Правовая защита детства в Республике Беларусь

Путь осознания необходимости принятия правовых документов, защищающих мир детства, был достаточно долгим. Потребовалось целое столетие, чтобы идея о том, что ребёнок «во всех возрастах своей жизни, в своей свободе и правах равен со взрослым человеком», высказанная в 1917 году замечательным педагогом К. Н. Вентцелем, реализовалась в уникальном документе — Конвенции ООН о правах ребёнка [21,с.15]. Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), единственная организация ООН, деятельность которой посвящена исключительно детям, сравнивает детей мира с «забытой четвертью» населения Земли. Эта организация работает ради защиты, выживания и защиты ребёнка в рамках Конвенции о правах ребёнка. Конвенция о правах ребёнка (1989) признаёт особую незащищенность детей и сводит воедино все права, которые действуют на благо и в защиту интересов ребёнка в области соблюдения всех прав человека [15,с.74].

государственные, административные, судебные и специальные органы обеспечивают защиту интересов ребёнка;

обеспечивается равенство детей независимо от происхождения, расы, национальности, рода деятельности, убеждений родителей;

уважение к национальным ценностям, понимание и терпимость в отношении других культур и народов;

гарантируется правовая защита детей от любого насилия, от отсутствия заботы, от оскорблений, эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления родных и опекунов;

обеспечиваются общественные права на образование, медицинское обслуживание, на труд, на профессиональную подготовку, на отдых, развитие способностей, особенно физических и умственных;

гарантируются личные права ребёнка: защита от посягательств, от вмешательства в его личную жизнь, выражение взглядов, уважение его достоинства, тайна переписки, на свободу веры, получение информации, на уровень жизни [4,с.46].

28 июля 1990 года Верховным Советом Республики Беларусь была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребёнка и с 31 октября этого же года вступила в силу. Тем самым Беларусь признала приоритет общепризнанных принципов международного права и важность международного сотрудничества для улучшения жизни детей в республике. А также взяла на себя обязательство реформировать те нормы национального законодательства, которые затрагивают права и интересы детей, с целью создания правовой базы для реального осуществления всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав ребёнка без какой-либо дискриминации.

Первым шагом, предпринятым в республике для реализации положений Конвенции, стало принятие 19 ноября 1993 года Закона Республики Беларусь «О правах ребёнка». Данный нормативный акт не только закрепил правовой статус ребёнка как самостоятельного субъекта правоотношений, определив принципы государственной политики в отношении детей, но и установил обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в области защиты прав и законных интересов ребёнка. В преамбуле этого закона было подчёркнуто, что особое внимание и социальная защита гарантируется детям с особенностями психофизического развития, детям, лишенным своего семейного окружения или оказавшимися в иных неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

Для защиты семьи, детей и в целях практической реализации Конвенции ООН о правах ребёнка, Закона Республики Беларусь «О правах ребёнка» и с учётом рекомендаций Комитета ООН по правам ребёнка, высказанным по итогам обсуждения первоначального доклада, в стране, начиная с 1995 года, осуществляется целый комплекс мер. Во-первых, Указом Президента Республики Беларусь № 150 от 19 апреля 1995 года был утверждён Национальный план действий по защите прав ребёнка, который в комплексе охватывал все стороны жизни подрастающего поколения. Во-вторых, Указом Президента Республики Беларусь № 106 от 18 марта 1996 года создана Национальная комиссия по правам ребёнка, утверждены положения о ней и её состав. Этот центральный государственно-общественный орган призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей и выполнять функции контроля за соблюдением прав детей, закреплённых в Конвенции ООН о правах ребёнка и Законе Республики Беларусь «О правах ребёнка». Он также уполномочен разрабатывать и вносить в установленном порядке программы в поддержку детей; широко информировать детей, родителей и общественность о соблюдении положений Конвенции и Закона, проводить различные мероприятия и прочее.

На охрану детей и обеспечение их социальной защиты направлена и утверждённая Указом Президента Республики Беларусь № 3 от 6 января 1998 года президентская программа «Дети Беларуси», имеющая пять подпрограмм: «Дети Чернобыля», «Детиинвалиды», «Детисироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Каждая из подпрограмм включила комплекс мероприятий и мер, направленных на оказание помощи непосредственно детям.

Среди документов, определяющих государственную политику в сфере охраны прав и интересов детей в семье, следует также назвать утверждённый Указом Президента Республики Беларусь № 46 от 21 января 1998 года Закон «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь». Согласно этому нормативному акту государство берёт на себя обязанность обеспечивать выживание и защиту каждого ребёнка, создавать условия для его полноценного физического, психического, нравственного, интеллектуального и социального развития независимо от социального статуса родителей.

Правовым гарантом обеспечения прав и свобод граждан нашего государства, в том числе детей, является Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Более 50% статей Основного закона посвящено правам, свободам и некоторым обязанностям граждан. В статье 1 Конституции провозглашается социальный характер нашего государства, а это, прежде всего означает, что деятельность всех государственных органов власти и управления должна быть направлена на обеспечение условий для разностороннего развития личности, проявления способностей и творческих возможностей каждого члена общества, защиту их прав и законных интересов [22,с.9].

Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в семье между родителями и детьми, отношения в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также другие семейные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (КоБС РБ), принятый 9 июля 1999 года и вступивший в силу с 1 сентября 1999 года. Кодекс закрепил положение о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества, и возложил на государство обязанность осуществлять всестороннюю её защиту: создавать условия для экономической самостоятельности и роста, устанавливать льготную налоговую политику и различные выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей и т. д.

Непосредственно вопросам защиты прав детей посвящён 4 раздел Кодекса, где провозглашается равенство детей, раскрываются их социальные и материальные права (на жизнь, достойные условия жизни и охрану здоровья; на образование и труд; право на защиту и др.). [8,с.19].

Г. А. Бутрим в своем докладе предлагает выделить основные, приоритетные направления в реализации положений Конвенции ООН о правах ребёнка и улучшения положения детей в Республике Беларусь:

разработка действенных мер по стабилизации семьи, эффективной адресной поддержке семей, воспитывающей детей, разработка правовых и социально-экономических мер по повышению ответственности семьи за воспитание детей;

совершенствование национального законодательства по охране прав детей с целью его полного соответствия Конвенции ООН о правах ребёнка;

создание действенных органов охраны детства, специализированных судов, введение института уполномоченного по правам ребёнка;

создание в каждом регионе сети социально-педагогических учреждений (социальнопедагогических центров, детских социальных приютов, центров коррекционноразвивающего обучения и др.) для детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях;

разработка и осуществление медицинских, правовых, социально-экономических мер для сдерживания роста количества детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития;

осуществление действенных мер по оздоровлению детей;

уменьшение учебной нагрузки в начальной и базовой школе с целью сохранения психического и физического здоровья детей;

разработка концепции реформирования системы правосудия в отношении детей;

разработка и издание учебных пособий, хрестоматий, научно-популярной литературы, буклетов по проблеме образования в области прав человека, прав ребёнка, более широкое и полное информирование об этой проблеме населения страны;

развитие индустрии детского питания;

осуществление мер по обеспечению права на образование детейинвалидов, находящихся в домах-интернатах системы Министерства социальной защиты.

Для осуществления этих глобальных задач в интересах детей необходимо развивать и совершенствовать систему координации деятельности, как государственных органов, так и различных общественных организаций [3,с.11].

Под воздействием социально-экономических изменений в Беларуси возникла и усугубилась проблема безработицы, значительно возросло число семей, находящихся за чертой бедности. Заметно понизился социальный статус семей с детьми, увеличилась численность неполных и неблагополучных семей, обострилась проблема социального сиротства, которая характерна для многих развитых и развивающихся стран. По данным международных экспертов ООН в последнее десятилетие 20 века отмечался заметный рост числа брошенных детей в странах как Западной, так и Восточной Европы. Социальное сиротствоявление, которое в последнее десятилетие 20 века приобрело в нашей республике угрожающие масштабы. По официальным данным в нашей стране на начало 2001 года насчитывалось 30 тысяч детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составило 0,9% от общего количества несовершеннолетних граждан Республики Беларусь. Соотношение детей, осиротевших в результате смерти родителей, и детей ставших сиротами по социальным причинам, в 2000 году составляло 1/8 и явилось важным показателем кризиса внутрисемейных отношений [16,с.2].

Одним из важнейших путей выхода из создавшегося положения является создание действенной системы защиты и социальной поддержки семей и детей, которые оказались в сложных и экстремальных ситуациях.

детство несовершеннолетний семья приемный.