Некоторые международно-правовые аспекты защиты прав женщин

Некоторые международно-правовые аспекты защиты прав женщин

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев отметил: «Главным нашим достижением являются закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина, которые мы привели в соответствие с международными стандартами. Мы открыты в своих отношениях с международным сообществом"[2]. В Казахстане предпринимаются важные шаги и достигнуты значительные результаты в области обеспечения прав и свобод человека; учрежден институт уполномоченного по правам человека; Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека [3]. Справедливо отметил известный российский ученый Р. М. Валеев: «Демократия является одним из основных прав человека, поощрение которого само по себе служит важным показателем развития. Как было закреплено в Венской декларации и Программы действий «права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны». Долг государств — поощрять и защищать все права человека и основные свободы. Поскольку сегодня концепции, согласно которой международное сообщество может защищать конкретные права человека, действительно является одним из крупнейших практических и интеллектуальных достижений международного права» [4]. Казахстанский ученый С. Н. Сабикенов отметил: «Права и свободы каждого индивида, честь и достоинства личности — величайшее и общечеловеческие ценности, повсюду подлежащие защите и обогащению…» [5]. Профессор М. А. Сарсембаев подчеркнул: «Практически все международные стандарты прав человека нашли свое урегулирование в статьях 10−39 нашей Конституции. не во всех Конституциях стран мира имеются отдельные разделы о правах человека и гражданина"[6]. Таким образом, в Конституции Республики Казахстан отражены положения Международного пакта о гражданских и политических правах /п.1 ст.5/, что государство не имеет права «совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно — признанных прав и свобод», тем самым Конституция Республики Казахстан /ст.8; раздел II; ст. 4 ч.3/ придала особую юридическую силу общепризнанным принципам и нормам международного права, а также правам человека.

В силу различий между существующими цивилизациями всеобщее утверждение всего комплекса международных стандартов прав человека отодвигается в будущее. Достаточно напомнить о правовом положении женщин в мусульманских странах" [7]. Неравенство между мужчинами и женщинами имеет глобальный характер. Что касается казахского обычного права, то женщина, за редким исключением, не имела права участвовать на судебном процессе, даже в качестве стороны, защищающей свои права. За нее должны были выступать муж, отец и другие лица, в подчинении которых находилась женщина. Женщина не имела права самостоятельно заключать какие-либо имущественные сделки. В семье она рассматривалась как собственность отца, а после замужества — как собственность мужа. Так, например, по закону Тауке «жена и дети, знающие о воровстве мужа или отца и не донесшие на него, не подвергаются никакому взысканию, ибо на старшего в семействе не позволено доносить» [8]. Вместе с тем, по казахскому обычному праву, женщина никогда не была обязана носить чадру и могла ходить с открытым лицом, могла принимать участие в праздниках, гуляниях, играх и т. д. Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев на Первом Евразийском саммите женщин, собравшим в Астане 400 участниц, более чем двадцати стран мира, который уже назван уникальным историческим событием, отметил: «История Великой степи знает немало примеров выдающихся женщин, мудрых матерей, отважных воительниц, верных соратниц и прекрасных муз. Наши современницы достойно продолжают эти традиции и своим деятельным участием в экономических, политических, социальных и культурных преобразованиях создают надежную основу для успешного продвижения Казахстана в будущее. В нашей стране имеются все предпосылки для гендерного развития общества» [9].

За годы независимости Казахстан достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов женщин. В 2003 году впервые в Республике Казахстан была разработана Концепция гендерной политики в Республике Казахстан для достижения Целей тысячелетия [10] в нашем государстве. Концепция определила основные направления гендерной политики в стране — достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижение по службе, создание условий равного осуществления прав и обязанностей в семье и т. д. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006;2016 годы разработана по поручению Президента государства Н. А. Назарбаева на IV Форуме женщин, которая предусматривает решение задач по достижению равенства прав и возможностей мужчин и женщин в период с 2006 до 2016 года. В соответствии с задачами Стратегии гендерного равенства поставлена задача добиться 30% представленности женщин на уровне принятия решений. В этой связи в каждый раздел Стратегии включены разработанные совместно с региональным офисом Женского фонда (ЮНИФЕМ) индикаторы по достижению гендерного равенства в политике, экономике, образовании, семье, вопросах охраны здоровья и предотвращения насилия в отношении женщин детей [11]. Принятие таких важных международных документов пришлось лишь на конец 90-х годов, так: в 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также ратифицирован факультативный протокол к данной конвенции; ратифицированы конвенции ООН «О политических правах женщин», «о гражданстве замужней женщины», шесть конвенций МОТ, в том числе «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности».

Гендерный состав населения в возрасте от 0 до 24 лет свидетельствует о численности превосходстве мужчин, так как мальчиков рождается больше, чем девочек, а начиная с 25-летнего возраста, доля мужчин становится менее 50% и далее, с увеличением возраста, все более уменьшается. Гендерный анализ безработицы в Казахстане показывает, что доля женщин-безработных превосходит долю мужчин-безработных, что повлекло сокращение разрыва между мужской и женской безработице. Исследования гендерного неравенства на рынке труда показывают, что ликвидация гендерной дискриминации в отношении рода занятий и оплаты труда может привести как к повышению доходов женщин, так и к росту национального дохода. За последнее десятилетие доля женщин как части мировой рабочей силы продолжает возрастать. По данным ООН ныне женщины составляют 40% работающих в сельском хозяйстве, 25% - в промышленности и одну треть — в сфере обслуживания. При этом почти повсеместно женщины чаще работают вне домашнего хозяйства. В Казахстане основная часть женщин, по-прежнему стремится остаться в сфере профессиональной занятости, в том числе и потому, что в совокупном семейном доходе заработок женщин составляет в среднем 40%.

Национальные законодательства государств не допускает применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Полный запрет применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями расходится в известной степени и с закрепленным в ст. 24 Конституции Республики Казахстан правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии и объективно ведет к дальнейшему снижению конкурентоспособности женщин на рынке труда. В Казахстане оплачиваемые отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей — семьдесят) календарных дней после родов, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Исчисление отпусков производится суммарно, и отпуск предоставляется женщине полностью независимо от числа дней фактически использованных до родов и продолжительности работы у работодателя (ст. 193 КЗоТ РК). Трудовым кодексом Кыргызской Республики, вступившим в силу с января 1998 года, запрещается применение труда женщин на вредных, тяжелых и подземных работах. В соответствии с Трудовым кодексом и Кырзызской Республики (раздел XV ст.305) женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов 56 (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей-70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Кроме того, женщинам работающим в условиях высокогорья, продолжительность отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в размере полного заработка независимо от трудового стажа устанавливается: при нормальных родах — 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов); при осложненных родах — 156 календарных дней, более двух -180 календарных дней, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска.

Республика Казахстан, как государство, присоединившееся к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принимает меры по осуществлению законодательства и обеспечения его эффективности в деле искоренения насилия в отношении женщин. Однако в Казахстане, на сегодняшний день данная проблема совсем недавно начала обсуждаться на государственном уровне, при этом данное обсуждение имеет скорее декларативный характер, нежели способствует реальному решению. Одной из главных целей Стратегии гендерного равенства в РК является создание условий дл достойной жизни людей без насилия. Определена задача не допускать насилия как формы отношений между людьми, искоренение в его различных проявлениях во всех социальных сферах, включая семью. В Казахстане 30−40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье, а женщины и дети составляют 70% всех жертв. В настоящее время борьба с насилием в отношении женщин в семье осуществляется уголовно-правовыми средствами. Отдельного закона о преследовании за семейное насилие не существует, однако привлечь преступника можно по обвинению в насилии и нанесении побоев, что предусмотрено УК РК. Однако их применение не может предотвратить насилие в семье, обеспечить социальную реабилитацию членов семьи и ее сохранение. К тому же выявление фактов насилия в целях использования в борьбе с ним уголовно-правовых средств находится на низком уровне.

Для защиты женщин от насилия в семье необходима концепция, которая обеспечит баланс деятельности правоохранительных органов, суда и различных социальных служб, в которой должны быть обозначены все субъекты, оказывающие социально-правовую помощь при насилии в семье; определены их функции, права и обязанности, область компетенции и механизм взаимодействия между разными субъектами при возникновении конкретных кризисных ситуаций.

Степень влияния международного права на законодательство государства во многом зависит от его внутренней и внешней политики и в значительной степени определяется ратификацией основных международных соглашений. Чем больше международных договоров ратифицировано государством, тем значительнее воздействие международного права на внутреннее законодательство. Однако такая зависимость не всегда непосредственная. В практике государств имеется достаточное количество формально ратифицированных соглашений, т. е. таких, для реализации которых государство не предпринимает никаких мер. На самом деле эта проблема намного серьезнее, ибо связана не только с невыполнением государством взятых на себя обязательств, но и с необходимостью ответственности данного государства, т. е. с санкциями.

Влияние международного права на национальное состоит, прежде всего, в том, что в законодательстве государства появляются новые принципы и нормы, которых раньше в нем не было. Они закрепляются, конкретизируются, уточняются, исходя из международных обязательств, взятых на себя тем или иным государством, а выбор методов и форм обеспечения последних относится к компетенции государства.

Наконец, влияние международного права на законодательство государства может происходить и опосредованно. Зачастую государства не ратифицируют определенные международные соглашения, однако постепенно приводят свое законодательство в соответствие с их положениями. Только после этого они официально берут на себя международные обязательства. Подобная практика свойственна для скандинавских государств и Финляндии. Здесь надо иметь в виду и тот факт, что многие нормы, закрепленные в международном праве договорным или обычным путем, приобретают характер «jus cogens» и поэтому обязательны для всех государств независимо от ратификации тех или иных соглашений.

право женщина стратегия.

• 1. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: «ВолтерсКлувер», 2005. С.1−5.
• 2. Н. А. Назарбаев. Конституция Республики Казахстан — основа устойчивого развития государства и общества. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция: Личность, общество и государство», Астана, 2005.С.-24.
• 3. НА.Назарбаев. Послание Президента РК народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, «Казахстанская правда», 19.02.2005.
• 4. Р. М. Валеев. Контроль в современном международном праве. Казань: Центр инновационных технологий, 2003.-С. -159.
• 5. Конституция Республики Казахстан и проблемы обеспечения прав и свобод человека, гражданина. Республиканская конференция «Правовая и судебная реформа в Республике Казахстан: история и современность», посвященная 10-летию Конституции Республики Казахстан./ научные доклады/ под.ред.СААбдыманапова, Е.БАбдрасулова., Астана: ЕНУ им. Л.Гумилева, 2005.-С.-26.
• 6. М. А. Сарсембаев. Конституция Республики Казахстан как политико-правовой документ, обладающий высшей юридической силой. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция:
• 7. И. И. Лукашук. Международное право. Особенная часть. Учебник. М., 2005.-С.-4.
• 8. Культелеев Т. М. Уголовное обычное право казахов. Ан КазССР, Алма-Ата, 1955. С.-54.
• 9. Приветствие Президента РК НА. Назарбаева наI Евразийском саммите женщин. Казахстанская правда № 37−38, 23.02.06.
• 10. В 2000 г. Казахстаном была подписана Декларация тысячелетия ООН, где расширение прав и возможностей женщин, поощрение равенства мужчин и женщин определены в качестве основных целей развития человечества в третьем тысячелетии. ?аза?стан Республикасында 2006;2016», жылдарга арнал? ан Гендерлік те? дік стратегиясы., А., Б.-43.