Факторы, влияющие на систему образования

Одним из немаловажных факторов, оказывающих влияние на развитие системы образования, является уровень государственных расходов на образование, определяемый государственной политикой в области образования. В 2005 г. совокупные расходы на образование за счет всех источников составили более 1 трлн. руб. (5,1% от ВВП РФ), в том числе:

• — расходы бюджетов всех уровней — 608 млрд руб. (3,1% ВВП);
• — расходы населения — 376 млрд руб. (1,9% ВВП);
• — расходы предприятий — 20 млрд руб. (0,1% ВВП).

Несмотря не то, что за период с 2000 по 2005 г., бюджетные расходы выросли в сопоставимых ценах в общем образовании практически вдвое, а в профессиональном образовании — в 1,7 раза, по сравнению со странами-членами ОЭСР они остаются крайне низкими. В расчете на одного обучающегося в системе общего образования они в 2,5 раза ниже, чем в странах ОЭСР, а в системе профессионального образования почти в 10 раз ниже.

Экономические факторы изменяются на нескольких уровнях управления. Во-первых, на государственном уровне: основная масса расходов на образование осуществляется из средств государственного бюджета. На государственном уровне управления могут приниматься решения об увеличении финансирования образовательных учреждений, что окажет положительное влияние на развитие как системы образования в целом, так и отдельных образовательных учреждений, в частности вузов. На республиканском и муниципальном уровнях управления также могут приниматься решения по дополнительному финансированию. Возможно выделение дотационных средств на финансирование образовательных учреждений.

Кредитная политика может осуществляться на всех уровнях системы управления. На государственном уровне могут быть введены льготные целевые кредиты на получение образования для граждан, государственные именные финансовые обязательства, выдаваемые выпускникам школ. На региональном и муниципальном уровнях управления кредитная политика может осуществляться путем выделения стипендий местным жителям, обучающимся за пределами региона. Предприятие принимает решения по целевому направлению на обучение своих работников или их детей, тем самым осуществляя свою кадровую политику, вкладывая финансовые средства в образование и способствуя развитию системы образования. Вуз также осуществляет свою кредитную политику, предоставляя скидки определенным категориям граждан, привлекая тем самым население.

Уровень инфляции. На современном этапе развития экономики расходы на образование из категории затрат перешли в категорию инвестиций. При высоком уровне инфляции инвестиции в образование являются достаточно надежным и выгодным вложением финансовых средств. Инвестиции в образование выгодны не только для частных инвесторов, но и для крупных предприятий, поскольку полученные знания не подвержены влиянию инфляции. Негативное влияние инфляции на систему образования выражается в росте цен на образовательные услуги, что снижает доступность платного образования.

Платежеспособность населения. В связи с развитием платного образования все большее влияние как на систему образования в целом, так и на вузы в частности оказывает платежеспособный спрос населения. По оценкам социологов, готовность семей платить за образование в последние годы возрастает: с 45% в 1998 году до 60% в 2001 году. Регулярно платить за получение высшего образования могут далеко не все семьи. На сегодняшний день 165 российских семей могут потратить за обучение ребенка:

• — 36 тыс. и более рублей в год;
• — 48% респондентов могут выделить от 12 тыс. до 36 тыс. руб. в год;
• — 29% домохозяйств способны предоставить денежные средства на сумму, меньшую, чем 12 тыс. руб. в год;
• — 6,4% российских семей вообще не состоянии материально поддерживать своих детей в процессе их обучения.

Таким образом, в настоящее время доступ к высшему профессиональному образованию закрыт для 6,4% российских семей.

Учитывая низкую платежеспособность населения государство оказывает населению поддержку в виде материальной помощи, кредитов, льгот.

Темпы экономического роста. С увеличением темпов экономического роста возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах, способных разрабатывать и внедрять новые методы и технологии, что положительно влияет на систему развития образования. В свою очередь развитие системы образования, приводящее к увеличению числа высококвалифицированных специалистов, способствует экономическому росту.

Уровень образованности. В России образование входит в группу основных ценностей. Это во многом объясняет сохранение высокого спроса на образовательные услуги, в том числе и платные. Развитие промышленности невозможно без разработки новых материалов, новых способов обработки, прогрессивных технологий. Для этого необходим достаточно высокий уровень образованности как всего общества в целом, так и отдельных его граждан. Для повышения образованности общества на государственном и республиканском уровне необходимо развивать систему образования, проводить реструктуризацию сети вузов путем дальнейшего их объединения в комплексы университетского типа, включающие образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы других уровней.

Уровень развития промышленности. Уровень развития промышленности оказывает влияние на структуру системы образования, на перечень наиболее востребованных специальностей и видов образования. С развитием промышленности более востребованными становятся технические специальности. Производительность труда. Развитие экономики, основанной на знаниях, невозможно без обеспечения высоких темпов роста производительности труда за счет разработки и внедрения новых технологий. Как показали расчеты академика С. Струмлина, проведенные в начале 30-ых годов в СССР, грамотность повышает производительность труда на 24%, а среднее образование — на 67%.

Темпы роста населения. Существенное влияние на развитие как системы образования в целом, так и отдельных ее уровней оказывает демографическая ситуация в стране. Численность населения Российской Федерации, по данным Госкомстата, составила в 1999 г., 146,3 млн. чел. При этом естественная убыль населения, по данным Института социологии РАН, превышает 1 млн. чел в год. За период 1993 — 2005 гг., общая убыль населения оценивается в 9,7 млн. чел. Реальна угроза вырождения населения России, причем главным образом за счет новых поколений — основных потребителей образовательных услуг. Сокращение контингента обучаемых с 2001 по 2010 г., в учебных заведениях начального профессионально образования составит 30−35%, среднего профессионального образования — 22−25%, высшего профессионального — 25−30%.

В 2005 году выпуск из 9-х классов образовательных школ сократился по сравнению с 2004 г., на 265,6 тыс. чел. (12,3%), а в 2010 г., сокращение достигнет 858,6 тыс. чел. (39,7%). Выпуск из 11-х классов уменьшился соответственно на 55,8 тыс. человек (4,0%), а в 2010 г., произойдет сокращение на 588,2 тыс. человек (42,2%).

Демографический спад оказывает отрицательное воздействие на деятельность образовательных учреждений различных уровней профессионального образования, прежде всего, в силу сокращения потенциала абитуриентов, общее число которых сейчас меньше числа мест приема в учебные заведения, осуществляющие подготовку по основным программа профессионального образования всех уровней. Учет демографического фактора может сводиться лишь к смягчению его негативного воздействия на деятельность образовательного учреждения. Например, активизируя работу с вузами и лицеями по привлечению их выпускников в качестве абитуриентов, можно компенсировать снижение притока выпускников в конкретный вуз.

Миграция населения. Миграция населения может быть положительным фактором, если приток мигрантов направлен в страну. В таком случае прибывшее население является потенциальным контингентом для учебных заведений, что может компенсировать снижение темпов роста коренного население. В то же время миграции может выражаться в виде оттока населения из страны.

Отъезд ведущих специалистов, ученых и научных сотрудников оказывает негативное воздействие на все сферы экономики страны. Прежде всего, негативные последствия миграции специалистов выражаются в дефиците кадров, способных к воспроизводству потенциального интеллектуального потенциала.

Отток квалифицированных кадров может быть замедлен повышением заработной платы и улучшением мер социальной защиты сотрудников. И здесь велика роль государства, необходима четкая государственная политика в области науки и наукоемких отраслей, государственная поддержка науки и образования.

Рынок труда. Новые задачи и виды организации производства, появление новых технологий, моделей управления персоналом требуют, чтобы квалификация работников соответствовала изменяющимся требованиям рынка труда.

В настоящее время наблюдается значительное несоответствие между требованиями работодателей к уровню квалификации работников и уровнем подготовки выпускников вузов.

Основной причиной такого несоответствия можно считать недостаточное использование стратегического менеджмента и маркетинга в сферах высшего образования и занятости. Необходимо обеспечить выполнение всех функций по выявлению и удовлетворению потребностей субъектов рынка труда и системы образования, управлению их координацией и взаимодействием.