Содержание воинской обязанности

Военную службу следует отличать от воинской обязанности, под которой понимается поэтапная реализация органами исполнительной власти мероприятий по организации призыва на военную службу, исполнения военно-служебных обязанностей и осуществления обязательств граждан после завершения военной службы по призыву (уволенных в запас и призываемых на военные сборы). Воинская обязанность представляет собой метод обеспечения военной службы, основанный на сочетании пассивного (организационного) и активного (непосредственного) осуществления прав и обязанностей граждан в сфере военно-служебной деятельности^[1]. Единственным предназначением организационных мероприятий — воинского учета, обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе — является последующее осуществление военно-служебных обязанностей: призыва на военную службу, ее добровольного прохождения на контрактной основе, а также прохождения военных сборов в период пребывания в запасе. Воинская обязанность обеспечивается императивными полномочиями исполнительной, законодательной и судебной власти; в ее основе лежат методы государственного принуждения правоохранительных органов и органов военного управления^[2].

Органы исполнительной власти обеспечивают организацию осуществления гражданами военно-служебных обязанностей — воинский учет, подготовку и призыв на военную службу. Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, входящими в систему Минобороны. В населенных пунктах, где военные комиссариаты отсутствуют, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет офицеров СВР и органов ФСБ обеспечивается всей системой этих федеральных ведомств. В организации военно-учетной деятельности принимают участие также и правоохранительные органы:

• • подразделения полиции производят розыск граждан, уклоняющихся от воинского учета, и осуществляют их задержание^[3];
• • органы дознания, органы предварительного следствия и федеральные суды предоставляют военным комиссариатам информацию о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Органы дознания и органы предварительного следствия обязаны информировать военные комиссариаты о направлении уголовных дел в суд, а федеральные суды предоставляют комиссариатам информацию о вступивших в законную силу приговорах гражданам, осужденным к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту, лишению свободы, или о признании их невиновными.

Указанные информационные полномочия являются императивными обязательствами; при их осуществлении правоохранительные органы предоставляют информацию по своей инициативе — наличия соответствующих запросов военных комиссариатов в этом случае не требуется. Исключением является обязательство органов внутренних дел о предоставлении по запросу военных комиссариатов необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете.

Альтернативная гражданская служба

Альтернативной гражданской службе свойственны следующие особенности, отличающие ее публичный статус от правового положения военной службы, осуществляемой по призыву.

А. Права и обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливаются с учетом национальных и других этнических критериев. В частности, возникновение права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обусловлено его принадлежностью к коренному малочисленному народу, ведением таким гражданином традиционного образа жизни, осуществлением традиционного хозяйствования, занятием традиционными промыслами^[4]. Данные граждане направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов субъектов РФ, на территории которых они проживают. В отличие от них лица, проходящие указанную службу по иным политико-правовым основаниям, осуществляют ее на основе экстерриториальности и проходят службу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают, что отягощает и бремя предусмотренных ею обязанностей.

Б. Сроки альтернативной гражданской службы зависят от статуса организации, места ее прохождения. Для граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил РФ и ведомственных воинских формированиях в качестве гражданского персонала, установлены сокращенные сроки^[5].

В. Прекращение публичных обязанностей при прохождении альтернативной гражданской службы обусловлено прекращением трудовых отношений с работодателем: альтернативная гражданская служба завершается в день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином^[6].

Альтернативная гражданская служба представляет собой особую разновидность трудовой деятельности, осуществляемой в целях обеспечения общегосударственных потребностей, в основе которой — ограничение бремени публичных обязанностей в сравнении с военно-служебными обязанностями при увеличении сроков службы, всегда превышающих сроки прохождения военной службы по призыву.

• [1] Одной из редких разновидностей осуществления воинской обязанности, лишь косвенно связанной с военной службой, является ее прохождение не на воинских должностях (п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
• [2] Реализация военно-служебных обязанностей обеспечивается не только принудительными методами: в некоторых случаях исполнение воинской обязанности базируется на субъективном праве граждан добровольно осуществлять военную службу. Например, военнослужащие-призывники, прослужившие не менее трех месяцев, вправе заключить контракт о ее дальнейшем прохождении.
• [3] Данные полномочия органа внутренних дел применяются также в отношении граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу или военные сборы.
• [4] Часть 3 ст. 59 Конституции РФ устанавливает только политико-правовые предпосылки осуществления альтернативной гражданской службы (т.е. несовместимость осуществления военно-служебных обязанностей с убеждениями или вероисповеданием гражданина).
• [5] Для граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы и проходящих ее в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, срок этой службы составляет 18 месяцев, для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным министерствам, ведомствам или органам исполнительной власти субъектов РФ, — 21 месяц (см. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).
• [6] См. п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона.