Нормативно-правовая база и формы организации летнего отдыха детей

Нормативно-правовая база

Понятие «пионерское лето» возникло вскоре после создания самой пионерской организации. Партийные комитеты при активном содействии профсоюзов отправляли пионеров, детей рабочих, в летние лагеря, чтобы те отдохнули, набрались сил, и таким образом оздоровительная функция лагерного лета прочно утвердилась с самого начала. В литературе советского времени говорилось о важности того, «чтобы и летом, в лагере, у „третьего поколения“ крепло не только физическое здоровье, но и классовая, пролетарская закалка, реальней, конкретней, действенней была связь рабочих и крестьян, пролетарская помощь города селу, чтобы и летом, в лагере, ребята продолжали оставаться пионерами — юными борцами за улучшение жизни. И, стало быть, с самого начала пионерское лето обрело свою воспитывающую, свою трудовую суть» Гаманин О. С., Матвеев В. Ф. Пионерское лето в вопросах и ответах. — М.: Молодая гвардия, 1984. — 127 с. — (Для тех, кто работает с пионерами). (Библиотечка вожатого).

В ряду замечательных достижений советского общества система пионерских лагерей и в целом система летнего отдыха детей и подростков было уникальным социально-педагогическим явлением. Это признают и современные специалисты. Так, современный экономист А. А. Юров отмечает, что «до 90-х годов XX века организация детского оздоровления и отдыха была на хорошем уровне, отличалась массовостью охвата детей и была подчинена спортивному и патриотическому их воспитанию. Практически каждый ребенок, даже из необеспеченной семьи, был охвачен структурой пионерских или оздоровительных лагерей. Дотации государства и предприятий были настолько существенными, что давали возможность предоставлять подобные услуги бесплатно практически всему подрастающему поколению» Юров А. А. Совершенствование государственных механизмов развития системы детского оздоровления: на материалах Краснодарского края: диссертация … кандидата экономических наук: 08.00.05 / Юров Антон Александрович; [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права]. — Сочи, 2011. 173 с.

Идеологической основой политики советского государства в отношении детей и подростков являлись взгляды основателей марксизма-ленинизма, согласно которым «существование и развитие человеческого общества возможно лишь при условии воспроизводства населения». Основоположник марксизма К. Маркс резонно заметил, что будущее всего рабочего класса и, «следовательно, человечества, всецело зависит от воспитания подрастающего рабочего поколения». Однако для того, чтобы воспитывать детей, их надо «кормить и освободить от необходимости зарабатывать себе пропитание» Цит по: Азарова Е. Г., Полупанов, М. И., канд. юрид. наук. Социальное обеспечение детей в СССР /Е. Г. Азарова, М. И. Полупанов.//Правоведение. -1981. — № 1. — С. 33 — 40.

Таким образом, классики марксизма-ленинизма обосновывали необходимость создания благоприятных условий жизни детей и подростков. Общество должно не только обеспечить ребенку средства к существованию, но и позаботиться о его полном и всестороннем развитии. Путем переложения на общество части хозяйственных и в большей степени воспитательных функций семьи В. И. Ленин предполагал предоставить детям более благоприятные условия их развития.

Советским государством была поставлена важнейшая задача — обеспечение детства каждому подрастающему члену общества. При этом большое внимание уделялось занятости детей и подростков. В принятой в 1977 году Программе КПСС подчеркивалось, что широкое развертывание сети детских учреждений должно создать условия для того, чтобы у каждой семьи была возможность при желании содержать детей и подростков в государственных учреждениях. «В городе и деревне будет обеспечено: полное и бесплатное удовлетворение потребностей населения в яслях, детских садах и площадках, в школах с продленным днем, в пионерских лагерях; массовое развертывание сети школ-интернатов с бесплатным содержанием детей; введение во всех школах бесплатных горячих завтраков, продленного школьного дня с предоставлением учащимся бесплатных обедов, бесплатное снабжение школьной одеждой и учебными пособиями» Программа Коммунистической партии Советского Союза. М, 1974, с. 98.

Подобный подход получил подтверждение и в ст. 53 Конституции СССР 1977 года. «Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье».

Нормы различных отраслей советского права были призваны обеспечивать и охранять интересы ребенка, защищать материнство и детство. В Конституции СССР подчеркивалось, что ребенок с рождения или с момента приобретения гражданства обладает всеми правами советского гражданина, они пользуется правом на охрану здоровья (ст. 42), материальное обеспечение в случае потери кормильца (ст. 43), жилище (ст. 44), образование (ст. 45), пользование достижениями культуры (ст. 46) и др.

Руководствуясь указаниями КПСС и ее Центрального Комитета о неуклонном усилении заботы о подрастающем поколении, Президиум Верховного Совета СССР специальным постановлением предусматривал осуществление в СССР целой системы государственных и общественных мероприятий, которые были направлены на дальнейшее улучшение охраны материнства и детства, укрепление здоровья детей, совершенствование их воспитания и образования Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 8, с. 123.

В общем русле данной политики большое внимание уделялось летнему оздоровлению детей. Как подчеркивалось в советской литературе, «система летнего отдыха детворы в нашей стране — это насущная забота партии, правительства, государственных учреждений, от Госплана СССР до органов здравоохранения, отделов культуры, транспорта, торговли, коммунального хозяйства. Это каждодневная работа всех отрядов Ленинского комсомола, советских профсоюзов» Гаманин О. С., Матвеев В. Ф. Пионерское лето в вопросах и ответах. — М.: Молодая гвардия, 1984. — 127 с. — (Для тех, кто работает с пионерами). (Библиотечка вожатого).

В апреле 1974 года вопрос об улучшении организации отдыха пионеров и школьников был рассмотрен Центральным Комитетом КПСС. Широкая программа совершенствования системы летнего отдыха детей и подростков предусматривала укрепление материальной базы лагерей различного типа, новые возможности капитального строительства, улучшение условий работы и оплаты труда работников лагерей.

В Постановлении ЦК КПСС от 30 апреля 1974 г. «О мерах по дальнейшему улучшению организации отдыха пионеров и школьников» Постановление ЦК КПСС от 30 апреля 1974 г. «О мерах по дальнейшему улучшению организации отдыха пионеров и школьников» //Документы КПСС о Ленинском комсомоле и пионерии / Сост. В. К. Криворученко, М. В. Трущенко. — М.: Мол. гвардия, 1987. — с. 263. отмечалось, что партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и хозяйственные органы провели значительные мероприятия по улучшению оздоровительной работы и организации отдыха пионеров и школьников. С целью дальнейшего улучшения организации оздоровительной работы и отдыха школьников предполагалось более активно использовать летние каникулы в целях трудового и идейно-политического воспитания подрастающего поколения, развертывания разносторонней физкультурно-спортивной, экскурсионно-туристской и оздоровительной работы среди детей и подростков.

Госплану СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик предписывалось при разработке проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства на 1976—1980 г. г. предусмотреть расширение и укрепление материальной базы для организации отдыха и лечения детей и подростков, увеличивать сеть загородных и городских пионерских лагерей, оздоровительных и трудовых лагерей для учащихся старших классов, лагерей санаторного типа круглогодичного действия.

30 сентября 1975 года Заместитель Министра здравоохранения СССР, Главный государственный санитарный врач СССР П. Н. Бургасов утвердил «Санитарные правила устройства, содержания и организации режима пионерских лагерей», которые полностью регламентировали деятельность и функционирование пионерских лагерей на территории Советского Союза вплоть до начала 1990;х годов. Согласно этим правилам осуществляли свою деятельность все действующие пионерские лагеря на территории Союза.

«Санитарные правила» состоят из одиннадцати разделов, в которых регламентировались все факторы, которые могли повлиять на деятельность лагеря. Так, например, в разделе об общем положении можно найти информацию о количестве пионеров во всём лагере и рекомендованном количестве детей в каждом пионерском отряде в частности.

Во втором разделе речь идёт о территориальном благоустройстве лагеря. Выдвигаются требования к его расположению относительно географических объектов (горы, леса, реки и прочее), автомобильных дорог, предприятий и так далее. Даются рекомендации о внутреннем зонировании территории лагеря, их расположении относительно друг друга и соотношение их площадей, требования к водоёмам и территориям предназначенным для пляжного отдыха, находящихся на территории лагеря, либо вблизи их.

Третий раздел регламентирует нормы, касающиеся зданий и сооружений лагеря. В этом разделе даются указания по обустройству внутренних помещений: спален, столовых, помещений для медицинских работников, административных и хозяйственных помещений.

САНИТАРНЫЕ РАЗРЫВЫ МЕЖДУ ЗДАНИЯМИ И СООРУЖЕНИЯМИ.

Таблица 1. Извлечение из главы СНиП II-Л.12−68 «Пионерские лагеря. Нормы проектирования»

Таблица, приведённая в приложении 1, даёт характеристику четвёртого раздела, в котором представлены рекомендации по санитарно-техническому благоустройству лагеря. В 5 и 6 разделах говорится о внутренней отделке всех помещений и их содержании.

Особое место занимает раздел, посвящённый организации питания в лагерях. В нём подробно расписаны нормы полезных веществ для детей всех возрастных групп в сутки, продукты, рекомендованные для питания, и их количество, а также требования к оценке качества блюд перед их подачей на стол, санитарные требования в оборудованию столовых.

В разделе, посвящённом распорядку дня, особое внимание уделяется необходимости сочетать разнообразные виды деятельности пионеров. «Все виды деятельности детей в пионерлагере — отрядные, общелагерные мероприятия, общественно полезный труд, спортивные, подвижные игры и т. п. — необходимо включать в план педагогической работы пионерского лагеря и равномерно распределять в течение всей смены Санитарные правила устройства, содержания и организации режима пионерских лагерей (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 30.09.1975 N 1355−75) // СПС КонсультантПлюс.», говорится в документе. Это говорит о том, что любая деятельность ребёнка в лагере, кроме личного времени, была заранее спланирована и проработана педагогами.

Режим дня в лагере должен был зависеть от возраста детей. В нижеприведённой таблице представлен рекомендованный режим дня во всех пионерских лагерях Советского Союза, который мог меняться в зависимости от местных условий.

Таблица 2. Режим дня. Санитарные правила устройства, содержания и организации режима пионерских лагерей (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 30.09.1975 N 1355−75) // СПС КонсультантПлюс.

Физическому воспитанию детей уделялось также большое внимание. Находясь в лагере, пионеры укрепляли своё здоровье, выполняли подготовку к выполнению норм программы ГТО, участие в различных соревнованиях и походах. Также Санитарные правила выдвигали требования к медицинскому персоналу лагеря и содержали правила приёмки пионерских лагерей Санитарные правила устройства, содержания и организации режима пионерских лагерей (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 30.09.1975 N 1355−75) // СПС КонсультантПлюс.

Проанализировав Санитарные правила, мы можем прийти к выводу, что пионерские лагеря в СССР находились под чётким контролем властей. Министерство здравоохранения, профсоюзы, а так же Госгражданстрой СССР регламентировали и контролировали строительство, подготовку лагерей к каждому летнему сезону, их работу в течение сезона.

Ещё одним документом, регламентировавшим в частности проектирование и строительство новых, а также реконструкцию старых пионерских лагерей были «Строительные нормы и правила Строительные нормы и правила. СНиП П-Л.12−68. — М., Издательство литературы по строительству, 1969. 16 с.», отдельная глава II части которых была посвящена нормам проектирования пионерских лагерей, кроме лагерей санаторного типа. Эти нормы также просуществовали до 1990 года.

Постановление ЦК КПСС вплоть до начала 1990;х годов определяло пути дальнейшего повышения уровня всей педагогической работы в каникулярный период — постоянное совершенствование идейно-нравственного, трудового, физического воспитания пионеров и старшеклассников.

О продолжении курса партии, направленного на социальную поддержку семей с детьми, на заботу о подрастающем поколении было объявлено в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. В документе, в честности, говорилось о необходимости «обеспечить в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках всемерное развитие сети детских садов и яслей, школ и групп с продленным днем, пионерских лагерей и других детских учреждений, рассматривая их в качестве важного звена в системе общественного и семейного воспитания подрастающего поколения» Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. //Документы КПСС о Ленинском комсомоле и пионерии / Сост. В. К. Криворученко, М. В. Трущенко. — М.: Мол. гвардия, 1987. — с. 127.

Таким образом, система общественного воспитания, образования и социального обеспечения детей в СССР представляла собой достаточно развитую систему перераспределения бремени содержания подрастающего поколения между семьей и обществом. Немаловажное место в этой системе отводилось летнему оздоровлению и отдыху детей. Если в 1973 г. в пионерских лагерях, на детских площадках и туристских базах отдыхало почти 14,5 млн. школьников, 250 тыс. детей прошли курс лечения в лагерях санаторного типа Постановление ЦК КПСС от 30 апреля 1974 г. «О мерах по дальнейшему улучшению организации отдыха пионеров и школьников» //Документы КПСС о Ленинском комсомоле и пионерии / Сост. В. К. Криворученко, М. В. Трущенко. — М.: Мол. гвардия, 1987. — с. 84., то в 1978 г. около 23 млн. детей и подростков отдыхали в пионерских и школьных лагерях, на экскурсионно-туристических базах или выезжали с детскими учреждениями в дачные местности СССР в цифрах в 1978 году. Краткий статистический сборник. М., 1979. с. 223. В 80-е гг. в СССР функционировало до 40 тыс. загородных пионерских лагерей. Летний детский отдых носил массовый характер. Этому способствовала широко развитая сеть пионерских лагерей не только всесоюзного значения, но и сеть ведомственных лагерей в каждом отдельно взятом регионе страны.

Исходя из вышесказанного, мы можем прийти к выводу о том, что советская власть с самого начала своего существования обращала особое внимание на воспитание подрастающего поколения, как будущего строителя коммунизма. Особая роль идеологического воспитания красной нитью проходит во всех документах, регламентирующих работу педагогического состава лагерей. Практически каждому ребёнку государство гарантировало право и возможность оказаться в пионерском лагере, получить знания, которые могут ему пригодиться в повседневной жизни и в школе, возможность проявить себя во всех сферах жизни общества. Как-то приобщение к общественному труду, спорту, а также возможность попробовать свои силы в административной работе в системе самоуправления пионеров.