Система охраны лесов от пожаров

Основные понятия по теме Законодательная основа системы охраны лесов в Беларуси. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.

Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда обозначены и закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь (ст. 73−80), стандартах и нормативных положениях.

Осуществляют мероприятия по охране и защите лесов специально уполномоченные республиканские органы государственного управления:

• — в области использования:
• — охраны лесного фонда;
• — защиты лесного фонда;
• — воспроизводства лесов;
• — соответствующие подразделения МЧС Беларуси, и его территориальные органы;
• — местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции;

обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов.

Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции.

Зона авиационной охраны лесов определяется республиканскими органами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Положение о порядке авиационной охраны лесов утверждается С М Беларуси по совместному представлению МЧС Беларуси и республиканскими органами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Для выполнения функций по авиационной охране лесов соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обеспечиваются гидрометеорологической информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь о гидрометеорологической деятельности.

Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса состоят в следующем:

• — организуют ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
• — ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждают оперативные противопожарные мероприятия;
• — организуют привлечение в установленном порядке граждан, противопожарной техники, транспортных и других средств юридических лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
• — предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание из привлекаемых сил и средств пожарных подразделений и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;
• — оказывают содействие в строительстве дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов, в завозе горючего и смазочных материалов в районы осуществления авиационной охраны лесов, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов лесного хозяйства в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом горючего;
• — организуют проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
• — обеспечивают координацию мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории области, района, создавая для этой цели в необходимых случаях специальные комиссии;
• — оказывают содействие в проведении работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
• — запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств.

Обязанности юридических лиц, ведущих лесное хозяйство состоят в следующем:

• — организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
• — предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание резервов противопожарных и иных средств и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному использованию в случае возникновения лесного пожара;
• — проводят противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимают меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
• — проводят мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;
• — осуществляют строительство и содержание дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов;
• — оказывают содействие лесопользователям в проведении работ по противопожарному обустройству участков лесного фонда, переданных им в пользование;
• — организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
• — обеспечивают своевременную ликвидацию очагов возгорания леса, координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса;

Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки.

Лесопользователи в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса.

Перечень обязательных противопожарных мероприятий определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Функционально взаимодействие между юридическими органами осуществляется по схеме обозначенной на рисунке 1,2.

Рисунок 1 — Структура управления охраной лесов от пожаров[7].

Рисунок 2 — Организационная структура системы охраны лесов от пожаров [7].

лес охрана противопожарный мероприятие Основные лесоохранные функции выполняют лесхозы. Наряду с лесхозами охрану лесов от пожаров должны осуществлять все лесопользователи, независимо от их служебного и юридического статуса. В особых случаях (при чрезвычайной пожарной опасности) к тушению лесных пожаров могут привлекаться людские ресурсы и технические средства МЧС (Министерства по чрезвычайным ситуациям), военного ведомства, других организаций и предприятий, в первую очередь — функционирующих на территории лесного фонда или в непосредственной близости.

Ответственность за охрану лесов возлагается на должностных лиц и определяется их должностной инструкцией. Ответственность за соблюде-ние правил пожарной безопасности в лесах возлагается на всех граждан, достигших совершеннолетнего возраста.

На органы лесной охраны возлагаются обязанности выявления и учета лесных пожаров, профилактики и борьбы с ними, предъявления штрафных санкций к нарушителям правил пожарной безопасности в лесах. Для эффективной охраны лесов и борьбы с пожарами в густонаселенных районах, имеющих разветвленную сеть дорог и большие массивы хвойных лесов, созданы пожарно-химические станции (ПХС), оснащенные средствами пожаротушения, транспорта и связи. ПХС являются специализированными лесопожарными подразделениями лесохозяйственных предприятий.

Существуют 3 типа ПХС:

ПХС-1. Включает команду из 6−12 пожарных оснащена пожарной цистерной, грузовой машиной, переносными малогабаритными мотопомпами, ранцевыми огнетушителями, легким механическим и ручным противопожарным инвентарем, средствами связи. Станция обычно обслуживает территорию лесничества, реже — лесхоза.

ПХС-2. Команда из 20−30 человек. 2 автоцистерны, вездеходы, бульдозеры и тракторы с почвообрабатывающими орудиями, мотопомпы высокой производительности, противопожарный инвентарь и средства связи. Функционирует в рамках одного или нескольких смежных лесхозов.

ПХС-3. Мощное, хорошо оснащенное подразделение межхозяйствен-ного и регионального значения.

Основная работа на ПХС осуществляется в пожароопасный период, регламентация работы зависит от степени пожарной опасности в лесах на текущий момент.

Важнейшим структурным звеном лесоохраны являются пожарные авиабазы, работающие по договорам с лесохозяйственными предприятиямидержателями лесного фонда. Авиабазы арендуют авиатехнику в местных подразделениях авиапредприятий.

Основной задачей авиабаз является своевременное обнаружение пожаров, передача информации наземным службам, при необходимости — ликвидация пожаров на обслуживаемой территории силами своих профессионалов-пожарных. В зоне авиапатрулирования осуществляется не только контроль за состоянием лесного фонда, но и передача информации о лесных пожарах; в зоне авиалесоохраны предусмотрена также их ликвидация своими силами.

Профессиональные лесные пожарные — это летчики-наблюдатели, парашютисты и десантники. Задачей летчиков-наблюдателей является обнаружение лесного пожара, его разведка, передача информации наземным службам. Парашютисты и десантники непосредственно ликвидируют пожар. При этом десантники, в отличие от парашютистов, спускаются на землю с зависшего вертолета, используя специальное устройство.

Функциональные задачи службы охраны лесов от пожаров. Разрушительное действие огня в лесу вызывает необходимость создания четкой системы охраны лесов от пожаров. Масштабы и функциональная структура этой системы определяются уровнем ее материального развития и уровнем научно-технических разработок в области охраны лесов от пожаров.

В настоящее время эта структура включает в себя (рисунок 3):

предупреждение пожаров;

обнаружение и разведку лесных пожаров;

борьбу с пожарами;

ликвидацию последствий пожаров.

Рисунок 3 — Функциональная структура системы охраны лесов от пожаров [7].

Предупреждение лесных пожаров включает:

• — предупреждение их возникновения (разъяснительная работа среди населения и в организациях, связанных с лесом, регулирование посещаемости лесов при особо опасной обстановке, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности при работах в лесу);
• — снижение пожарной опасности в лесах (регулирование состава лесов, очистка мест рубок, своевременное проведение санитарных рубок);
• — предупреждение распространения огня в лесу (создание минерализованных полос, противопожарных разрывов и опушек).

Обнаружение и разведка пожаров — это наблюдение с наблюдатель-ных пунктов (вышки и мачты с наблюдателем или оборудованные телекамерой); патрулирование — наземное (сухопутное и водное), воздушное (самолет, вертолет, мотодельтаплан и т. п.); разведка пожаров наземная или с воздуха.

Борьба с лесными пожарами включает тушение (остановка кромки огня, локализация, дотушивание, окарауливание) и обслуживание тушения (доставка сил и средств).

Ликвидация последствий лесных пожаров — это обследование гарей, оценка их состояния, оценка прямого и косвенного ущерба, проведение мероприятий по восстановлению лесов на гарях.

Для прогноза пожарной обстановки на ближайший период и определению мер по снижению горимости лесов, и планирования противопожарных мероприятий (рисунок 4) органами лесного хозяйства и МЧС проводится анализ горимости лесов. Результаты его дают ответы на вопросы: где, когда, почему и в каких количествах возникали лесные пожары.

В пределах лесхоза за последние 10−15 лет устанавливают число дней с пожарами, среднее и максимальное количество пожаров в один день пожароопасного сезона, продолжительность и время пожарных максимумов и пиков горимости лесов.

По информации о распределении пожаров по территории лесного фонда выясняются условия, предпосылки и причины возникновения лесных пожаров и их концентрация в определенных местах.

Определяется динамика возгораний в зависимости от погодных и природных условий, дней недели в последние годы анализируемого периода, выявляется эффективность работы пожарных служб.

При выделении пожарных максимумов по лесхозу их продолжительность дают с точностью в одну декаду, а периоды пожарных пиков — с точностью в одну пятидневку.

Рисунок 4 — Система планирования противопожарных мероприятий [7].

Для анализа сезонной динамики горимости лесов, по каждому лесному пожару используются следующие данные:

субъект хозяйствования, лесхоз, лесничество, квартал, выдел;

принадлежность лесов, их категория;

источник, дата и время получения информации о пожаре;

дата, день недели, время и способ обнаружения пожара;

площадь пожара на момент обнаружения, га;

класс пожарной опасности по погоде в этот день;

причина пожара (при возможности ее установления);

дата тушения, локализации и ликвидации пожара;

расстояние до населенного пункта и транспортных путей, км;

площадь, пройденная пожаром, га;

преобладающая древесная порода на участке пожара;

характеристика напочвенного покрова;

класс пожарной опасности по природным условиям;

применявшиеся средства тушения;

стоимость тушения, тыс. руб.;

общий ущерб, тыс. руб.

Сведения о зарегистрированных лесных пожарах получают из книг учета лесных пожаров по лесхозу, актах о лесных пожарах, ведомостях лесных пожаров по авиаотделениям.

На основе полученных данных о среднегодовом количестве лесных пожаров и их частоте (в разрезе лесничеств) и отметок мест пожаров на карте-схеме лесхоза выделяются места концентрации пожаров — центры горимости лесов. Они представляют собой территорию лесного фонда одного или нескольких лесничеств, среднегодовая частота пожаров в которых превышает средний показатель по лесхозу. Центры горимости выделяют на картах-схемах крупным пунктиром красного цвета.

Аналогично определяют центры горимости лесов на территории лесного фонда одного или нескольких лесхозов, среднегодовая частота пожаров в которых больше среднего показателя по области.

Вопросы для самоконтроля.

• 1 Что такое предупреждение лесных пожаров?
• 2 Что такое обнаружение и разведка пожаров?
• 3 Что такое борьба с лесными пожарами?
• 4 Что такое ликвидация последствий лесных пожаров?

Лабораторная работа

Цель: определение составляющих элементов системы охраны лесов от пожаров и характеристика их функционирование.

Материалы и оборудование: нормативные документы по организации противопожарных действий.

Ход работы.

• 1 На основе основных положений темы и нормативных документов охарактеризовать составляющие элементы системы охраны лесов в Беларуси.
• 2 На основе основных положений темы и нормативных документов охарактеризовать состав действий лесопожарных служб по предупреждению, обнаружению, локализации и борьбе с лесными пожарами.

• 1. Гусев, В. Г. Физико-математические модели распространения пожаров и противопожарные барьеры в сосновых лесах: монография / В. Г. Гусев. — СПб.: ФГУ «СПбНИИЛХ», 2005, 200с.
• 2. Коровин, Г. Н. Таблицы предельных значений площадей и периметров лесных пожаров к началу тушения: временные нормативы по тушению лесных пожаров / Г. Н. Коровин, М. А. Шешуков, С. И. Душа-Гудым. — М., ЦБНТИлесхоз, 1986, 27с.
• 3. Мелехов, И. С. Лесная пирология: учеб. пособие / И. С. Мелехов, С. И Душа-Гудым, Е. П. Сергеева. — М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2007. 296 с.
• 4. Мельников, В. С. Лесная пирология: учеб. пособие / В. С. Мельников, А. П. Смирнов. — СПб: 2005. — 48 с.
• 5. Мурахтанов, Е. С. Основы лесохозяйственной радиационной экологии: курс лекций / Е. С. Мурахтанов, Н. А. Кочегарова. — Брянск: 1995. — 345 с.
• 6. Переволоцкий, А. Н. Основы ведения лесного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения: конспект лекций / А. Н. Переволоцкий, И. М. Булавик. — Мн.: Белгослес, 2003. — 144 с.
• 7. Рихтер, И. Э. Лесная пирология с основами радиоэкологии: учебн. пособие / И. Э. Рихтер. — Мн.: БГТУ, 1996. -290 с.
• 8. Усеня, В. В. Лесные пожары, последствия и борьба с ними: монография / В. В. Усеня. — Гомель: ИЛ НАН Беларуси, 2002. — 205с.