Отечественный опыт сопровождения опекунских семей

Опыт социального сопровождения опекунских семей на территории Владимирской области

Организация работы с опекунскими семьями является важнейшей составляющей деятельности органа опеки и попечительства. В настоящее время правовая база для организации деятельности в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей практически сформирована. Работа с замещающими семьями строится на основании Гражданского кодекса и Семейного кодекса, а также Федерального Закона от 18.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в целях реализации которого приняты постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».

Министерством образования и науки РФ изданы приказы от 18.07.2009 № 212 «О реализации постановления Правительства РФ от 19.05.2009 № 432» и от 14.09. 2009 № 334 «О реализации постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423», в которых определен порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Хотелось бы рассмотреть несколько примеров организации социальной работы с опекунскими семьями на территории Российской Федерации. На территории Владимирской области принято постановление Губернатора области от 09.02.20 011 № 94 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом образования администрации Владимирской области государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Главы Александровского района от 30.12.2010 № «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых управлением образования администрации Александровского района» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей».

Работа органов опеки и попечительства Владимирской области регламентируется Законом Владимирской области от 05.08.2009 № 77 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области».

Постановлением Главы Александровского района от 30.12.2009 № 5176 «О мерах по реализации государственных полномочий по опеке и попечительству» деятельность по опеке и попечительству в рамках исполнения государственных полномочий передана управлению образования администрации Александровского района в отношении несовершеннолетних детей, а также над гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченными судом в дееспособности и над гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и выполнять обязанности.

В целях реализации постановления Губернатора Владимирской области от 21.08.2009 № 672 «О порядке предоставления и расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области», а также постановления Главы Александровского района от 11.12.2009 № 4879 «О порядке предоставления и расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Александровском районе» в управлении образования функционирует отдел опеки и попечительства с установленной штатной численностью специалистов в количестве пяти человек.

В целях оказания помощи органу опеки и попечительства в осуществлении им обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних постановлением Главы Александровского района от 25.12.2009 № 5131 «Об утверждении общественных инспекторов по охране детства в образовательных учреждениях Александровского района» утвержден список общественных инспекторов по охране детства в образовательных учреждениях района.

В Александровском районе по данным органов государственной статистики на 01.01.20 011 года проживало 19 588 несовершеннолетних. Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в районе 875 чел.(4,5%).

В соответствии с нормативными документами важное значение в деятельности по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, придается на развитие семейных форм их устройства. Так в 2010 году выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в количестве 51 чел, из них переданы под опеку 23 чел. (45%). В семьи усыновителей передано 30 детей в соответствии с решениями судов.

В целях наиболее эффективных действий по обеспечению действий по обеспечению каждому ребенку жить и воспитываться в семье специалистами проводится работа по подбору замещающих родителей (усыновителей, опекунов, приемных родителей).

В 2010 году в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423» в районе на основании постановления Главы Александровского района проведен отбор организаций для осуществления полномочий по подготовке граждан, выразивших желание стать замещающими родителями и с ОГУ «Центр усыновления и опеки» заключен договор, который безвозмездно проводит обучение кандидатов в усыновители и приемные родители в соответствии с региональной программой «Школа приемного родителя». Другие организации не изъявили желание проводить подготовку кандидатов в опекуны стать замещающими родителями детей. Таким образом, в районе необходимо решить данную проблему.

В области с 2007 года действует система материального стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральным бюджетом предоставляются субвенции на выплату единовременных пособий гражданам при всех формах опеки (с 01.01. 2010 г. — 10 988,85 руб.), субсидий на выплаты пособия детям в опекунских семьях (безвозмездная и возмездная формы) и вознаграждения родителям при возмездной форме опеки.

В области работает и региональная система стимулирования граждан, воспитывающих детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

выплата единовременного пособия усыновителям — 11 000 руб.

средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося в опекунской или в приемной семье — 6691 руб.

средний размер вознаграждения приемному родителю-6380 р.

Дополнительные меры, принятые в области:

вознаграждение опекунов при возмездной форме опеки увеличивается на 15% от ставки на детей-инвалидов, а также на каждого ребенка, начиная с 6-го ребенка.

На ребенка, передаваемого под опеку при возмездной форме, выплачивается на приобретение мебели до 5885 руб.

За счет средств областного бюджета в 2010 году для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были приобретены путевки на сумму 457,327 рублей. Денежные средства, поступившие из областного бюджета, на организацию отдыха и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, израсходованы в полном объеме. Средний процент отдохнувших детей составляет 103,2%. Всего детей-сирот, проживающих в замещающих семьях, составляло 268 чел, из них школьного возраста 208 чел.(78%), в том числе были заняты в трудовых объединениях и трудоустроены 44 чел. Отдохнули в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием 48 детей (29,3%), в загородных лагерях отдыха 63 чел. (38,7%). Также оздоровление детей проходило по санаторным путевкам, на море, за границей.

За счет средств федерального бюджета четверо опекаемых детей отдыхали в загородном оздоровительном лагере «Искатель» ОАО Ковровского электромеханического завода.

Анализ итогов летней кампании 2010 года показал, что выросло число детей из опекунских семей, отдохнувших в загородных оздоровительных лагерях по сравнению с 2009 г. на 14,9%.

В этом году начата работа по организации отдыха детей в весенние каникулы (составляются и утверждаются списки детей из замещающих семей) и предварительного отдыха в летний период (собрания общественных инспекторов и опекунов).

В семьях опекунов проживают 206 детей:

по степени родства (бабушки-59%, тети-19%, дедушки и дяди-6%).

по причине назначения опеки (смерть родителей-54,4%, л.р.п.-31%, мать несовершеннолетняя -5чел.).

по занятости опекаемых (дошкольники — 15%, школьники-66%, учащиеся и студенты- 13%, работают-3 чел) по материальному обеспечению (выплата денежных средств из областного бюджета 90,3%, выплата пенсий 57%, выплата алиментов -24%).

по наличию жилья (имеют 187 чел, из них на праве собственности -39%, с правом проживания -61%).

Дети без попечения родителей, не имеющие закрепленной жилой площади, имеют право на получение жилья путем постановки на учет в органы местного самоуправления по месту первичного выявления за два года до выпуска из образовательного учреждения или по его окончании.

В 2010 году приобрели 10 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их категории. Очередь на 01.01.2010 г. составила 73 человека.

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей в замещающие семьи, оказание социально-педагогических и психолого-педагогических услуг этим семьям, взявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточное, поэтому существуют серьезные проблемы: отказ от детей в подростковом возрасте и временное их возвращение в реабилитационный центр, а затем в детские дома. Специалистами отдела опеки и попечительства с опекунами и приемными родителями проводится большая разъяснительная работа по возрастной психологии детей подросткового возраста и установления с ними контакта с целью недопустимости ухода детей из опекунских и приемных семей.

В большинстве случаев основная причина невыполнения замещающими родителями своих обязанностей кроется в недостаточной подготовленности родителей к проблемам воспитания приемного ребенка, а также в особенностях его личности.

В связи с этим на совещании руководителей образовательных учреждений было рекомендовано:

• — усилить работу по оказанию социально-педагогических и психолого-педагогических услуг семьям, взявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
• — организовать психолого-педагогического механизма сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Еще один пример:

В Балаковском Центре «Семья» работает клуб по организации социального сопровождения замещающих семей — инициативный клуб опекунских семей «Снегири» .

С методической точки зрения, для того, чтобы определить методы и формы работы с той или иной категорией семей, необходимо её всесторонне изучить. Именно поэтому выстраивание модели социального сопровождения замещающих семей специалисты ГУ «Балаковский центр «Семья» начали с изучения и анализа специфических особенностей опекунской семьи, проживающей на территории Балаковского муниципального района, и воссоздания её социального портрета.

В Балаковском районе в настоящее время насчитывается 624 опекунские семьи, из них статус оставшихся без попечения родителей в результате их смерти или лишения родительских прав имеют 496 детей. На учёте в ГУ «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» состоят 222 опекунские семьи, в которых воспитывается 294 опекаемых ребёнка (36% от общей численности опекунских семей в районе).

Как показывает опыт, опекунами нередко становятся прародители (около 97% - бабушки, дедушки, тети и дяди), которые в силу своих возрастных особенностей не в состоянии справиться со всем спектром проблем по воспитанию ребенка, оставшегося без родителей, сами порой нуждаются в профессиональной помощи, поддержке. К наиболее распространённым факторам риска относятся наличие у опекунов хронических заболеваний, малая мобильность, низкий достаток, гиперопека в отношении подопечных.

Установление опеки над несовершеннолетним — это процесс воссоединения базовой семьи с приемным ребенком, который не может протекать безболезненно. Появление в семье опекаемого ребёнка приводит к существенным изменениям в её правовом статусе, функционировании и усложнению межличностных связей и отношений. В процессе адаптации семья пытается изменить ребенка, приспособить его к требованиям своей семейной системы. Но и она, в свою очередь, не в состоянии избежать изменений, и, несмотря на свое сопротивление им, должна либо переструктурироваться, либо отвергнуть ребенка. На процесс адаптации ребенка в семье также накладывают отпечаток и психофизические особенности его развития.

Изучив структуру и проблемы замещающей семьи, подобрав методики, формы работы с членами опекунских семей, специалисты Центра разработали и внедрили авторскую модель социального сопровождения семей — инициативный клуб опекунских семей «Снегири». Цель работы клуба — профилактика вторичного социального сиротства. В задачи Клуба входит создание условий для обмена опытом и оказания поддержки опекунам в вопросах воспитания, эффективного общения и взаимодействия со своими подопечными, а также по проблемам обеспечения и защиты прав и интересов опекунов и их подопечных.

Работа Клуба выстроена по следующим направлениям:

Правовое консультирование и обучающее сопровождение опекунских семей в решении возникающих проблем.

Проведение групповых и индивидуальных занятий с применением методик активной поддержки родителей («Родительская пирамида»), тренингов «Взаимодействия опекунов с детьми», направленных на улучшение социально-психологического климата в семьях, повышение педагогической грамотности опекунов.

Проведение занятий с элементами тренинга с детьми и подростками, направленных на выработку навыков общения, саморегуляции, повышение самооценки несовершеннолетних.

В настоящее время в банк данных участников Клуба включено 57 опекунских семей, в которых воспитывается 65 подопечных. Анализ банка данных показал, что в большинстве семей опекунами являются бабушки, воспитывающие детей в возрасте от 2 до17 лет. Наиболее востребованным у опекунов является консультирование по социально-правовым вопросам. Основная тематика проблем — оформление опеки, права и обязанности опекунов и опекаемых, опекунские выплаты, лишение родительских прав, сбор пакета документов на подачу иска в суд на лишение родительских прав, взыскание с родителей алиментов, индексация выплат по случаю потери кормильца.

Каждое заседание Клуба проходит в интерактивной форме. В процессе общения опекуны обмениваются опытом выхода из трудных жизненных ситуаций, решения правовых и педагогических проблем.

Социальная проблема сиротства в Российской Федерации не теряет своей актуальности, т.к. растет число детей, оставшихся без попечения родителей. Утрата родительского попечения — социально опасная ситуация, чреватая негативными последствиями для физического, психического, нравственного развития детей. В Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей сформулированы основные условия гармоничного развития ребенка, среди них семейное окружение, атмосфера любви и понимания выделены как необходимые. Только чувство принадлежности ребенка к семье формирует у него ощущение безопасности, позволяет ему реализовать себя в меру своих возможностей. Именно поэтому социальная поддержка замещающих семей выходит на приоритетные позиции в работе Центра.

Таким образом, мы можем констатировать, что социальная работа с опекунскими семьями ведется активно, опыт подобной работы широко доступен и может использоваться на местном уровне.