Прием эвакуированного населения в Саратовской области летом-зимой 1941 г

Прием эвакуированного населения в Саратовской области летом-зимой 1941 г.

Перебазирование населения на Восток страны поставило перед региональными властями СССР задачи различного характера. В числе таких задач особое место занимает проблема приёма эвакуированного населения. Когда было завершено продвижение эшелонов, необходимо было решить, как грамотно разгрузить вокзалы, наладить учётно-распределительную систему, обеспечить только что прибывших людей питанием, медицинской помощью, грамотно поставить работу эвакуационных пунктов. То есть мы имеем дело с проблемами первоначального характера. Как саратовские управленцы справились с такими проблемами? Эти вопросы и будут предметом нашего внимания.

Согласно постановлению ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 24 июня 1941 г. эвакуацией населения, учреждений, предприятий и грузов должен был руководить специально созданный Совет по эвакуации Известия ЦК КПСС. 1990. № 6. С. 201−202.. Во главе его председательствовал Л. М. Каганович, уже вскоре, 16 июля, заменённый на Н. М. Шверника Там же. № 7. С. 213.. 27 июня 1941 г. появилось постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». Согласно этому документу, в первую очередь эвакуации подлежали не люди, а промышленные ценности и сырьевые ресурсы и только потом шли «квалифицированные рабочие, инженеры и служащие вместе с эвакуируемыми предприятиями, население, в первую очередь молодёжь, годная для воинской службы, ответственные советские и партийные работники». Приём, размещение и трудовое устройство возлагались в областях на облисполкомы Советов, под ответственность председателей Там же. № 6. С. 208.. Эвакуация предприятий могла заслонить собой эвакуацию населения, становилось очевидно, что необходимо создать особый комитет, который бы занимался продвижением только людского контингента. Для этого постановлением ГКО от 26 сентября 1941 г. при Совете по эвакуации формировалось Управление по эвакуации населения (действовало до 31 января 1942 г.). Возглавлял его председатель СНК РСФСР К. Д. Памфилов, который одновременно был заместителем Н. М. Шверника в Совете. На Управление возлагались задачи обслуживания эвакуируемого населения в пути следования, приём, размещение и хозяйственной устройство в районах расселения. Для прямого осуществления этих задач на местах образовывался институт уполномоченных со своим аппаратом. Как сказано в телеграмме ГКО, уполномоченные должны были тесно сотрудничать с местными органами советской власти, координировать с ними свои действия ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2331.Л. 15−21.. Проблем с сотрудничеством не возникло, так как уполномоченные на местах часто и являлись местной властью, т. е. были советскими или партийными работниками Лихоманов М.И., Позина Л. Т., Финогенов Е.И. Партийное руководство эвакуацией в первый период Великой Отечественной войны 1941;1942 гг.Л., 1985. С. 11.. Так произошло и в Саратовской области.8 ноября 1941 г. уполномоченным Управления по эвакуации был утверждён М. А. Шишкин, до этого заведующий областным отделом коммунального хозяйства ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2311.Л. 98; Д. 2331.Л. 51−53. .

В Саратовскую область первые эшелоны с эвакуированными стали прибывать уже в конце июня Ванчинов Д.П. Саратовское Поволжье в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Саратов, 1976. С. 47., так как область вошла в первую группу очерёдности принимающих, т. е. в неё и ряд других областей переселенцев направляли в первую очередь Белоносов И.И. Эвакуация населения из прифронтовой полосы в 1941;1942 гг. // Эшелоны идут на Восток. М., 1966. С. 18.. Кроме того, через область проходили транзитом многочисленные эвакуационные потоки. Имели место частые случаи неразберихи с порядком следования эшелонов, конкретным местом их прибытия, обслуживания на станциях. Многие эшелоны простаивали по несколько дней. Из-за нехватки вагонов время пути следования от места погрузки до места назначения могло затянуться на несколько недель ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2331. 57−61.. Уполномоченный по вселению колхозников Г. Брант отмечал в начале октября: «Продвижение эшелонов от ст. Ртищево до станции назначения идёт очень медленно, до сих пор не удаётся добиться точного времени прибытия маршрута на станцию назначения…» Там же.Д. 2357.Л. 170.. Путаница с направлениями была головной болью властей и самих эвакуантов. Так, отправленный из Харькова эшелон с семьями военнослужащих, вместо подготовленного района в Казахской ССР, почему-то оказался в Баландинском районе Саратовской области. Этот район был совершенно не подготовлен к принятию переселенцев, в результате чего у них возникли большие проблемы материально-бытового характера ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 9.Д. 6.Л. 46−47.. Перегруженность области обуславливалась также неконтролируемой переотправкой нескольких тысяч человек в сутки со стороны соседних областей — Сталинградской, Куйбышевской, Пензенской. Загруженными оказывались как железнодорожные узлы, так и пристани. Секретарь Саратовского обкома ВКП (б) И. А. Власов вынужден был в специальной телеграмме высказать свои претензии Н. М. Швернику, после чего этот вопрос удалось разрешить ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2331.Л. 1. .

Эти и подобные сложности заставили 18 ноября 1941 г. ГКО принять постановление о первоочередной отправке со станций эшелонов с эвакуированными (вслед за воинскими эшелонами) и обеспечение скорости следования их не менее 500−600 км в сутки История Великой Отечественной войны Советского Союза. М., 1961.Т. 2. С. 548.. 25 ноября соответствующее решение принял и исполнительный комитет Саратовского облсовета ГАСО.Ф. Р-1738. Оп. 1.Д. 182.Л. 145−146.. Стоит отметить, что проходящие через область эшелоны по мере сил и возможностей обеспечивались необходимой помощью. Партийный актив мобилизовывал жителей городов на помощь эвакуированному населению. Переселенцы получали от местных жителей питание, одежду, медицинскую помощь Саратовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны. Документы 1941;1945 гг. Саратов, 1969. С. 23. .

Прибывающее в область эвакуированное население скапливалось на вокзалах и станциях. Характерной чертой осени-зимы 1941 г. являлось огромное количество плохо одетых, голодных, слоняющихся из стороны в сторону людей — это были эвакуанты. Нехватка вагонов для дальнейшей отправки была одной из причин плохого состояния вокзалов. Не всегда и местные органы власти заботились должным образом о своих новых подопечных. Повсюду, от Ртищева до Пугачёва, и в Саратове, в том числе, имела место одна и та же картина. Люди фактически жили на вокзалах, от нескольких дней до нескольких недель. Спали прямо на полу, из одежды было только то, что успели захватить при бегстве, поэтому внешний вид прибывших был нелицеприятным. Из-за отсутствия чёткого механизма снабжения питанием часть эвакуированных фактически голодала. В условиях большой скученности закономерным результатом явилось распространение различных заболеваний, как среди взрослых, так и среди детей. Личная гигиена уходила на второй план ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2212.Л. 51−53.Д. 2305.Л. 68−69; Д. 2331.Л. 31−32; ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 9.Д. 5.Л. 151−152.. Вот какую картину увидела, случайно оказавшаяся на вокзале 10 октября 1941 г., работница канцелярии обкома ВКП (б) Т. М. Жирнова: «Приспособленного умывальника и мыла нет, все грязные, некоторые граждане снимают одежду, начинают искать насекомых и просто бросают их на пол. Питьевой куб превратили в умывальник. Из-за кипятка получается скандал между гражданами в очереди. Маленькие дети в течение пяти дней питаются только хлебом и водой…» ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2331.Л. 32.. Не всегда адекватным было и отношение работников вокзалов к новоприбывшим. Не раз мигрантам приходилось выслушивать упрёки в свой адрес. Прокурор Ртищевского района Болдырев отмечал нечуткое отношение работников местного медпункта к нуждам больных: «…персонал груб, при приёме больных делают как будто бы одолжение. Комната медпункта холодная, температура до 7 градусов» ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 10.Д. 3.Л. 2. .

Саратовские власти, конечно, знали о создавшемся положении. Документы фиксируют их попытки как-то решить эти вопросы ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2299.Л. 157−161.. Однако ни просьбы, ни приказы, ни проверки не выполнялись в полной мере, по крайней мере, до 1942 г. На наш взгляд это объясняется всеобщей путаницей и разрухой военного времени, а в большей степени тем, что эвакуированное население психологически воспринималось, как некая новая обуза, принесшая с собой новые проблемы. Да и главные свои задачи партийные и советские работники видели не в приёме населения, а в быстрейшем его размещении и устройстве на работу, дабы безвозмездно не кормить «лишние рты» .

В противовес этому государство было озабочено вопросами агитации и пропаганды среди эвакуантов, так как те значительно лучше знали ситуацию на фронте, могли рассказать местным жителям многие «ненужные» факты. Учитывая это, ЦК ВКП (б) 16 ноября 1941 г. направил в регионы специальное письмо «О работе агитпунктов на станциях и вокзалах железных дорог», согласно которому предполагалась работа специальных агитаторов, распространение периодической печати и сводок Информбюро История Великой Отечественной… С. 568.. На местах продвижение этого решения было затруднено. В Саратовской области постоянно отмечается нехватка специальных лекторов и различных средств массовой информации. Отслеживанием политических настроений и изысканием «нежелательных элементов» занимались сотрудники милиции, прокуратуры и НКВД. Они выявляли по прибытии эшелонов подозрительных граждан, отмечали факты антисоветского поведения на вокзалах, стремились ограничить контакты приезжих с местным населением. Характерной чертой являлся досмотр багажа и личных вещей. Наличие больших денежных сумм, ценных бумаг и предметов сразу вызывало подозрение и с такими гражданами уже «беседовали» особо. Если у партийного руководства возникли сложности с материально-бытовым обслуживанием населения, то работники правопорядка справились со своей задачей хорошо, пресекая в будущем возможные правонарушения ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 9.Д. 1.Л. 115; Д. 4.Л. 53, 56, 76, 81, 84; ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2212.Л. 51−53, 112−113; Д. 2305.Л. 68−68об. .

Обеспечение питанием прибывших и проходящих эшелонов с эвакуированными вызывало вопросы не с точки зрения отсутствия продуктов как таковых, а с точки зрения их грамотного, упорядоченного распределения. Буфеты и фабрики-кухни работали, но работали неравномерно, с перерывами, их не хватало. Это вызывало законное раздражение со стороны вновь прибывающих граждан ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2212.Л. 112−113.. Неоднократно исполком областного Совета выдвигал претензии местным торгующим организациям. В решении от 13 декабря сказано, что «пункты питания в области для приходящих эшелонов эвакуированного населения, при наличии фондов, крайне недостаточно снабжали эшелоны хлебом, горячей пищей, буфетной продукцией и кипятком» ГАСО.Ф. Р-1738. Оп. 1.Д. 184.Л. 210−211; Д. 186.Л. 66−67. .

Центральным звеном по приёму эвакуированного населения были эвакуационные пункты. «Положение о эвакуационном пункте» было разработано Советом по эвакуации и утверждено Политбюро ЦК ВКП (б) 5 июля 1941 г История Великой Отечественной… С. 547.. Именно с эвакопунктов (далее — ЭП) и происходило непосредственное размещение населения по местам жительства и работы. До отправки по районам расселения, работники ЭП должны были обеспечить переселенцев питанием и медицинским обслуживанием. Пребывание на ЭП могло растянуться от нескольких часов до нескольких недель.

Прежде всего, эти эвакуационные учреждения создавались в крупных городах и на крупных железнодорожных узлах. В Саратовской области в разное время они действовали в нескольких городах. В Саратове ЭП был организован уже 9 июля 1941 г., также эти учреждения были созданы в Вольске, Балашове, Аткарске и на станции Урбах Ванчинов Д.П. Указ. соч. С. 47.. Крупный транзитный ЭП было решено организовать в Ртищево 28 ноября 1941 г., правда деньги на его создание выделил Совет по эвакуации ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2299.Л. 149. .

Безусловно, важнейшее место принадлежало саратовскому ЭП. Он играл большую роль для всего Поволжья, ведь через него прошло около 820 000 человек Фролов Д.Ф. Единство тыла и фронта. Из истории Саратовской областной партийной организации в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Саратов, 1961. С. 16−17; Ванчинов Д. П. Указ. соч. С. 47.. Располагался он в Октябрьском районе Саратова, в клубе им. К. Либкнехта и нагрузка на него осенью 1941 г. была без преувеличений громадной. Состояние ЭП в достаточной мере отражено в докладной записке прокурора Октябрьского района от 26 сентября. Согласно ей, ЭП рассчитан на 400 человек в день, но реально там ежедневно находились 300 человек. До распределения по местам вселения люди ожидали от 4-х до 8-ми часов. Им предоставлялись койки с чистым бельём. Имелось круглосуточное медицинское обслуживание и изолятор для больных. Все приезжающие обеспечивались бесплатным питанием (400 грамм хлеба, манная и перловая каши). Правда, с питанием имелись перебои в виду невыдачи Областным торговым отделом нарядов на продовольствие. Специфической проблемой явилось отсутствие ложек в столовой, так как все были «расхищены приезжающими» ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 9.Д. 4.Л. 118. .

Анализируя состояние ЭП, можно уверенно оценить его как в целом положительное. Жалоб на работу ЭП в это время практически нет. Норма количественного приёма населения была в порядке, даже с запасом. Сложность состояла в том, что количество эвакуируемого населения увеличивалось буквально с каждым днём, а количество работников ЭП и его материально-техническая база оставались на прежнем уровне. Результаты этого отображены в следующей докладной записке, адресованной в обком и облисполком прокурором области Бобрышевым. Написана она почти через два месяца после выше упомянутой. Условия пребывания людей оцениваются как совершенно невозможные. Обслуживание организовано плохо, нет кипячёной воды, царит антисанитария. «Уборные эвакопункта приведены в негодное состояние и нечистоты из канализации выходят наружу и залили дезокамеру и душевую. эвакуированные не имеют возможности помыться и продезинфицировать одежду, что привело к вшивости». Медицинское обслуживание было фактически на нуле, так как отсутствовали медикаменты. Понимая явную перегрузку ЭП, Бобрышев призвал власти как-то разгрузить вокзал и ЭП, обеспечив подачу дополнительных эшелонов и транспорта для отправки людей в районы размещения ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 9.Д. 5.Л. 151−152. .

25 ноября 1941 г. бюро Саратовского обкома ВКП (б) обсудило этот вопрос. Констатировалось, что саратовский ЭП находится в неподобающем состоянии. Были приняты необходимые меры, в том числе обеспечение водой, топливом, ускоренное размещение и устройство переселенцев на работу ГАНИСО.Ф. 594. Оп. 1.Д. 2299.Л. 160−161.. Впрочем, как показывают документы более позднего времени, не все указания областных властей выполнялись и на ЭП и в дальнейшем возникали сложности. В январе распространилось заболевание сыпным тифом из-за неудовлетворительного состояния санпропускника и жаровой камеры. Некоторое время из общего помещения даже не убирались трупы ГАСО.Ф. Р-2374. Оп. 10.Д. 3. 71−72. .

Наличие больших сложностей с приёмом эвакуированного населения явилось, по сути своей, неизбежным следствием военного времени. Конкретные проблемы выражались в нехватки материальных ресурсов разного плана, неясностью в точном распределении тех или иных функций государственных учреждений, элементарной неразберихи. Присутствовал, конечно, и человеческий фактор — невыполнение рядом лиц своих прямых обязанностей. Тем не менее, организация приёма людского контингента позволила плавно переходить к этапу размещения эвакуированного населения. Советская военная экономика, пусть и с большими недостатками, активно функционировала и могла подстраиваться под сиюминутно возникающие проблемы, доказывая свою дееспособность.