Проблемы и перспективы развития сферы туризма в малых и моногородах

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В МАЛЫХ И МОНОГОРОДАХ

Развитие туризма и индустрии гостеприимства является одним из ключевых направлений поддержки и развития малых и моногородов, эффективной формой диверсификации их экономики, направленной на формирование условий для оптимального использования трудовых, культурных и природно-климатических ресурсов регионов. Формирование и развитие муниципального туризма способствует созданию новых рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса в сопряженных сферах, повышению инвестиционной и имиджевой привлекательности данных городов и региона в целом. В статье рассмотрены и проанализированы основные факторы, тормозящие развитие туризма в малых и моногородах. Сформулированы основные направления развития, среди которых ключевым элементом является финансовая, методологическая и организационная поддержка, как на региональном, так и на федеральном уровне.

Одним из направлений поддержки и развития малых и моногородов, эффективной формой диверсификации их экономики, направленной на улучшение качества городской и пригородной среды, формирование условий для оптимального использования трудовых, культурных и природно-климатических ресурсов регионов является развитие туризма. Туризм обладает высокой инвестиционной привлекательностью и мультипликативностью, вовлекает в производство туристического продукта различные секторы экономики, даёт значительный синергетический эффект, способствуя развитию сопутствующих отраслей и созданию дополнительных рабочих мест. Мировая практика показывает, что из 100 новых рабочих мест 10 создаются благодаря туризму. Сфера туризма создает наиболее продаваемый и малозатратный продукт, ее формирование и развитие позволяет в значительной степени нивелировать остроту социальной напряженности, особенно в части повышения занятости, увеличения доходов населения и налоговых поступлений, а также способствует развитию малого и среднего бизнеса в сопряженных сферах, инвестиционной и имиджевой привлекательности малых и моногородов и региона в целом.

Малые города, в соответствии с большинством методик и определений к ним относят города, в которых проживает до 50 тысяч человек, наиболее распространенная категория городских поселений в мире «это устойчивая категория, являющаяся также необходимым элементом отечественного «городского каркаса» [Лысова, 2008]. В нашей стране к этой категории относится более 70% городов (из 1097 городов 779 из них относится к категории малых, в них проживает около 16,3% населения) [Росстат], они являются фундаментом отечественной урбанизации и формируют ее архитектуру. Существенная доля малых городов является моногородами, то есть городами, экономика которых напрямую зависит от деятельности одного или двух градообразующих предприятий, широко известные из них Вятские Поляны и Пикалево. Среди наиболее острых социально-экономических проблем большинства малых и моногородов следует отметить низкую финансовую обеспеченность муниципалитетов, практически отсутствие рабочих мест и значительный отток трудоспособного, особенно молодого, населения, как следствие нарушение демографического баланса, низкий уровень городской и пригородной среды и ряд других.

Малые и моногорода города это огромный ресурс для развития туризма. Природно-климатическое, географическое, историческое, духовное, архитектурное, национально-этническое и другое разнообразие позволяет развивать туризм в различных формах. Это и культурно-познавательный, агроэкотуризм, спортивный, рекреационный и оздоровительный туризм, деловой, религиозный, промышленный и ряд других. видов туризма. Это означает, что есть огромный потенциал и открыты большие возможности как для регионов в целом, так и для муниципальных образований использовать туризм как инструмент реструктуризации, социально-экономического развития и роста своей экономики.

Анализ проблем моногородов в процессе их поддержки и вывода из кризиса показал, что диверсификация экономики этих городов направленная на развитие туризма, особенно в случае закрытия или значительного ослабления экономической ситуации на градообразующем предприятии, позволяет решить или ослабить остроту ряда проблем. Ограниченные финансовые и производственные возможности на стадии ухудшения социально экономического климата в моногородах именно диверсификация экономики этих городов приобретает особое значение, определяя дальнейшие направления его развития. В этой связи идея развития туризма в моногородах в последние годы приобрела довольно большую популярность. Это нашло отражение в комплексных инвестиционных планах моногородов являющихся ключевым инструментом поддержки и вывода этих городов из кризиса, где были определены различные формы и направления развития туризма.

Наряду с этим ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011;2018 годы)» [ФЦП], направленная на удовлетворение потребностей различных категорий граждан страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям стала действенным механизмом поддержки и активизации развития туризма в стране, способствуя росту инвестиций, развитию межрегиональных связей, повышению занятости, развитию малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день в программе участвуют 55 инвестиционных проектов по созданию туристических кластеров в 26 регионах, важным элементом программы является возможность привлечения средств федерального бюджета для развития необходимой туристической инфраструктуры, а также обеспечение информационно-консультационного сопровождения деятельности туристических предприятий малого и среднего бизнеса. Программа является инструментом социально-экономической поддержки регионов и в этой связи участие в ней важно для развития территорий.

Практически во всех субъектах приняты соответствующие региональные и муниципальные программы (стратегии, концепции) развития и поддержки туризма, в том числе и в малых городах. Анализ этих документов и опыт их реализации показывает, что в муниципальных образованиях малых городов наиболее распространенными факторами тормозящими развитие туризма являются:

• — отсталая инфраструктура, особенно транспортная;
• — слабо развита сфера услуг, торговли;
• — низкий уровень подготовки кадров для туристической сферы, не соответствует необходимым современным требованиям;
• — отсутствие эффективных мер поддержки малого и среднего бизнеса;
• — не сформирован имидж территорий, природных комплексов;
• — отсутствие согласованного взаимодействия местных региональных и федеральных органов власти.

Больше половины (60%) малых городов практически не имеет никакой инфраструктуры. Решение инфраструктурных задач в части строительства дорог, инженерных коммуникаций, объектов туристической инфраструктуры невозможно силами муниципалитетов, у большинства из них практически нет средств, необходима федеральная финансовая поддержка и активное участие региональных властей. Для получения региональной поддержки муниципалитеты должны разработать и предоставить проект (план, стратегию) развития туризма в городе, как правило, этим занимаются представители администрации города, местные предприниматели и представители общественности города. Однако у них практически отсутствует необходимый опыт и навыки стратегического планирования вообще и туризма в частности, в тоже время средств для привлечения специалистов у муниципалитетов нет, в результате возникают проблемы при формировании стратегии и выбора векторов развития. С этими проблемами столкнулись в процессе поддержки и вывода моногородов из кризиса при разработке КИПов, даже в средних и крупных городах это получалось плохо, а на практике это проявилось в большом количестве продекларированных, но не реализованных проектов.

Города, которые смогли предоставить интересные проекты и пройти конкурсный отбор в рамках реализации региональных проектов попали в орбиту государственной и региональной поддержки, получили возможность реализовать свои планы. В ряде регионов идет формирование туристических рекреационных кластеров и ряд городов Вологодской (г. Череповец), Челябинской (г. Сатка), Ивановской (г. Плес) и других областей успешно развивается. Активно включаются и частные инвесторы, например г. Тихвин (Ленинградская обл.) (является и малым и моногородом) в результате совместной работы бизнеса и местной власти превратился в яркий туристический объект. По оценке всероссийского портала путешественников Travel в 2014 году, город вошел в число самых привлекательных для туристов малых городов России. Туристическая инфраструктура в городе строится на принципах государственно-частного партнерства, проводятся работы по реконструкции и строительству инженерных коммуникаций к туристическим объектам и их благоустройству, это повышает инвестиционную привлекательность, расширяется сеть частных объектов кафе, гостиниц и т. д. Наряду с этим разработан городской стиль, в том числе логотип города, брендбук, новый дизайн уличных табличек, указателей и стендов, идет работа по формированию имиджа города и продвижению его туристической и инвестиционной привлекательности, что является наиболее важным элементом развития туризма.

Однако значительное число городов оказались в ситуации, когда нужно самим проявить инициативу, предложить оригинальный туристический продукт, найти инвесторов и свою нишу в туристическом бизнесе. Следует подчеркнуть, что при разработке плана (стратегии) развития туризма в малом городе, прежде всего, необходимо, исходить из необходимости обеспечения туристических потоков на протяжении длительного времени и учитывать такие факторы как целевая туристическая аудитория, на которую рассчитан турпродукт; нестандартность предлагаемого проекта; тенденции развития современного туризма (на современном этапе вектор туристических пристрастий, помимо культурно-познавательного, направлен в сторону развлекательного и событийного туризма); транспортная доступность, стоимость проезда и ряд других. Наряду с этим, залогом успеха и активного внимания к городу, является формирование имиджа города, позиционирование его при помощи современных информационных технологий. туризм моногород поддержка развитие Большое значение имеет использование новых технологий, таких как сити-брендинг, создание концептуального туристического ресурса, использование так называемых брендовых продуктов. Примером использования этих технологий может служить «Вотчина Деда Мороза» в Великом Устюге или «Лыжня России» в Дмитрове, «Спасская ярмарка» в Елабуге, фабрика валяной обуви в Ярославле. Концептуальные туристические ресурсы позволяют развивать территории, изначально не богатые такими возможностями, разнообразить турпрограммы, снижать влияние сезонности.

Как показывает анализ и у нас в стране и за рубежом малым городам не следует ориентироваться на значительные туристические потоки, именно целевой сегмент туристов должен быть стартовым для городов, не имеющих большого опыта работы в туристическом секторе. Специфика малых городов в отличие от мегаполисов это компактность территории, неторопливость и отсутствие городской суеты, особые отношения жителей, которые практически все знакомы между собой, традиции, исторические и культурные памятники. Именно эти достоинства являются уникальным туристическим продуктом, который необходимо подчеркивать, не нарушая гармоничность глобальными проектами.

Для малых городов наиболее перспективными и доступными являются малозатратные виды туризма, которые не требуют значительных инвестиций и ресурсов. Среди них, спортивный туризм, включая охоту и рыболовство, причем эти виды туризма можно развивать практически повсеместно. Использование туристического потенциала прилегающих территорий в радиусе 15−25 километров от малых и моногородов создает предпосылки для развития сельского туризма. Несмотря на многообразие форм и видов туризма сложная экономическая ситуация заставляет искать новые нестандартные формы одной из них является промышленный туризм, основная цель которого организация туристических маршрутов на действующие или уже закрывшиеся предприятия. Впервые этот вид туризма появился в США, и в настоящее время широко распространен, но в основном он затрагивает действующие предприятия и нацелен скорее на рекламу продукции. В Европе туристов принимают как действующие, так и закрытые и заброшенные предприятия, например заброшенные еще со времен Второй мировой войны судостроительные заводы, угольные шахты в Руре и т. д. Для развития промышленного туризма на работающих предприятиях нашей страны существуют практически все предпосылки. В тоже время для городов, где промышленные предприятия пришли в упадок такая форма туризма может стать точкой спасения (Асбест, Копейск, Озерный). В результате реализации подобных проектов появляются новые рабочие места, формируется новый сегмент туристических потоков, а также идет работа, направленная на развитие действующих предприятий, появляется дополнительная возможность развивать сопряженные формы малого предпринимательства. Подобная форма организации не требует больших финансовых и организационных затрат, за исключением тех предприятий которые были закрыты и нуждаются в ремонте и превращении их в туристические объекты. При этом необходимо отметить, что подобный вид туризма выгодно отличается от других, в нем объединяется исторический, познавательный, событийный элементы, что представляет интерес для туристов разных возрастных категорий. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что подобный вид туризма может быть реализован только в результате объединения усилий всех уровней власти с туристическими компаниями.

Зарождаются новые и очень интересные формы привлечения внимания к малым городам как ценным туристическим объектам. В 2014 году по инициативе журналистов и турэкспертов стартовал проект «Настоящая Россия» (Межрегиональный фонд развития малых исторических городов) основной целью которого является анализ состояния туризма в малых городах и продвижение их туристического потенциала. К настоящему времени к проекту подключились администрации 11 российских регионов и 44 малых исторических города, причем первыми были Тульская, Рязанская, Самарская, Вологодская, Тверская области и Республика Татарстан, а также Ассоциация малых туристских городов России. Необходимо отметить, что на 90% финансовые потребности проект обеспечивает самостоятельно. Интересна форма проведения оценки, она осуществляется итеративно, группа экспертов проекта, в которую входят и журналисты, приезжает в город-участник проекта «инкогнито» и проводит анализ состояния туризма и инфраструктуры муниципального образования, затем, полученные результаты обсуждаются в формате круглого стола с участием экспертов проекта, специалистов местной администрации, краеведов, представителей бизнеса, а также проводятся обучающие семинары с привлечением зарубежных экспертов. Так, например, г. Белев Тульской обл., где не хватало нормальной инфраструктуры, гостиниц туркласса, по итогам рекомендаций «Настоящей России» появились инвесторы, желающие строить гостиницы и восстанавливать усадьбу поэта Жуковского, разрабатываются варианты объединения нескольких усадеб.

По оценке экспертов проекта малым городам, прежде всего, не хватает опыта, знаний навыков и главное идей, во-вторых, в них отсутствует понимание значимости города как туристического объекта, нет заинтересованности жителей и зачастую туристов никто не ждет, необходима работа по вовлечению жителей этих городов в сферу туризма, а также отсутствует культура работы в сфере услуг, которая прежде считалась непрестижной.

Важная роль в решении задач по продвижению туризма в малых городах принадлежит «Ассоциации малых туристских городов» (АМТГ), в которую входят города с высоким туристическим потенциалом, достаточно хорошо организована инфраструктура и туриндустрия. На сегодняшний день это 12 городов из них 8 действительных членов (Углич, Азов, Дмитров, Елабуга, Суздаль, Кунгур, Мышкин, Тобольск) и 4 города находятся в стадии вступления (Соликамск, Елец, Гороховец, Каргополь). Помимо своей основной задачи, состоящей в координации, реализации единой политики развития туризма и создании нового туристического продукта, объединяющего имеющийся потенциал, Ассоциация оказывает значительную методическую помощь городам-новичкам в туризме, занимается организацией и проведением различных семинаров, выставок, презентаций.

Развитие туристско-рекреационной сферы охватывает различные сегменты, это дает стимул развитию и диверсификации экономики городов, способствует улучшению качества городской и пригородной среды, создает условия для эффективного использования культурных и природно-климатических ресурсов регионов. Наиболее значимым элементом этого процесса является формирование среды и создание условий, способствующих повышению предпринимательской активности населения, развитию малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест и решению тем самым части социальных проблем. Помимо наличия исторических, культурных, экологических ландшафтных, культурных объектов и других достопримечательностей, важнейшую роль играет облик городов, состояние их дорог, домов, указателей, благоустройство. Для эффективного использования туристического потенциала малых городов необходима кропотливая работа по формированию их туристической и инвестиционной привлекательности и продвижению их на рынке туристических услуг В целом следует сказать, что туризм в малых городах, за исключением нескольких регионов, где внутренний туризм традиционно развивается, находится на начальном этапе и его становление идет низкими темпами. Это связано с рядом объективных экономических причин системного характера, так и субъективных, обусловленных спецификой туризма, как отрасли предоставляющей услуги различного характера, так и особенностями малых городов. Основные усилия должны быть сосредоточены на следующих направлениях: финансовая, правовая, методологическая и организационная поддержка со стороны государства; создание условий для повышения предпринимательской активности населения, развитию малого и среднего бизнеса; инфраструктурные преобразования; формирование межрегиональных и федеральных связей; повышение инвестиционной привлекательности малых городов; более активное использование механизмов государственно-частного партнерства; инновационный подход, использование нестандартных форм, методов, финансовых, кадровых и информационных технологий.

• 1. Лысова Н.Ю. «Малый исторический город: культурные параметры и актуальные проблемы», журнал Регионология № 2, 2008, http://regionsar.ru/node/125
• 2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011;2018 гг.)» Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 — URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1 124 140 852/.
• 3. Росстат официальный сайт. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/