Инновации в управлении образованием в Российской Федерации

Система образования Российской Федерации создает условия для непрерывного образования посредством осуществления образовательных основных программ и различных образовательных дополнительных программ, предоставления возможности синхронного постижения нескольких образовательных программ, а также учета встречающихся квалификации, образования, опыта практической деятельности при получении образования.

Следует отметить, что система образования Российской Федерации охватывает около 30 млн. детей и молодежи, включая 6,8 млн. дошкольников, 14 млн. школьников, 2,6 млн. студентов профессионального образования и 5,2 млн. студентов в высшем образовании, которые обучаются в почти 100 тыс. образовательных организациях (около 40% расположено в сельской местности). В государственных и муниципальных организациях образовательных работает около 5,1 млн. работников, в т. ч. около 3 млн. работников педагогических [9].

На 2017 г. в образовании дошкольном продолжают проходить изменения, начатые ранее, которые касаются сети образовательных организаций, которые реализуют программы дошкольного образования. Это касается укрупнения данных организаций, которое проводится на уровне субъектов РФ для повышения эффективности управления данными образованиями.

Таким образом, общее число организаций, которые реализуют образовательные дошкольные программы, сократилось на 4,3%. В основном это связано с тем, что на базе нескольких небольших детских садов по итогам реализации проектов по модернизации региональных систем дошкольного образования и региональных «дорожных карт» доступности образования дошкольного вводятся большие образовательные организации в полной мере удовлетворяющие спрос населения на должные услуги.

Численность детей в организациях образовательных, которые реализуют образовательные дошкольные программы, увеличилась за 2016 г. на 7,3% (466,4 тыс. человек) и составила 6 813, 7 тыс. детей, в т. ч. 386,1 тыс. человек за счет реализации программ модернизации региональных систем образования дошкольного и иных мероприятий, которые предусмотренных региональными «дорожными картами» обеспечения доступности образования дошкольного [9].

Следует отметить, что в общем образовании за 2016 г. число организаций общеобразовательных (муниципального и регионального подчинения) уменьшилось на 1,1% (496 школ) и составило с учетом г. Севастополя и Республики Крым 43,2 тыс. организаций. Уменьшение сети происходило, прежде всего, в связи с укрупнением и реструктуризацией школ в ряде регионов г. Москве (присоединено к другим школам 484 общеобразовательных организации), Ульяновской и Иркутской областях (соответственно 27 и 24 школы). Укрупнение школ позволяет расширить спектр программ образовательных, которые реализуются соответствующими организациями образовательными, включая образовательные дополнительные программы, и обеспечить гибкие образовательные траектории для учащихся. Для больших городов также актуальным оказывается возможность предоставления соответствующих услуг в одном здании. Таким образом, снижаются транспортные риски для школьников. В результате реорганизации в среднем численность учеников в организации общеобразовательной увеличилась на 5,2% и составила 326 учеников (в т.ч. 604 ученика в городской местности).

Число закрывшихся без присоединения к иным организациям общеобразовательных школ в отношении процентном к общему числу школ составило в среднем по стране около 1%.

В целом за 2016 г. численность обучающихся в организациях общеобразовательных увеличилась на 4% (538,9 тыс. человек) и составила 14 061,1 тыс. учеников [9].

Главная задача для всех ступеней российской школы обеспечить переход на новые стандарты, для чего создаются современные условия предоставления услуг образовательных.

По ряду показателей состояния материально-технической базы организаций образовательных отмечается положительная динамика. Доля школ, которые имеют водопровод, канализацию, центральное отопление увеличилась на 23% (в городах 98%, в сельской местности 78%). Практически в каждой школе на сегодняшний день функционируют системы сигнализации пожарной (96,5%), дымовые извещатели (85%). Системами видеонаблюдения обеспечена почти каждая вторая школа (48%). Школы подключены к сети Интернет (99,9%). Все больше школ, несмотря на сложные географические условия многих регионов, обеспечиваются скоростным Интернетом (от 1 Мбит/с и выше) около 70% в городах, 20% в сельской местности. Существенно обновлено технологическое оборудование в школьных пищеблоках [9].

Вместе с тем в силу того, что подавляющее большинство школьных зданий вводились массово в эксплуатацию в 6070 годы ХХ в., износ зданий остается острой проблемой для многих регионов. Безусловно, реализованные в регионах мероприятия позволили снизить количество аварийных зданий по сравнению с 2010 г. почти в 1,5 раза. В регионах РФ вводятся новые здания для школ как в рамках федеральных, так и региональных программ. Но этих объемов явно недостаточно для решения проблемы замены зданий с большим износом и для обеспечения обучения в одну смену. Продолжающаяся практика обучения в две (и даже три) смены не позволяет качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты.

К началу 2016/17 г. удалось увеличить число школ, обучение в которых ведется в одну смену с 32,7 тыс. до 33,3 тыс. (77%), численность школьников в первую смену также возрастет на 533 тыс. (12,2 млн. человек). Сокращено количество школ с 3 сменой обучения и численность обучающихся в 3 смену (78 школ и 12,9 тыс. учеников). В две смены также работают меньше школ 9,8 тыс., однако численность школьников, обучающихся во вторую смену, возросла на 11 тыс. и составляет 1 848 491 школьников [9].

В целях поэтапного вывода старых зданий из эксплуатации и перевода обучающихся в современные здания Минобрнауки России утверждена программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016;2025 годы [5].

Следует отметить, что рост заработных плат обеспечил приток в сферу образования молодых педагогов. За последние два года численность педагогов в возрасте от 25 до 35 лет увеличилась в 59 российских регионах. При этом более чем на 5% в 47 регионах, а в 25 регионах более, чем на 10%. Приемная кампания 2016 г. также показала, что на педагогические направления подготовки стали поступать лучшие выпускники школ.

Что касается дополнительного образования детей, то следует отметить что сеть таких организаций претерпевает существенные изменения. Число организаций дополнительного образования детей системы образования (за исключением специализированных образовательных организаций типа художественных и музыкальных школ, а также специализированных спортивных школ) сократилось за 2016 г. на 3,2% и составило 7,3 тыс. единиц. Вместе с тем было закрыто только 45 организаций (7 в Самарской области, по 4 в Московской области и Республике Дагестан, от 1 до 3 в других 24-х субъектах РФ), из них 7 организаций в сельской местности.

В остальных случаях органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют реорганизационные мероприятия через присоединение организаций дополнительного образования детей к школам. Это позволяет оптимизировать расходы при реализации дополнительных образовательных программ на неосновной персонал, передавая соответствующие функции общеобразовательным организациям.

За 2016 г. на 7,4% увеличилось число школ, которые оказывают дополнительные образовательные услуги, в т. ч. платные. С учетом соответствующих школ общее число организаций системы образования, которые оказывают услуги дополнительного образования детей, составило 14,7 тыс. единиц.

В среднем профессиональном образовании сеть организаций, которые реализуют программы среднего профессионального образования, сократилась за 2016 г. на 2,9% и составила 3,3 тыс. организаций.

Такое сокращение сети организаций результат укрупнения организаций, а также решений, обеспечивающих инфраструктуру для подготовки кадров, необходимых для развития экономики каждого конкретного региона.

Сокращение сети организаций среднего профессионального образования более чем на 10% наблюдается в 19 субъектах РФ, в т. ч. более чем на 20% в Амурской области, Московской области, Омской области, Пензенской области, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан, Смоленской, Ульяновской областях и ЯНАО.

В последние годы наметилась тенденция увеличения востребованности среди молодежи программ среднего профессионального образования, в т. ч. за счет увеличения доли выпускников 9-класса общеобразовательных школ, поступающих на обучение по этим программам.

В 2016 г. количество бюджетных мест за счет бюджетных ассигнований бюджетов 78 субъектов РФ для обучения по программам среднего профессионального образования по сравнению с 2015 г. в целом по Российской Федерации увеличено на 41% (с 512,7 до 722,7 тыс.) [9].

В федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования включены требования по использованию вариативной части учебных циклов основной профессиональной образовательной программы на учебную и (или) производственную практики.

Увеличен срок получения среднего профессионального образования для студентов, поступающих и на особых условиях для поступивших на обучение по программам подготовки кадров рабочих и служащих на базе основного общего образования на 5 месяцев за счет увеличения объема времени, отведенного на практики.

В высшем образовании в настоящее время программы высшего образования реализуют 950 вузов, в т. ч. 548 государственных (муниципальных). Численность студентов вузов сократилась за 2015 г. на 7,8% и составила 5 209 тыс. человек. В связи с демографическим фактором на протяжении последних лет и в предстоящие несколько лет численность как студентов, так и абитуриентов будет сокращаться.

Соответственно меняется и сеть ВУЗов. Реструктуризация сети организаций решает также вопросы повышения качества высшего образования в стране. Вместе с тем на протяжении последних пяти лет уровень доступности высшего образования не сокращается, а сохраняется на одном уровне 56,4% (56,4 человека на 100 мест). Общий объем при установлении контрольных цифр приема по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета на 2016/17 учебный год составил 506,5 тыс. человек, что на 8% больше, чем в 2015/16 учебном году [9].

Следует отметить, что увеличены бюджетные места по востребованным в регионах инженерным и естественнонаучным направлениям подготовки и специальностям, сокращены по экономическим и гуманитарным направлениям подготовки.