Нормативно-правовые аспекты обращения с РАО

Потенциальная опасность ионизирующих излучений была установлена в начале XX века при использовании рентгеновских лучей и радия. На Втором Международном Конгрессе по радиологии в 1928 г была создана Международная Комиссия по защите от рентгеновских и радиевых лучей, на основе которой в 1950 г образована Международная Комиссия по радиологическои защите (МКРЗ). В СССР была создана Национальная Комиссия по радиологической защите (НКРЗ). Деятельность МКРЗ и НКРЗ заключается в разработке принципов радиологической защиты. МКРЗ также разрабатывает рекомендации для национальных комиссии. МКРЗ устанавливая предельные дозы для различных категорий населения, исходит из того, что любое облучение связано с определенной степенью риска и что все дозы облучения необходимо поддерживать возможно более низкими (настолько малыми насколько это разумно достижимо — принцип ALARA). Концепции ALARA придается большое значение во всех нормах и правилах, регулирующих функционирование ядерно — и радиационно-опасных объектов.

Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ) разрабатывает рекомендации для государств — членов по созданию национальных критериев, норм и практики в области обращения с радиоактивными материалами в т. ч. отходами. Так например, Программа по Нормам безопасности в области обращения с РАО направлена на создание последовательного и всеобъемлющего свода принципов и норм безопасного обращения с РАО и формулирование руководящих принципов, необходимых для обеспечения их применения. Эти принципы декларируют, что государства — члены МАГАТЭ создают и применяют правовую основу, в т. ч. для обращения с РАО. Эта правовая основа состоит из необходимых законов и вспомогательных правовых требований, например правил (норм).

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации «от 11июля 2011 г. № 190- ФЗ, Федеральным законом от 9 января 1996 года N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорациипо атомной энергии «Росатом», Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В 1995 г (с изменениями 1997 г., 2001 г. и т. д.) в Российской Федерации принят" Закон об использовании атомной энергии" от21ноября 1995№ 170-ФЗ. Этот закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники и содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В январе 1996 г. принят Закон РФ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ, который определил правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения «от 30марта 1999 г. № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации «от 11 июля 2011 г. № 190- ФЗ регулирует отношения в области обращении с радиоактивными отходами. Закон определяет полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами.

Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

• 1) определяет по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами национального оператора;
• 2) принимает решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии имеющих федеральное или межрегиональное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;
• 3) относит по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов;
• 4) устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов;
• 5) устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения;
• 6) осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами;
• 7) устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов;
• 8) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

• 1) обеспечивают безопасность при обращении с радиоактивными отходами;
• 2) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;
• 3) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

• 1) согласование решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» ;
• 2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

• 1) участие в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» ;
• 2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.