Развитие начального образования в Саратове последней трети XIX – начале XX века

В своей работе я хотел бы рассмотреть развитие системы начального образования в Саратове в 1871—1914 гг. Речь пойдет о начальных училищах, находившихся в ведении Саратовской городской думы. Хронологические рамки определяются введением в действие Городового положения 1870 г., изменившего устройство и функции городского общественного управления, и Первой мировой войной, во время которой муниципалитет оказался в совершенно иных исторических условиях.

Городовое положение 1870 г. зафиксировало, что к «предметам ведомства городского общественного управления», помимо всего прочего, относится и «попечение о народном образовании» Городовое положение 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 45. СПб., 1874. Отд. 1. С. 823. 4 января 1871 г. в Саратове начала действовать новая городская дума. «Наследство», доставшееся ей от дореформенного городского самоуправления в виде начальных школ было очень небольшим: всего 8 городских начальных школ, в которых обучалось 854 чел. Отчет о состоянии народного образования в г. Саратове. Вып. 1. Саратов, 1908. С. 10. К началу Первой мировой войны саратовский муниципалитет смог добиться значительного увеличения количества школ и учащихся в них. В 1913;1914 уч. г. в 45 городских начальных училищах обучалось уже 9.983 чел. Государственный архив Саратовской области (далее — ГАСО). Ф. 4. Оп. 1. Д. 3321. Л. 114, 125−125 об.

Развитие муниципальной системы начального образования в Саратове преодолело несколько различных по внутреннему содержанию периодов. Реформа 1870 г. привела к активизации деятельности городского самоуправления, результатом чего стало увеличение за первые десять лет количества начальных школ в 2,5 раза, а числа учащихся — в 3,5. 1880-е и первая половина 1890-х гг. были периодом стагнации. За это время была открыта всего одна школа, а число учащихся выросло незначительно. Уже в 1889 г. в документах Саратовской городской управы отмечалось, что число городских школ за последнее десятилетие не увеличилось. «К причинам такой неподвижности в увеличении числа городских школ, — писал член уездного училищного совета от города В. Д. Вакуров, — следует отнести, сначала недостаток городских средств, а в последнее время умножение церковно-приходских школ в Саратове (с более 1000 учащихся), с открытием которых потребность образования городского населения является более или менее удовлетворенной». Вакуров указывал и на то, что значительная часть ЦПШ получала на содержание субсидию от города и что «городская дума, оказывая эту помощь, усматривает в церковно-приходских школах как бы замену тех же городских, а потому не находит необходимости в увеличении последних» ГАСО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 798. Л. 4−4 а. Начиная с середины 1890-х гг. положение меняется в лучшую сторону: появляются новые школы, в существующих открываются дополнительные отделения, стремительно растет число учащихся. С 1895 по 1913 г. число школ увеличилось в 2 с лишним раза, а количество учащихся — почти в 3. муниципальный образование училище школа Значительное влияние на динамику количества начальных школ оказывали субъективные факторы — отношение гласных Саратовской городской думы к развитию образовательной сферы и наличие у муниципалитета необходимых средств. Первый фактор был связан с персональным составом органов городского самоуправления: думы, управы, комитетов и комиссий. В 1870-е — начале 1890-х гг. в городской думе доминировали представители купечества, почетных граждан и мещан. Более образованный слой дворян и чиновников составлял меньшинство. С середины 1890-х гг. в думу стали избираться все больше дворян, чиновников и разночинцев. Неуклонно повышался и образовательный уровень гласных См.: Воронежцев А.В. Саратовская городская дума: состав, структура, функции (конец XIX — начало XX века) // Саратовский краеведческий сборник. Саратов, 2002. С. 34−44. Такое изменение состава думы привело к более активной работе муниципалитета в области развития начальной школы, поскольку люди сами обладающие образованием, как правило, лучше понимают его значение.

Велика была и роль отдельных личностей, причастных к муниципальному школьному делу. По утверждению одного из современников «городское начальное обучение у нас в Саратове за последние 30−40 лет XIX столетия неразрывно связано с именем Вакурова» Славин И.Я. Минувшее — пережитое // Волга. 1998. № 7. С. 108. Гласный В. Д. Вакуров пришел в муниципалитет еще до городской реформы и с 1866 г. возглавлял созданный по его инициативе училищный комитет при городской думе. В реформированном самоуправлении он стал председателем попечительной комиссии о начальных училищах и до конца 1890-х гг. оставался наиболее активным деятелем народного образования в Саратове. Все успехи в развитии городских школ в этот период были связаны с личностью Вакурова Там же. С. 107−108; Булычев М., Максимов Е. Купцы Вакуровы // Степные просторы. 1995. № 4−5. С. 30−31. Из других гласных, энергично работавших на ниве народного образования, стоит упомянуть И. Я. Славина, А. М. Масленникова и Н. И. Никольского.

Фактор наличия в городском бюджете необходимых средств оказывал не меньшее, а в некоторых случаях даже решающее влияние на развитие начальной школы. После реформы 1870 г. городской бюджет Саратова значительно вырос, что дало возможность финансировать школьную сферу в больших объемах, чем до этого. 1880-е гг. были временем финансовых трудностей и стагнации в развитии городского бюджета, но с середины 1890-х для финансирования важнейших хозяйственных проектов (в том числе — школьного строительства) муниципалитет стал активно привлекать займовые средства. В 1896 г. Саратовской городской думой был выпущен первый в ее истории облигационный заем. Номинальная сумма займа составляла 600 тыс. руб., а выручка от него предназначалась для строительства воинских казарм и помещений для школ. Из объединенного займа 1909 г. на общую сумму 3,8 млн руб. для постройки зданий городских школ предназначалось 300 тыс. Привлекались денежные средства и из других источников, доходы городского бюджета росли и, соответственно, росла возможность развивать систему начального образования.

С середины 1870-х до середины 1890-х гг. для значительной части саратовских детей начальная школа была недоступна. В среднем около трети желающих получали отказ в приеме в городские школы, главным образом, по причине отсутствия мест. С 1895 г. картина стала меняться в лучшую сторону. Городское самоуправление поставило перед собой задачу предоставлять всем желающим место в городской школе. Для достижения этой цели были привлечены значительные финансовые средства, стали открываться новые школы и отделения. Энергичные действия городской думы позволили уже в с 1902;1903 уч. г. принимать в школы всех желающих. Доступность школы во многом определялась и расстоянием от нее до дома ученика. К 1906 г. максимальное расстояние от школы до места жительства учащихся составляло, в среднем, около 900 м. Однако это расстояние на практике довольно значительно колебалось, в связи с неравномерным распределением училищ по территории города. Особенно остро дефицит школ ощущался на окраинах, поэтому в начале ХХ в. дума стремилась открывать новые училища «на горах», а также в западной и южной частях Саратова.

Рост количества городских училищ, а также школ других типов постепенно вовлекал в сферу начального образование все большую долю саратовских детей. Если в конце 1880-х гг. до 6 тыс. детей горожан не учились в школе ГАСО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 798. Л. 9., то в 1908 г. количество «не охваченных» образовательным процессом составляло уже 3,8 тыс. Отчет о состоянии народного образования в г. Саратове. Вып. 1. С. 60. Поскольку отказов в приеме в городские начальные училища не было уже с 1902 г., дети оставались вне школы не в связи с ее недоступностью, а по другим причинам (низкий культурный уровень родителей, тяжелое материальное положение семьи, удаленность школ от окраин и т. д.).

Муниципальная школа была доступна для наименее обеспеченных слоев общества: большинство учащихся были детьми поденщиков, прислуги, рабочих и торговцев Там же. С. 63. Плата за обучение в городской школе не была препятствием для поступления детей из неимущих семей. По данным А. В. Воронежцева до 1897 г. обучение в городских школах вообще было бесплатным, а с этого года была введена плата в размере 2 руб. в год, но взималась она только с учеников из состоятельных семей Местное самоуправление Саратова… С. 95, 96. По сути, внесение платы за обучение, которая, кстати, предназначалась для закупки и выдачи беднейшим учащимся обуви и одежды, было делом добровольным. С 1909 г., в связи с введением в Саратове системы всеобщего начального обучения, плату собирать перестали.

Серьезной проблемой для городского самоуправления Саратова всегда являлось изыскание помещений для школ. Изначально у думы было очень мало собственных зданий, пригодных для размещения в них учебных заведений. В 1874 г. из 13 училищ лишь 3 имели собственное помещение, остальные располагались в наемных домах. Через 16 лет Вакуров в одном из служебных документов писал: «Немного найдется городов в России, которые бы так внимательно, не щадя никаких издержек, стремились к улучшению дела народного образования, как в Саратове. Тем удивительнее покажется, что при таком взгляде на училищное дело, почти все городские школы до сих пор не имеют собственных помещений». По его сведениям в 1890 г. только два городских училища имели постоянные помещения, находившиеся в собственности города и МНП, а еще два занимали дома Общества купцов и мещан, которое предоставляло их городу бесплатно ГАСО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 798. Л. 11.

До середины 1890-х гг. все вновь открывавшиеся школы размещались в наемных домах, но это было и неудобно, и невыгодно для городского самоуправления. Нанимаемые здания, как правило, изначально не должны были служить школьными помещениями и, поэтому зачастую, не отвечали ни учебно-методическим, ни медико-санитарным требованиям. Нередко в наемных домах под одной крышей со школами находились магазины, лавки или частные квартиры, что конечно вызывало определенные неудобства. Кроме того, сдавались в наем помещения, преимущественно, в центральной части города, в связи с чем и возникло неравномерное распределение школ по территории Саратова. Высокая арендная плата была тяжела для городского бюджета.

По этим причинам школы иногда «кочевали» из одного наемного помещения в другое, не находя достойных условий. Одним из первых среди членов саратовского муниципалитета всю важность изложенных недостатков в размещении школ понял Вакуров. Он в течение многих лет постоянно «взывал к городскому управлению о крайней необходимости приобретения постоянных, правильно устроенных школьных помещений», но недостаток финансовых средств у города не позволял исполниться его планам. Для того чтобы разорвать этот порочный круг Вакуров уже в 1889 г. выступил с предложением осуществить постройку школьных зданий за счет долгосрочного займа, выплаты по которому, согласно его расчетам, могли быть погашены суммами, затрачиваемыми городским управлением на наем помещений для школ ГАСО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 798. Л. 11. Однако только через несколько лет городская дума смогла выполнить этот проект, когда в 1896 г. был реализован первый облигационный заем на постройку казарм и школьных зданий. Из 600 тыс. руб. номинальной суммы займа на школьное строительство было затрачено 122.661 руб. 49 коп., в результате чего собственные помещения получили 10 начальных училищ Отчет о состоянии народного образования в г. Саратове. Вып. 3. Саратов, 1908. С. 40. После успешной реализации этого займа, дума решила и в дальнейшем добывать таким способом ресурсы для школьного строительства. Средства на постройку школьных зданий привлекались и из других источников. В частности, поступали благотворительные взносы от частных лиц. Так в 1906 г. бывший гласный городской думы купец А. И. Красулин пожертвовал 10 тыс. руб. на постройку школьного здания Там же. С. 40.

К 1908 г. из 43 городских начальных школ уже 16 размещались в муниципальных зданиях, 3 — в зданиях Общества купцов и мещан, которое предоставляло их городу бесплатно, и 24 — в наемных. Но при этом только 16 из всех школьных зданий были специально выстроены для размещения в них учебных заведений (преимущественно городские) Там же. С. 3−4. Поэтому на рубеже 1900;1910;х гг. Саратовская городская дума продолжает интенсивную работу по школьному строительству.

В конце 1908 г. думой было принято решение в течение 10 лет ввести в городе систему всеобщего начального образования, для чего обратились к правительству с ходатайством об отпуске из государственного бюджета специального пособия. Со своей стороны дума обязалась не только сохранять принцип «безотказности» в приеме в городские начальные школы, но и прекратить полностью сбор платы за обучение, а также обеспечить учебный процесс всеми необходимыми условиями. Ходатайство было удовлетворено и с 1909 г. муниципалитет приступил к введению в Саратове всеобщего начального образования. За 1908;1913 гг. количество школ увеличилось на 17%, отделений — на 20%, учащихся — на 23,6% (см. табл. 1). При этом городское самоуправление открывало новые школы и отделения преимущественно на окраинах города и только при отсутствии на окраинах свободных наемных помещений новые отделения открывались в центре. К 1913 г. из 47 городских начальных училищ 28 находились на окраинах и 19 — в центре, при этом уже 21 школа находилась в муниципальном здании Краткий отчет о деятельности саратовского городского общественного управления за 1909;1912 годы. С. 116−118, 120. По докладу председателя училищной комиссии Н. И. Никольского 21 декабря 1911 г. городская дума утвердила десятилетний план школьного строительства. По этому плану, при условии помощи со стороны правительства, предполагалось построить 10 трехэтажных школьных зданий (так называемых «школ-дворцов»), перевести в них более половины школ из наемных помещений и размещать, при этом, ежегодный прирост учащихся. Большую часть этого проекта удалось осуществить в течение 4 лет. В 1912;1915 гг. было выстроено 7 «школ-дворцов». Помощь государства поступала в виде безвозвратных пособий на организацию всеобщего обучения и 3%-х ссуд на строительство, которые, правда, приходили с некоторым запозданием. Из-за Первой мировой войны городское управление должно было с 1916 г. прекратить дальнейшее осуществление плана школьного строительства в виду крайней дороговизны рабочих рук и строительных материалов Там же. С. 119; Народное образование в г. Саратове в 1916 г. // Известия Саратовской городской думы. 1916. № 8. С. 122−123.

• 1. Андреев, И. Л. История России с древнейших времен до 1861 года: Учебник для бакалавров / Н. И. Павленко, И. Л. Андреев, В. А. Федоров; Под ред. Н. И. Павленко. — М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2012. — 712 c.
• 2. Анисимов, Е. В. История России от Рюрика до Путина. Люди. События. Даты / Е. В. Анисимов. — СПб.: Питер, 2013. — 592 c.
• 3. Ахиезер, А. С. История России: конец или новое начало? / А. С. Ахиезер, И. Клямкин, И. Яковенко. — М.: Новое Изд.-во, 2013. — 496 c.
• 4. Безбородов, А. Б. История России в новейшее время. 1985;2009 гг.: Учебник / А. Б. Безбородов. — М.: Проспект, 2013. — 448 c.
• 5. Бессолицын, А. А. История российского предпринимательства: Учебник / А. А. Бессолицын. — М.: МФПУ Синергия, 2013. — 400 c.
• 6. Боханов, А. Н. Новейшая история России: Учебник / А. Н. Сахаров, А. Н. Боханов, В. А. Шестаков; Под ред. А. Н. Сахаров. — М.: Проспект, 2013. — 480 c.
• 7. Вовина-Лебедева, В. Г История России. XVI—XVII вв.: Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования / В.Г. Вовина-Лебедева. — М.: ИЦ Академия, 2012. — 240 c.
• 8. Вурста, Н. И. История России: Даты, события, личности / Н. И. Вурста. — Рн/Д: Феникс, 2013. — 191 c.
• 9. Вурста, Н. И. История России: Даты, события, личности / Н. И. Вурста. — Рн/Д: Феникс, 2013. — 191 c.
• 10. Герасимов, Г. И. История России (1985 — 2008 годы): Учебное пособие / Г. И. Герасимов. — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 315 c.
• 11. Горинов, М. М. История России. 10 класс. В 2-х т. История России. 10 класс: Учебник для общеобразовательных учреждений / М. М. Горинов. — М.: Просв., 2013. — 543 c.
• 12. Данилов, А. А. История России. XIX век. 8 класс: Учебник для общеобразоват. учреждений / А. А. Данилов, Л. Г. Косулина. — М.: Просв., 2011. — 287 c.
• 13. Жукова, Л. В. История России в датах: справочник / Л. В. Жукова, Л. А. Кацва. — М.: Проспект, 2013. — 320 c.
• 14. Звягинцев, А. Г. История Российской прокуратуры. 1722−2012. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях, документах / А. Г. Звягинцев. — М.: Олма Медиа Гр., 2012. — 416 c.
• 15. Земцов, Б. Н. История России для студентов технических вузов / Б. Н. Земцов, А. В. Шубин, И. Н. Данилевский. — СПб.: Питер, 2013. — 416 c.
• 16. Земцов, Б. Н. История России. IXначало ХХI в: Учебное пособие / Б. Н. Земцов. — М.: Изд. Универ. книга, 2012. — 552 c.