зернового года снижаются до 28 дней, но в середине зернового года возрастают до 120−122 дней.

В сложившихся условиях (диспаритете цен на промышленную продукцию и реализуемое зерно, сокращении собственного производства зерновых культур, снижения уровня самообеспеченности региона зерном) необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы, происходящие на рынке зерна Вологодской области, с целью обеспечить продовольственную безопасность региона, избежать возникновения диспропорций ме- -жду спросом и предложением зерна в случае срыва поставок зерна или зернопродуктов в регион.

15. Спектр воздействий региональных органов государственной власти на рынок зерна и зернопродуктов позволяет рассчитывать на позитивные изменения ситуации. Как-никак выделяются бюджетные кредиты на закупку зерна и продуктов его переработки под 1/3 ставки рефинансирования Банка Россиипредоставляются товарные кредиты комбинатам хлебопродуктов из государственного регионального резерва зерна под ¼ ставкипроизводится возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным комбинатами хлебопродуктов в коммерческих организациях. Однако используются указанные инструменты регулирования спонтанно в отсутствии комплексной системы анализа, оценки и прогнозирования ситуации, складывающейся на региональном рынке зерна под влиянием факторов воздействия внутренней и внешней среды.

16. Существующий механизм товарных и закупочных интервенций не выполняет функций стабилизации цен на зерно, а схема госзакупок в отсутствии зерновой биржи не обеспечивает поддержания «коридора цен». Государственная ресурсная поддержка сельхозтоваропроизводителей зерна не стимулирует реализацию их потенциальных возможностей. Отсутствуют законодательно утвержденные нормативы формирования объемов бюджетного финансирования затрат на функционирование регионального резервного зернового фонда. Проблемная ситуация обусловливает необходимость формирования системы государственного регулирования рынка зерна, в основу которой может быть положен на региональном уровне баланс ресурсов и использования зерна и продуктов его переработки. Методологической платформой баланса является система уравнений, каждое из которых выражает соотношение между производимыми отдельными экономическими объектами количеством продукции и совокупной потребностью в этой продукции. Тем самым баланс будет служить главным инструментом выражения и поддержания пропорций на региональном рынке зерна. Отсюда становится воз- ~ можным строить модель баланса ресурсов и потребления зерна в регионе, которая позволяет комплексно рассматривать количественный и качественный состав рынка зерна, выявлять структурные изменения предложения, устанавливать параметры территориально-отраслевой потребности, а также разрабатывать пути оптимизации процессов распределения зерна.

17. Модель формирования баланса строится на основе стандартных форм Excel, связанных между собой экономическими формулами и уравнениями равновесия между ресурсами и потреблением.

На основании данной модели формирования баланса производится расчет объемов ресурсов и использования зерна в очередном зерновом году.

В результате применения нормативного балансового метода появляется возможность провести своевременно и в полном объеме (используя факторный анализ ресурсов и потребления зерна) анализ, оценку и прогноз развития рынка зерна и зернопродуктов, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Систематический анализ рынка зерна позволит отражать динамику изменений, происходящих под влиянием спроса и предложения, что, в конечном итоге, создает возможность органам исполнительной государственной власти области увеличить скорость принятия и обоснованность управленческих решений.

18. Применение модели формирования баланса позволяет более обоснованно осуществлять выделение товарных кредитов из государственного резерва зерна области, которые будут предоставляться не только на основе поступающих в Комиссию госрезерва ходатайств от комбинатов хлебопродуктов, но и с учетом ресурсной динамики, а также прогнозных характеристик изменения спроса и предложения на региональном рынке зерна.

19. Применение метода экономико-математического моделирования при выработке мер государственного регулирования рынка зерна и зернопродук-тов позволяет сглаживать негативные последствия сезонного роста цен на продовольственное зерно. Так, выделение товарных кредитов в июне 2000 года стабилизировало цену муки пшеничной высшего сорта на уровне 5900 рублей за тонну, в то время как в Костромской области она поднялась до 6300 рублей. В июле и сентябре на региональный рынок было дополнительно запущено еще 3800 тонн пшеницы, что позволило снизить цену на муку до 5700 руб. (в Костроме и Ярославле она оставалась на уровне 6000 руб.). Данный уровень цен сохранился до февраля 2001 года.

В 2003;2004 годах при росте цен на продовольственное зерно были предоставлены мельпредприятиям из государственного резерва зерна региона товарные кредиты в количестве 17,7 тысячи тонн пшеницы, а также продано 0,5 тысячи тонн пшеницы и 2,4 тысячи тонн ржи, что позволило снизить темпы роста цен на муку по сравнению с соседними областями.

Выделение товарных кредитов пшеницей продовольственной в 2006 году позволило замедлить темпы роста цен на муку высшего и первого сорта в первом квартале и сохранить сложившийся в мае уровень цен до начала сентября 2006 года, тогда как рост цен на зерно на федеральном рынке начался с июля 2006 года.

20. Систематический анализ регионального рынка зерна на основе применения баланса ресурсов и использования зерна способствует эффективному применению методов государственного регулирования рынка. Так, выделение товарных кредитов на основе анализа спроса и предложения зерна и муки на рынке позволяет не только предотвратить необоснованный рост цен на муку, но и сохранить их на сложившемся уровне на определенный срок. Кроме того, применение баланса позволяет определить необходимый уровень переходящих запасов продовольственного и фуражного зерна. В 1999 году в Вологодской области наблюдалась критическая ситуация, когда уровень запасов продовольственного зерна и муки опустился до двух дней. В дальнейшем, благодаря сформированному резерву зерна области, уровень запаса не опускается ниже 25 дней, начиная с 2000 года.

21. В опоре на баланс ресурсов и потребления зерна стало возможным системно и последовательно планировать направления государственного ре- —-гулирования рынка зерна и оказывать целенаправленное воздействие на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, комбинатов хлебопродуктов, хлебопекарных организаций. Так, применение метода субсидирования процентных ставок по предоставленным кредитам проводится не только на основе анализа их финансового положения, но и с учетом динамики развития производственной деятельности. Несмотря на то, в растениеводстве Вологодской области превалирует, главным образом, выращивание яровых культур, в сфере производства продовольственного зерна наблюдаются позитивные сдвиги. В частности, ЗАО «Шексна» Шекснинского района Вологодской области реализовало пшеницу продовольственную 3 класса в 2004 году с уровнем рентабельности 60%, ООО «Угла» — 82%, в 2005 году — 5 и 61%. соответственно. Указанная тенденция имеет место и в 2006 году.

22. При существующем наличии неиспользованных пахотных земель в объеме 110 тыс. га сельхозтоваропроизводители имеют возможность (по мнению специалистов департамента сельского хозяйства) увеличить первоначально размер посевных площадей под зерновыми на 30 тысяч га, в том числе под пшеницей продовольственной — на 6300 га, что приведет к росту производства продовольственного зерна на 19 тысяч тонн. Данный объем позволит обеспечить потребность региона в продовольственном зерне на 53 дня. Кроме того, продажа пшеницы продовольственной по рыночной цене 2006 года в размере 6000 рублей за тонну увеличит выручку сельхозтоваропроизводителей на 114 млн. рублей, что приведет к увеличению оборотных средств на 2% и прибыли от продажи на 22,8 млн. рублей.

23. Баланс ресурсов и использования зерна позволяет: отслеживать ситуацию на региональном рынке зерна (ежедневно, еженедельно, ежемесячноежегодно) и проводить анализ структурных изменений на региональном рынке зернаобосновывать управленческие решения в части регулирования регионального рынка зерна посредством расчета потребных запасов продовольственного, фуражного и семенного фондов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности региона, определения объемов предоставления из областного государственного резерва зерна товарных кредитов, установления размеров и периодичности осуществления товарных интервенций, объемов и условий предоставления бюджетных кредитов комбинатам хлебопродуктов и сельскохозяйственным организациям на закупку зерна, муки — хлебопекарным предприятиям.

В целом на основе балансового метода государственного регулирования становится возможным осуществлять прогнозирование дисбалансов между спросом и предложением на зерновом рынке и сглаживать их, поддерживать пропорции между спросом и предложением, выявлять резервы или дефицит ресурсов на рынке зерна и зернопродуктов и эффективно применять инструменты государственного регулирования рынка зерна и продуктов его переработки в регионе.

24. В результате диссертационного исследования автором:

— предложена модель государственного регулирования рынка зернопродуктов региона на основе формирования баланса ресурсов и потребления зерна как инструмента ликвидации диспропорций между спросом и предложением зернопродуктов в интересах обеспечения продовольственной безопасности населения;

— разработана экономико-математическая модель формирования ресурсов и потребления зерна в регионе. Результатом оптимизации модели формирования баланса ресурсов и использования зерна и зернопродуктов в Вологодской области является прогноз развития рынка спроса и предложения зерна, в котором потребность области в продовольственном и фуражном зерне обеспечивается различными /-ми ресурсами. При этом определены: а) потребность и количество каждой зерновой культуры в целом и ее в отдельном z-ом ресурсе (наличие на начало года, собственное производство, поставка из-за пределов области автомобильным и железнодорожным транспортом) — б) возможный дисбаланс между потребностью и ресурсами для ее обесt. печения, а также каналы обеспечения для его ликвидациив) наименование и количество зерновых культур для производства j-го продукта (хлебобулочные, кондитерские, макаронные изделия, крупа, комбикорма и т. д.);

— апробированы предложения по формированию субфедерального резерва зерна, с формированием которого стало возможным осуществлять регулирование спроса и предложения на рынке зерна с целью исключения ценовых диспропорций и поддержания уровня продовольственной безопасности региона.

5. В результате применения нормативного балансового метода появляется возможность провести своевременно и в полном объеме (используя факторный анализ ресурсов и потребления зерна) анализ, оценку и прогноз развития рынка зерна и зернопродуктов, хлебобулочных и кондитерских изделий. Систематический анализ рынка зерна позволит отражать динамику изменений, происходящих под влиянием спроса и предложения, что, в конечном итоге, создает возможность повышения обоснованности управленческих решений и оперативного реагирования на изменения экономической ситуации.

6. Повышение эффективности государственного регулирования регионального рынка зерна посредством применения нормативного балансового метода позволит обоснованно увеличить объем производства зерновых местными сельхозтоваропроизводителями, а также увеличить оборачиваемость оборотных средств и рентабельность сельскохозяйственного производства.