Политические приоритеты правовой политики Республики Казахстан

Политические приоритеты правовой политики Республики Казахстан

Поскольку в политической науке вплоть до последнего времени такой вопрос как формирование и развитие правовой политики Республики Казахстан в целом практически не изучался, то и проблема его политических приоритетов в казахстанском обществе, естественно, не возникала. Между тем, вопрос этот, при его очевидной неизученности, чрезвычайно актуален и значим как для теории, так и для практики Казахстана.

В каждом политическом документе и законе Казахстана, претендующем на то, чтобы занять достойное место в передовой политической, правовой системе, должна быть своего рода «изюминка» -одна или несколько взаимосвязанных основополагающих идей, которые придают ему особый смысл и социально-политическое значение, дают ход решению назревшей проблемы.

А вот «изюминка» политической, правовой реформы, всей правовой политики в Казахстане состоит в том, что в такой реформе, в такой политике должны быть приоритеты, в том числе политические.

Изучение нормативно-правовой базы и политических документов Казахстана показывает, что на практике нет единообразного подхода к решению вопроса о приоритетах правовой политики. Достаточно хаотично принимаются на разных уровнях отдельные нормативно-правовые акты, которые не подчинены единому началу, объединяющей идее, никак не связаны между собой, а иногда и противоречит друг другу.

Вообще, к вопросу о приоритетах правовой политики следует подходить очень осторожно, тем более, что взвешенный подход к принятию нормативно-правовых актов подразумевается сам собой.

Среди ученых обществоведов нет единства мнений по поводу того, какие именно из ориентиров правовой политики следует признать приоритетными, какие расставить акценты.

По вопросу приоритетов правовой политики Республики Казахстан не сказала еще своего веского слова и политическая наука. Нельзя не видеть, например, того, что некоторые политологи, исследуя конкретную проблему, именно, ее считают наиболее приоритетной, не замечая при этом других, не менее приоритетных. В связи с этим они предлагают соответствующий комплекс мер, касающийся только исследуемой проблемы, без ее взаимосвязи с другими приоритетами. Кроме того, ряд исследователей предпринимает попытки бездоказательного противопоставления одного приоритета другому.

Из этого следует, что в качестве приоритетов правовой политики Республики Казахстан могут выступать только такие ориентиры, которые в равной мере были бы важны одновременно как для политики, права в целом, так и для любой отрасли права, для каждого вида политики, любой сферы политико-правового регулирования.

Не отрицая того, что на современном этапе развития казахстанского общества правовая политика государства должна ориентироваться прежде всего на соблюдение и защиту приоритетных и неотъемлемых прав и свобод личности, представляется важным рассмотреть этот приоритет в диалектической взаимосвязи с теми процессами и явлениями, которые проистекают в обществе. Современная общественно-политическая жизнь настолько сложна и динамична, что требует огромных усилий государства и общества по ее упорядочнению. Чтобы реально соблюдать и защищать права личности, нужно создать для этого необходимые условия, т. е. не ставить «телегу впереди лошади».

В этой связи будет вполне логичным, если рассмотреть действия правовой политики Республики Казахстан в сфере формирования правового государства и гражданского общества в качестве наиважнейших приоритетов не как самоцель, а во имя реального обеспечения прав человека. Поэтому формирование правового государства и гражданского общества относится к наиболее общим политическим приоритетам казахстанской правовой политики.

В Казахстане идея правового государства развивалось мыслителями Абай Кунанбаевым, ІПоканом Валихановым, Мустафой Чокаем и др. Особенно значительный вклад в разработку этой идея внесли ученыеюристы, политологи — С.Зиманов. С. Сартаев, Ж. Джунусова, М. Касымбеков и др. В частности, по их мнению, правовое государство в Казахстане это весь казахстанский народ, организованный как одно целое. Правовая организация народа и общее благо, при которых возможна гармония между общественным целым и личностью Как показывает анализ научной литературы, определить признаки правового государства достаточно сложно. В науке до сих пор не сложилось единой концепции правового государства. Его понимание претерпевает постоянные и большие изменения.

В связи с этим следует сказать, что суждения о господстве права, заложенные в основание всей системы учения о правовом государстве, являются с точки зрения политологии и логики вполне последовательными и законченными. Однако в процесс формирования правового государства в Казахстане находится еще в начальной стадии.

Исходя из современного понимания правовое государство-это, прежде всего, особая наиболее совершенная модель демократического цивилизованного государства.

Представляется чрезвычайно важным отметить, что правовая политика в своем потенциале имеет возможности обеспечить формирование правового государства на разработанных ею принципах, с учетом реалий казахстанской действительности. К числу наиболее важных принципов правовой политики Республики Казахстан можно отнести: легитимность государственной власти; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей; высокий уровень законности; единство естественного и позитивного права.

Следует сказать, что политическая и правовая жизнь казахстанского общества настойчиво требует и того, чтобы в поле зрения правовой политики по формированию правового государства находились вопросы, касающиеся укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

Итак, формирование правового государства является приоритетной сферой деятельности правовой политики Республики Казахстан. В достижении поставленной цели эта политика должна стремиться к тому, чтобы развивать идею правового государства, осуществлять поиск наиболее целесообразных и приемлемых форм своей деятельности в тех сферах жизни казахстанского общества, которые нуждаются в правовом воздействии с помощью ее средств. В этом смысле сильной стороной правовой политики является то, что она по своей природе, имеет возможность учитывать как в целом казахстанскую специфику, так и особенности каждого региона. Сегодня на первый план Казахстана выдвигается задача соединения теоретических воззрений на правовое государство с повседневной конкретной деятельностью государства и муниципальных учреждений. Поэтому центр тяжести, пора перенести на практическое осуществление задач по формированию правового государства в Казахстане, не откладывая его на будущее. В противном случае подрывается вера в возможность создания такого государства. В этих целях, как нам представляются, в первую очередь, необходимо создать минимум условий. К ним можно отнести: развитие рыночной экономики; осуществление курса демократического развития общества; укрепление всех уровней и ветвей государственной власти, совершенствование государственного механизма; выполнение социальных обязательств перед обществом; повышение уровня жизни населения; развитие духовной сферы; повышение политической, правовой культуры и политико — правосознания граждан.

Названные меры по формированию правового государства в Казахстане, станут необходимым условием и важной предпосылкой создания гражданского общества и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Из этого следует, что переход к гражданскому обществу в Казахстане обещает быть долгим и трудным [1]. В целях придания этому процессу устойчивости и интенсивности необходима эффективная деятельность правовой политики, направленной на формирование гражданского общества в Казахстане. В таком качестве эта политика может представлять собой научно-обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов при участии общественных структур по созданию необходимых условий и, в первую очередь, эффективного механизма функционирования гражданского общества.

К числу перспективных целей правовой политики Республики Казахстан в сфере формирования гражданского общества можно отнести: обеспечение условий для свободного развития человека; развитие институтов гражданского общества; выстраивание системы правового взаимодействия общества и государства. В качестве ближайших целей данной политики можно выделить: стимулирование развития социальных связей; создание правовых условий для развития экономических отношений в обществе; совершенствование законодательства об общественных объединениях, о местном самоуправлении и о средствах массовой информации: разработка политики в сфере формирования института частного права; определение приоритетов государства в идеологических отношениях общества, В этой связи представляется важным отметить, что эволюция правового положения человека в Казахстане имеет большую историю. Знание этой истории позволяет глубже понять проблему прав и свобод человека и гражданина в современном Казахстане, которая, следуя курсом реформ, восприняла основные требования, принципы мирового сообщества в гуманитарной сфере, взяла на себя обязательства по соблюдению прав человека, признала, что эти права являются естественными и неотчуждаемыми и обязательны для всех, в том числе и для власти, призванной гарантировать их осуществление. Казахстан признал действующие международно-правовые акты в этой области и приняла декларацию нрав человека и гражданина. Поэтому для современного Казахстана проблемы личности являются чрезвычайно актуальными. По своей природе они носят комплексный характер, поскольку одновременно выступают категориями философской, юридической, политической, социологической и др. наук. Так, современная политология сосредоточила внимание на политических аспектах прав и свобод человека, в частности, на особенностях их реализации, гарантирования, взаимосвязей с государственно-правовыми явлениями. Подобные аспекты нашли свое отражение в трудах таких ученых-политологов Казахстана Ж. Бакира, А. Бижанова, С. Дьяченко и др. В частности, наиболее обстоятельно проблемы прав и свободы человека рассмотрены в монографии Г. К. Искаковой [2].

Между тем, указанные проблемы нуждаются в дальнейших исследованиях. По нашему мнению, наибольшего внимания требуют политико-правовые аспекты взаимоотношений личности с государством, обоснованных на принципах правовой политики. Такая позиция объясняется тем, что эффективным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина в новых казахстанских условиях может выступить научно обоснованная, системная правовая политика государства.

Как видим, в современных условиях задачами и целями правовой политики Республики Казахстан должно стать реальное обеспечение прав человека, а также утверждение солидарности и консолидации общества на основе согласования интересов. Однако решение этой задачи во многом зависит от возможностей установления баланса свободы и равенства как принципов, на которых основаны права человека.

Подчеркнем, что в современном Казахстане проблема свободы и равенства не только не снята, но и вошла в XXI век с теми реалиями, в пределах которых развивалось противостояние этих понятий. Так, стало очевидным, что безграничная свобода, отстранение государства от участия в воздействии на экономические процессы, обеспечивающие полную свободу рыночной экономики, породили такие формы фактического неравенства, которые нивелируют формально-юридическое равенство. Естественно, что человек, лишенный достойных условий жизни, отчужден от участия в делах государства, в экономических процессах. Все его стремления связаны с «выживанием» в условиях «жесткой конкуренции, государственного и общественного безразличия к его нуждам» [3, с.22].

В качестве критериев ограничения свободы, обозначенных в Конституции PK и Всеобщей декларации прав человека ябляются интересы национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, предотвращения беспорядков и преступлений, защита здоровья и нравственности, защита репутации или прав других лиц, предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально или обеспечения авторитета и беспристрастая правосудия. Это самые общие контуры, очерчивающие свободу, которые в законодательстве, в частности, в конституционном, уголовном, административном, гражданском, экономическом и других отраслях его конкретизируют.

Однако как бы детально ни регулировало законодательство сферу свободы человека, его социальное поведение столь многообразно, что соблюсти границы правовой, политической свободы далеко не просто. Это обстоятельство усиливает роль правовой политики Республики Казахстан, поскольку государство должно устанавливать и контролировать ограничения, необходимые для нормальной жизнедеятельности общества. К сожалению, в реальной жизни такие. механизмы контроля пока отсутствуют. Более того, развитие рыночных отношений далеко не всегда протекает в правовом поле. Выход за пределы права связан со злоупотреблением свободой рыночных отношений, порождает неправедное обогащение за счет той части общества, которая либо не владеет собственностью, либо владеет ею в незначительных размерах. правовой политика казахстан государство Между тем, признавая высокую ценность права в Казахстане как всеобщего масштаба и равной меры свободы индивида нельзя не учитывать.

что общественно-политические отношения развиваются не только по правовым канонам. На них воздействуют и такие социальные регуляторы как корпоративные нормы, мораль и др., которые способны изменять социально-политические отношения, влиять на возрастание социального неравенства. И правовые средства, и политические механизмы, используемые правовой политикой, не могут приостановить эти процессы, поскольку существуют социально-психологические и экономичские факторы, которые расширяют свободу одних и вызывают чувство недовольства и отчуждения у тех, кто занимает низшие ступени в иерархии общества. Кроме того, как уже отмечалось, нельзя не видеть и негативную сторону рыночных отношений в Казахстане, когда порождается нездоровое соперничество, переходящее во вражду, жажда быстрой наживы, алчность, эгоизм. Это ведет к неблагоприятной обстановке по реализации социально-экономических прав человека и гражданина.

Итак, действенный источник неравенства — это социальный контекст, поскольку политическое равенство не влечет за собой равенство экономическое. В этих условиях получила свое выражение идея социального государства. Она нашла отражение в Конституции Казахстана [4,с.4,8−15].

В свете такого подхода только правовая политика Республики Казахстан способна четко определить концепцию отношений человека и государства, т. е. как научно обоснованная политика, осуществляемая в сфере права и посредством политики и права может дать ясные ответы на вопросы:

• · берет ли государство на себя функцию социальной защиты человека или оставляет его один на один с рыночной стихией;
• · будет ли государство регулировать распределительные отношения;
• · правомерно ли перераспределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение, госбюджет, финансирование социальных программ;
• · должно ли государство заниматься «выравниванием» социального неравенства;
• · ведет ли свобода, формирующаяся в экономической сфере, к утверждению социального неравенства;
• · устарели ли идеи равенства в новых условиях, являются они мифом или реальностью;
• · можем ли мы создать общество, основанное на принципах социальной справедливости и нравственности или в условиях рынка следует от них отказаться?

Следует сказать, что внедренная в современном Казахстане модель рыночного общества, основана на жестких стандартах, связана с борьбой за существование, конкуренцией при минимальной роли государства в социальной защите прав человека. Однако как показывает практика, отрицание социальной роли государства неприемлемо даже для развитых государств. Тем более неприемлемо оно для казахстанского общества с учетом его специфических особенностей.

Поэтому задача правовой политики Республики Казахстан состоит в том, чтобы утвердить принцип социальности государства, определить правовые средства и политические механизмы, обеспечиавющие если не реальное равенство, то хотя бы достойную жизнь человеку.

В этой связи вполне отчетливо встает вопрос о деятельности правовой политики Республики Казахстан по формированию системы гарантий, обеспечивающих права и свободы человека. Это выступает одной из центральных задач правовой политики, ибо в реальной дейсвительности о правах человека судят прежде всего по степени их реализации.

Следует сказать, что система гарантий защиты прав человека, казахстанца начинается с законодательства, обоснованного правовой политикой. Поскольку для защиты нарушенного права в Казахстане необходимы доступные юридические процедуры, система юридических услуг, то правовая политика разрабатывает широкую систему защиты прав личности, опираясь на которую, каждый мог бы реализовать свои права, нести юридическую ответственность. Однако в реальной действительности существует расхождение между конституционными положениями и практикой их реализации. Такое положение вызывает озабоченность, поскольку оно подрывает авторитет Конституции PK, доверие к власти и уважение к суду.

Важнейшим направлением современной правовой политики Республики Казахстан является ее деятельность по оптимизации электоральной политики, безусловное обеспечение избирательных прав человека. Поскольку последняя напрямую связана с вопросом о власти, то ее с полным основанием можно отнести к одному из политических приоритетов правовой политики нашего государства.

Представляется важным отметить, что сегодня роль казахстанского государства по отношению к участникам избирательного процесса заключается в создании равных возможностей участия в избирательной компании. Однако, в реальной действительности на электорат обрушивается большой поток информации, который избирателями в полной мере не может быть осмыслен. Вследствие этого партия, получившая по результатам парламентских выборов наибольшее количество голосов и партия, получившая самую наименьшую поддержку, имеют по закону о выборах равное количество эфирного времени печатной площади и т. д. В результате избираз^ель не может точно определиться со своими предпочтениями.

В вязи с этим следует сказать, что идет сложный и долгий процесс оптимизации казахстанской избирательной системы. Однако все еще не удалось до конца сформировать консолидированную модель избирательной системы. Вызывается это обстоятельствами как объективного, так и субъективного характера.

В целях оптимизации электоральной политики Республики Казахстан в системе правовой политики можно внести следующие предложения. Во-первых, к существующим цензам гражданства и возрастному цензу следовало бы добавить — оседлости и образовательный уровень Депутата Мажилиса. Это не может служить ограничением права быть избранным, а станет дополнительным требованием к тем, кто претендует на высокие посты в государстве, субъекте PK или в муниципальном образовании. По нашему мнению, требования к качественному уровню власти следует формировать уже в избирательном законодательстве. К сожалению, пока в Казахстане доминирует легковесное отношение к претендентам на власть. Например, казахстанское законодательство о государственной и муниципальной службе запрещает устанавливать требования к уровню общего и профессионального образования лиц, занимающих должности категории «А». В то же время к их подчиненным — государственным и муниципальным служащим подобные требования предъявляются. В этом нет ни логики, ни справедливости.

В-вторых, в целях борьбы с «административным ресурсом» необходимо запретить вносить акимов в списки кандидатов избирательных объединений или блоков. Дело в том, что эти должностные лица, идущие на выборах в законодательные органы власти первыми в списках, выступают в роли локомотивов, толкающих своей популярностью соответствующее избирательное объединение к победе.

В-третьих, необходимо установить минимальный передел явки избирателей, при котором выборе признаются состоявшимися. Если говорить о муниципальных образованиях, то предел явки не должен быть менее 30 процентов. При проведении же региональных и республиканских выборов явка избирателей должна быть значительно выше. Отсутствие в законодательстве порога голосующих приводит к тому, что во многих субъектах республики выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Это не может не вызвать сомнения в легитимности состоявшихся выборов.

Следует также подчеркнуть, что в принятом законе о выборах есть некоторые пробелы и противоречия, которые могут серьезно повилять на ход избирательной компании.

Вызывает сомнение и такое положение Закона, где, с одной стороны, говорится о необходимости сделать избирательные комиссии независимыми от местных властей, а с другой — сохраняется за акимами право назначать половину состава комиссий субъектов PK.

По нашему мнению, в Уголовном кодексе PK должна быть прописана норма, где бы четко говорилось о том, что фальсификации во время выборов, в каких бы формах они не осуществлялись, есть не что иное, как тяжкое преступление перед обществом и должны расцениваться как попытка или реальные действия по «незаконному присвоению власти». Подобные действия по своей сути являются антиконституционными и подлежат уголовному наказанию.

В целом, несмотря на имеющиеся недостатки, закон о выборах в своем концептуальном плане в основном отвечает требованиям электоральной политики страны. Однако, чтобы избирательная система развивалась более устойчиво, по нашему мнению, необходимо принять новый Избирательный Кодекс Республики Казахстан. Это могло бы способствовать обеспечению стабильности в обществе и развитию избирательной системы на твердой правовой основе.

Своеобразие современного этапа развития общества позволило казахстанским властям коррупцию, вместе с преступлениями против личности, общества и государства, техногенными катастрофами и др., отнести: во-первых, к числу главных угроз безопасности страны, а, во-вторых, борьбу с ней-к одной из первоочередных задач государства. В этой связи чрезвычайно важную роль призвана сыграть правовая политика Республики Казахстан как особое средство при осуществлении общегосударственной политики и, в первую очередь, такая ее разновидность, как антикоррупционная политика, представляющая собой систему мер, где ключевую роль играет политическая воля руководства страны и регионов, направленная на борьбу с коррупцией.

Квинтэссенция новой парадигмы состоит В' том, что глубоко осмысленная и обоснованная внутренними потребностями казахстанского общества, воля «проникает» в право, благодаря чему, воля политическая становится правовой антикоррупционной политикой государства. Благодаря этому антикоррупционная политика Республики Казахстан выходит на принципиально иной уровень своего формирования и функционирования, становится разумной, конструктивной и научно обоснованной, позволяет четко и ясно ответить на многие вполне важные и конкретные вопросы, касающиеся борьбы с организационной преступностью и коррупцией [2].

Между тем, приходится с сожалением констатировать, что борьба с организационной преступностью и коррупцией, как и сама правовая политика современного Казахстана все еще не приведена в систему и отличается своей непоследовательностью. Поэтому, если искать «корни» коррупции и причины слабых и неэффективных форм и методов борьбы с ней, то следует, прежде всего, обратиться к анализу соответствующей политики государства. Так, практика убедительно подтверждает, что если политика государства проводится без надлежащего правового обеспечения, то она терпит не только неудачи, но и провал. Из этого и вытекает необходимость более глубокого политологического исследования роли правовой политики в области борьбы с организационной преступностью и коррупцией.

Опыт последнего пятнадцатилетия наглядно подтвердил, что основным источником широкомасштабной коррупции в Казахстане является организационная преступность. В этом контексте отметим, что центральное место в составе организационной преступности занимает теневая экономика, ставшая главным звеном формирования коррупции в Казахстане [5].

В связи с этими следует отметить, что в условиях реформ стали складываться высокоорганизованные сообщества в составе государственных чиновников, работников правоохранительных органов и представителей теневой экономики, в руки которых попал огромный стартовый капитал.

В связи с этим подчеркнем, что коррупция, во всех ее видах, причиняет большой ущерб государству. Более того, впервые в Казахстане она стала реальной угрозой общественной, национальной безопасности.

Важно акцентировать внимание и на том, что коррупция в Казахстане существует поскольку, поскольку существует возможность чиновников распоряжаться не принадлежащими им ресурсами, в то время как государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом и государственной политикой. Коррупция начинается там и тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретные действия. К сожалению, термины ((чиновник" или «администратор» ассоциируется в сознании казахстанцев как «бюрократ», «коррупционер», а не как «служащий», а тем более «наемный работник».

В интересах разработки и осуществления антикоррупционной политики или же правовой политики Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией, необходимо глубокое понимание основных причин существования этого опасного для общества явления, а также способов борьбы с ним.

Важной проблемой остается наличие коррупция в казахстанских правоохранительных органах [6,с.104−108]. Это чрезвычайно опасное явление, так как коррупция в правоохранительных органах способствует росту коррупции и в структурах власти.

Итак, поскольку, современная казахстанская коррупция распространилась по горизонтали и вертикали и стремится к захвату новых сфер влияния, то политическая воля борьбы с ней должна быть четко и принципиально выражена в специально разработанной долговременной политике государства, которая сегодня получила в политической, юридической науке свое обоснование как правовая политика. Она вполне может занять свое достойное место в казахстанском обществе как общенациональная политика [7] вместе с ее составной частью антикоррупционной политикой государства.

На наш взгляд, в качестве политических приоритетов правовой политики Республики Казахстан могут быть признаны только такие достаточно обобщённые ориентиры, которые в равной степени были бы важны как для права и политики Казахстана в целом, так и для его каждого отдельного направления правовой политики в сфере политико-правового регулирования.

Кроме того, когда мы говорим о политических приоритетах правовой политики Республики Казахстан, мы имеем в виду не всякие политическо-правовые ценности, а лишь те, которые имеют значение на современном этапе развития казахстанской государственности. То есть, политические приоритеты — это актуальные ориентиры. Политические приоритеты правовой политики образуют систему. Это означает, что они взаимосвязаны, оказывают взаимное влияние и обусловлены друг другом.

• 1. М? хатагв С. Ш. Каза? стандьщ азаматты? ?огам: ?азіргі жагдайы мен келешегі. — Алматы, 2007. 239 б.
• 2. Искакова Г. К. Права и свободы человека в условиях посткоммунистического транзита. Алматы: Арысь. 2003. 294 с.
• 3. Щевчук И. А. Общественный прогрессКиев, 2007. 415 с.
• 4. Конституция Республики КазахстанАстана: Елорда, 2008.-56 с.
• 5. Гора Н., Баррикады '' теневой экономики // Мысль. 2009. № 5. С. 48−58.
• 6. Абдрашев Р. Взяточники в пагонах // Мысль. 2010. № 3. С. 104−108.
• 7. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020// Казахстанская правда. 2009. 27 августа.