Развитие акционерного права

Введение

В современных экономических условиях важнейшей организационно-правовой формой предприятий во многих странах являются акционерные общества. По преимуществу такие общества используются как правовая форма организации крупных предприятий.

Важной чертой акционерного общества является отсутствие ответственности акционеров по обязательствам такого предприятия, что стало серьезной проблемой в условиях протекающего кризиса. Эта и другие черты акционерного общества характеризуют данную форму правовой организации весьма привлекательной для предпринимателей, стремящихся обычно консолидировать свой капитал.

Несомненные достоинства акционерной формы организации предпринимательской деятельности, прежде всего легкость и простота передачи комплекса прав, связанных с участием в обществе, и как следствие — высокая степень мобильности акционерного капитала, ограничение рисков инвесторов, верхний предел которых определяется суммой вклада, привели к широкому распространению данной формы практически во всех странах с рыночной экономикой. Кроме указанных обстоятельств, причиной широкого распространения акционерных обществ в России является и то, что в процессе приватизации государственные и муниципальные предприятия чаще всего преобразуются в акционерные общества. Поэтому появилось большое количество акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

В силу этого акционерное законодательство является важнейшей составляющей российского предпринимательского законодательства. При этом если в большинстве стран такое законодательство эволюционировало и обогащалось в течение столетий, то в России оно предстало привнесенной извне абстрактной моделью. Тем не менее, после ряда «нормативных операций» была выработана определенная концепция правового регулирования акционерных обществ, которая нашла свое законодательное воплощение в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об акционерных обществах»^. Между тем далеко не все проблемы получили свое адекватное разрешение и об этом свидетельствует огромное количество судебных дел, причиной которых является то, что действующее законодательство не обеспечивает должный компромисс интересов участников акционерных отношений.

С учетом изложенного тема дипломного исследования представляется весьма актуальной.

Предметом исследования выступают нормы российского права, регламентирующие организацию и деятельность акционерных обществ в современной России.

Объект исследования представляет собой общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью акционерных обществ.

Цель данной дипломной работы состоит в разностороннем объективном изучении, сопоставлении и определении оптимальных правовых условий, параметров функционирования системы российских акционерных обществ на существующей нормативно-правовой базе и выявлении тенденций развития законодательства в этой сфере.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

изучения историко-правового аспекта возникновения акционерных обществ в России и за рубежом;

анализа формирования и эволюции нормативно-правовой базы создания акционерных обществ в России;

уяснения понятия, видов акционерного общества по действующему законодательству России и порядка его учреждения;

уяснения правового положения органов управления акционерным обществом;

рассмотрения порядка реорганизации и ликвидации акционерного общества.

При написании дипломной работы были использованы исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы исследования.

правовой акционерный законодательство общество

1. Общие положения об акционерных обществах

1.1 Историко-правовой аспект возникновения акционерных обществ

В связи с тем, что современная Россия имеет сравнительно малый опыт становления и развития корпоративного права, а опыт других стран и дореволюционной России охватывает многие десятилетия и века, то представляется целесообразным высказаться об историко-правовых аспектах акционирования, что позволит более основательно проанализировать и понять проблематику регулирования правового положения акционерных обществ в нынешней России.

Начало акционированию было положено в Древнем Мире и, прежде всего, в Римской империи, то есть в римском праве. Рост территории римской державы, завоевание сопредельных государств (Греции, Корсики, Сардинии, значительной части Сицилии и т. д.), развитие торговли с другими народами, расширение хозяйственной деятельности (строительство флота, военные поставки общественные работы) вели к развитию римского права.

Потребности хозяйства, вызывали к жизни такой прием юридической техники, как введение в торговый оборот имущественной массы, обособленной от имущества физических лиц. Как показывают исследования, вначале это были союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia appariorum), которым Законы ХII таблиц предоставили право вырабатывать для себя уставы, при условии, что они не противоречат закону, профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum).

Во времена республики к ним присоединились корпорации служителей при магистратах (collegia appariorum), объединения взаимопомощи. По мнению многих исследователей, особый интерес представляют так называемые «объединения откупщиков» — объединения предпринимателей, бравших на откуп государственные доходы, управлявших по договорам с государством государственными имениями, производившими для государства крупные строительные работы и т. д. (collegia publicanorum). Именно такой тип хозяйства, имевший, как правило, натуральный характер, еще не требовал прочных объединений предпринимателей с длительным сроком существования, но уже испытывал необходимость в объединении разрозненных средств для достижения более крупной хозяйственной цели и в ограничении риска отдельных хозяев.

Вот почему можно считать, что римское частное право сделало первый шаг — шаг по пути становления и развития акционерных обществ и корпоративного права. Об этом уже говорили многие исследователи-юристы и сегодня надо обратить на это особое внимание.

Вместе с тем, следует заметить, что изучение этой проблемы надо продолжать. Так, еще в 1914 г. Г. Ф. Шершеневич оговаривался, что некоторые желали бы видеть корни акционерного товарищества еще в римском быту, но, вопрос о происхождении акционерных товариществ до сих пор спорен.

Затем определенный вклад в становление акционерных обществ по оценке ряда еще дореволюционных исследователей, внесли средние века. Для научной правовой мысли той эпохи характерно создание торговых гильдий по предмету деятельности купцов.

Как и в Древнем Риме, они временно объединяли средства для достижения более крупной хозяйственной цели и ограничения риска отдельных купцов. Гильдиям была свойственна солидарная ответственность участников, основанная на общих условиях совместной деятельности. В них формировались и определенные правила внутренней жизни и обычаи делового оборота, отношений.

Само развитие гильдий шло по трем основным направлениям, в рамках которых складывались правовые основы акционирования.

Первое (наименее значимое) — это мукомольные объединения на юге Франции в ХII в. Они строились на паевых началах. Паи свободно отчуждались. Деятельностью руководил орган управления, избираемый пайщиками, которые образовывали высший и контрольный орган — общее собрание пайщиков. К ним близки горные товарищества Германии ХII в. Право участия в товариществе обусловливалось приобретением кукса (пая), который подлежал свободному отчуждению, но рассматривался как недвижимость. Число паев было большим (более ста). Их владельцы образовывали общие собрания, которые решали вопросы большинством голосов.

Второе направление развилось в средние века, когда повысилось значение крестовых походов и морской торговли. В целях совместного строительства, приобретения и эксплуатации корабля создавались морские товарищества. Лицо, решившее строить корабль и становившееся организатором товарищества (предвосхищающее современных учредителей), приглашало других лиц к участию в товариществе, объявляя размеры корабля, обусловливающие его стоимость, количество и размеры долей (паев). Паи признавались равными между собой. Явно, что это еще не современный способ определения уставного капитала АО, но аналогия здесь видна.

Наконец третье направление, еще более приблизившееся к акционерным обществам — итальянские объединения государственных кредиторов — маоны (maonae или montes от арабского maounah — совместная помощь, предприятие), достигшие своего расцвета в Генуе.

Самое главное, что именно в данный период формируются основы торгового и истоки корпоративного права. Морская торговля вырабатывает правила и обычаи, которые получают с ее развитием все большее распространение.

Период непосредственного возникновения акционерных обществ на предшествующем опыте корпоративной практики и на элементах оформления категории юридического лица проходит под эгидой Англии и Голландии.

Общепризнанными первыми предшественниками и прототипами современных акционерных обществ являются английская Ост-Индская компания (1600 г.) и голландская Ост-Индская компания (1602 г.). Именно это позволило Г. Ф. Шершеневичу сделать вывод о том, что история акционерных товариществ стоит в зависимости от развития крупных торгово-промышленных предприятий. Впервые крупный размер предприятий обнаружился в морской торговле, и морские товарищества средних веков представляют подобие акционерных организаций.

Когда в ХV-ХVI вв. открытие новых стран, отстоящих далеко от европейских государств, вызвало потребность в крупных предприятиях, акционерная форма оказалась наиболее подходящей.

С начала ХVII века в Голландии и Англии, а потом и во Франции образуется ряд акционерных компаний, под именами Ост-Индской, Вест-Индской, Суринамской, Канадской и т. п. Эти компании возникали не иначе, как с разрешения правительства в каждом отдельном случае. Проникнутые административным надзором, преследуя политические цели расширения государственной территории, они носили публичный характер, являлись как бы отраслями государственного хозяйства.

Акционерные компании манили публику обещаниями быстрой и огромной наживы. Возбужденные страсти искали исхода уже независимо от цели создания предприятия. Акционерная горячка оказалась болезнью сопровождавшей акционерное дело почти с самого начала. Даже совершенно несбыточные предприятия находили подписчиков на акции.

Голландская Ост-Индская компания считается первым акционерным обществом, выплатившим дивиденды по акциям (1604 или 1609 гг.) В среднем акционерам выплачивался ежегодный дивиденд в размере 18%. Большой спрос на акции компании способствовал развитию биржевой торговли, оборотной стороной которой явился «тюльпанизм», спекуляция акциями.

В целях предотвращения злоупотреблений с акционерным капиталом в 1610, 1621, 1623 и 1624 гг. правительством Голландии было издано несколько эдиктов, ограничивающих сделки с акциями. На наш взгляд, это первые серьезные шаги государственного регулирования корпоративных отношений.

Отрадно, что опыт Голландии был заимствован другими странами, которые по отдельным вопросам, например, законодательного регулирования, пошли еще дальше.

Возникновение акционерных обществ в Англии было вызвано теми же экономическими предпосылками, что и в Голландии. Однако, инициатива создания английской Ост-Индской компании исходила не столько от правительства, сколько от частных лиц.

Уже к ХVШ веку акционерная форма получила широкое распространение. А в 1843 году в Англии насчитывалось 994 акционерных общества, с 1844 по 1856 год их было зарегистрировано 4409. Первое время правительство предоставляло компаниям большую самостоятельность. Однако серьезные финансовые нарушения, недобросовестная конкуренция, биржевая спекуляция вызвали к жизни акционерное законодательство.

В Германии акционерные общества появились позднее, чем в других странах. Их развитие определили государственная гигантомания и одновременно колоссальная децентрализация, сепаратизм, внутренние политические и экономические междоусобицы, разорительные войны. Система немецкого права, находившаяся под сильным влиянием представлявшего опору для власти римского права и кодексов Наполеона, долгое время игнорировала потребности жизни и оставалась неразвитой. В ХVIII в. появляются первые попытки кодификации законодательства и использования акционерной формы предпринимательства.

Но немецкая пунктуальность и методичность сыграли свою положительную роль. Изучив опыт Голландии («тюльпаномания», «тюльпанизм»), Англии («мыльные пузыри») и Франции («коммандитная лихорадка», «акционерная горячка»), правительство Германии занялось разработкой правового положения акционерных обществ, которая призвана была перекрыть пути для финансирования махинаций.

Закон от 18 июля 1884 г. ввел требование полной оплаты уставного капитала для регистрации акционерного общества, повысил минимальную стоимость акций, установил ответственность акционера за ее полную оплату, легализовал понятие учредителей, возложил на них обязанность предоставления полной и точной информации акционерам, ввел новую систему контроля за деятельностью учредителей.

Отметим также, что с конца ХVIII века акционерные общества стали проникать на американский континент.

Акционерным обществам в различных штатах создавались льготные режимы. Стали возникать крупные корпорации, которые не только поднимали производство на качественно новый уровень, но и привели к развитию монополизма и недобросовестной конкуренции. США стали первопроходцами в антимонопольном законодательстве. 2 июля 1890 г. Конгрессом США был принят антитрестовский закон Шермана. Наряду с этим, заметную роль в развитии акционерного права играли суды, проводившие в жизнь государственную политику поощрения прогрессивной формы организации производства.

В Европе систематизация и легализация правил об акционерном деле началась только с 1843 года.

В России истоки акционерной формы относят к ХVII-ХVIII вв. Однако один из первых нормативных актов об акционерных обществах, торговых обществах, корпорациях появился в 1807 г.

В рамках исследования исторического аспекта необходимо отметить, что впервые интерес к акционерному движению появлялся в России еще при царе Алексее Михайловиче, которому был представлен проект организации крупной компании для производства китоловного промысла и добывания сала. Этот факт отметили ученые-юристы уже более 100 лет назад^. Собственно реальные шаги к использованию акционерной формы предпринимательства были сделаны еще при Петре I.

В Указах от 27 октября 1699 г., 27 октября 1706 г., 2 марта 1711 г., 8 ноября 1723 г. купцам (т.е. определенному сословию) рекомендовалось торговать компаниями (т.е. налицо использование акционерной формы пока только в торговле, но не в производстве) по примеру торгового класса иностранных государств (перенесение опыта зарубежных стран); иметь об этом с общего совета (простая форма согласия или прообраз органа управления акционерного общества) установления (нормы, регулирующие их организацию и деятельность), которые способствовали бы развитию торговли, и приносить тем самым через налоги дополнительные доходы в государственную казну.

Первой акционерной компанией можно считать учрежденную 24 февраля 1757 г. «Российскую в Константинополе торгующую компанию». Инициаторами ее создания выступили венецианские купцы, которые в 1749 г. обратились в Сенат через русского консула в Константинополе с просьбой разрешить торговлю между Венецией и Россией через Черное море и создать для этого на Дону торговый дом или контору.

Эта компания осуществляла активную торговую деятельность и просуществовала до 1762 г. А. И. Каминка отмечал «важное значение этой компании в деле насаждения принципов акционерного дела».

В последующие годы произошло учреждение еще ряда акционерных компаний (1758 г. — Компания Персидского торга, 1762 г. — акционерный эмиссионный банк, 1798 г. — Российско-Американская компания и др.), которые способствовали постепенному становлению и распространению в российском обществе представлений об этой организационно-правовой форме.

В 1864—1873 гг. было учреждено 60 акционерных банков, 46 из которых были коммерческими, а 14 — поземельными (долгосрочного кредита или инвестиционными). В 1893—1901 гг. открыто 219 акционерных компаний с общим уставным капиталом 328,8 млн руб. К концу 1901 года число акционерных компаний достигло 1506, а их совокупный уставный капитал — 2 467 млн руб. Доход на капитал составлял 6% и более.

Доля участия зарубежных инвесторов в капитале действовавших в России акционерных обществ также возрастала довольно высокой темпами. В 1893 г. она составляла 23%, в 1900 г. — 35%, в 1908 г. — 40%. Иностранные предприниматели вкладывали свой капитал преимущественно (60% от общей суммы вложения) в следующие три отрасли отечественной промышленности: горную, металлургическую и металлообрабатывающую, заняв здесь преобладающие позиции по сравнению с российским капиталом.

В целом, к ноябрю 1917 г. в России фактически действовало (с учетом ликвидации и сокращения капиталов в годы первой мировой войны) около 2 850 торгово-промышленных акционерных компаний с уставным капиталом 6040 млн руб.

Однако, октябрьская революция прервала этот экономически и юридически полезный эволюционный процесс. Декретом ВЦИК 14 декабря 1917 г. банковское дело в России было объявлено государственной монополией, а все акционерные и другие коммерческие банки и кредитные учреждения национализированы и объединены с Государственным банком.

Во второй половине декабря 1917 г. Высшим советом народного хозяйства был подготовлен новый проект Декрета об экономических преобразованиях, первый раздел которого был посвящен национализации акционерных компаний.

Изменения в социальном устройстве и законодательстве не могли не повлиять на динамику образования акционерных обществ. К концу мая 1918 г. в связи с переходом Советской власти к широкой национализации акционерное учредительство существенно замедляется. В период военного коммунизма для акционерных обществ, основывавших свою деятельность на имущественной и организационной самостоятельности, места уже не было.

Общая ситуация несколько изменилась с развитием товарно-денежных отношений. В годы НЭПа в январе 1922 г. было учреждено первое акционерное общество советского периода — акционерное общество внутренней и ввозной торговли кожевенным сырьем «Кожсырье».

Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. в разделе Х «Товарищество» содержал пятый подраздел, который назывался «Акционерное общество (паевое товарищество)» и включал 45 статей (с 322 по 366). Кодекс рассматривал акционерное общество как разновидность товарищества, ставил знак равенства между ним и паевым товариществом и давал следующее легальное определение: «Акционерным (или паевым) признается товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или формою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций) и по обязательствам которого отвечает только имущество общества».

Постепенно автономия и имущественная самостоятельность юридических лиц, в том числе акционерных обществ, вытеснялись планированием и жестким регулированием со стороны государства. В конце 20-х — начале 30-х гг. акционерные общества были реорганизованы в государственные объединения. Затем на долгие годы эта форма была отвергнута и забыта.

В то время, когда в течение всего XX века акционерная форма продолжала развиваться в большинстве стран мира, в СССР и по его примеру в других странах социализма она была свернута, фактически сведена к нулю, что обусловило серьезное отставание нашей страны от мировой правовой практики. Лишь в конце 80-х годов сначала в публицистике и экономической теории, а затем и на практике стал возрождаться интерес к акционированию, а затем он нашел отражение в российском законодательстве и на практике.

Разумеется, общественно-политическая переориентация, а затем и резкая смена общественно-политической, экономической и правовой ориентации развития (эволюции) России потребовали соответствующего законодательного, нормативного, юридического оформления нового (рыночного) курса страны.

Вот почему особое место в нашем историко-правовом анализе принадлежит последним двум десяткам лет XX века. Этот период не только чрезвычайно напряженной, интенсивной правовой деятельности, юридического поиска и просчетов, но и заметного продуктивного правотворчества. Эти годы, на наш взгляд, еще не раз будут служить объектом пристального анализа, предметом исторических сопоставлений и правовых дискуссий, поскольку они таят в себе ответы на вопрос по какому пути пошла Россия, как реформировались и получали более или менее адекватное правовое основание и юридическое обоснование все стороны ее жизни.

На наш взгляд, в основе всего оказались проблемы собственности, предпринимательства, плавного перехода к рынку и здесь в числе первостепенных возникло несколько правовых вопросов о:

— разгосударствлении собственности;

— приватизации государственной собственности;

— организации новых форм, видов и механизмов человеческой деятельности, взаимоотношений;

— условий обретения материальных благ, денег, богатств, кредитов на законных, правовых основаниях, при обдуманном правовом регулировании.

Вместе с тем, существенно и другое — все эти процессы разворачивались на фоне динамичных правовых перемен, подкреплялись и опирались на обширную законотворческую деятельность демократически избранных для этого руководителей государства и парламентариев. Вот почему в нашем исследовании особенно важно именно правовое поле, созданное практически заново в современных условиях.

В первую очередь это относится к блоку законов (а также и других нормативных правовых актов) о собственности на территории РСФСР, о правовом обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, о приватизации государственных и муниципальных предприятий РСФСР и других законах, а также законах РСФСР и постановлениях Правительства, стимулировавших предпринимательскую деятельность, организацию и функционирование акционерных обществ. Все эти правовые (нормативные) акты, принятые в 1990;1991 гг., сыграли решающую, поворотную роль в судьбах России и россиян.

Особое внимание хотелось бы обратить на Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» определил общие правовые, экономические и социальные основы создания предприятий в условиях многообразия форм собственности, установил организационно-правовые формы предприятий, действующих на территории РСФСР, и особенности их деятельности, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательства, определил меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в РСФСР.

Наконец, Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 было утверждено «Положение об акционерных обществах», которое впервые за десятилетия подробно раскрывало суть АО, порядок их создания и деятельности.

На наш взгляд, необходимо отметить, что, раскрывая цели, ограничения и особенности реформы собственности в переходной экономике, А. Д. Радыгин с полным правом пишет: «Цель реформы собственности (более узко — приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как ключевых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода. Очень хорошая и лаконичная формулировка ключевой задачи приватизации в переходных экономиках дана А. Шлейфером. Он утверждает, что приватизация «ведет к постоянному перераспределению контроля от бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам. Приватизация дает явные преимущества для экономической эффективности, потому что она устанавливает первоначальные права частной собственности».

И хотя уже в 1987 г. было образовано около 14 тыс. «новых» производственных, торговых и сервисных кооперативов с числом занятых более 200 тыс. чел., только с принятием 26 мая 1988 г. Закона СССР «О кооперации в СССР» начался относительно кратковременный бум кооперативного сектора. В 1990 г. в СССР действовало уже 245 тыс. таких кооперативов, совокупная доля которых в ВНП составляла 6,1%. Вместе с тем, эта цифра — 245 тыс. — составляла лишь 59% от общего числа зарегистрированных кооперативов.

Этот закон явился правовым нововведением, которое дало заметный толчок развитию негосударственного сектора экономики, а в правовом плане, по крайней мере формально, поставило кооперативы (иными словами, групповую собственность) в один ряд с государственными предприятиями и ввело регистрационный принцип их создания.

Затем два документа: постановление Совета Министров СССР № 590 от 19 июня 1990 г. и постановление Совета Министров РСФСР № 601 от 25 декабря 1990 г. «Об акционерных обществах» — детализировали нормы функционирования АО и товариществ с ограниченной ответственностью.

Их появление положило начало интенсивному формированию новых организационно-правовых форм: к концу 1991 г. вновь созданных АО и иных хозяйственных товариществ на территории России насчитывалось уже свыше 150 тысяч.

Было установлено, что за некоторым исключением, все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994 г. свыше 20 млн руб. должны были быть преобразованы в АО открытого типа.

Таким образом, в результате к тому времени в стране на смену монополизированной экономике, основанной на государственной собственности, пришла рыночная экономика, во многих отраслях которой подавляющее большинство предприятий представляло собой акционерные общества.

1.2 Правовые основы деятельности акционерных обществ

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) как основополагающий акт гражданского законодательства не только содержит нормы прямого действия, но и определяет его систему, обеспечивая необходимую согласованность разных законодательных актов и единство подходов к регулированию гражданско-правовых отношений. Закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года (далее — Закон об АО) входит в число актов, разработанных и принятых в соответствии с ГК РФ. Его нормы опираются не только на статьи Кодекса, посвященные акционерным обществам, но и на общие положения о юридических лицах и хозяйственных обществах как их разновидности. В сочетании с Кодексом Закон составляет, таким образом, основу системы акционерного законодательства России.

Согласно ст. 1 Закона об АО им определяются порядок создания, реорганизации, ликвидации общества, способы защиты прав и интересов акционеров. В последующих статьях содержатся нормы, регламентирующие правовое положение акционерных обществ, условия формирования уставного капитала, размещения акций и иных ценных бумаг общества, порядок и условия распределения прибыли (дивидендов) между акционерами, организации управления обществом, постановки учета и контроля за его деятельностью. Во многих из них детально раскрываются положения, кратко сформулированные в Кодексе.

Принципиальное значение имеет норма, содержащаяся в п. 2 ст. 1 Закона, устанавливающая, что действие его распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые в России. С введением ее был устранен параллелизм в регулировании отношений с участием акционерных обществ. До этого момента порядок создания и деятельности акционерных обществ, формировавшихся в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, определялся в значительной мере вне рамок общих гражданско-правовых норм, на основе довольно разрозненных законодательных и иных правовых актов о приватизации, среди которых преобладали указы Президента РФ и другие подзаконные акты. Закон об акционерных обществах направил регулирование отношений с участием таких обществ в русло цивилистики.

Развернутая регламентация порядка создания акционерных обществ на базе государственных предприятий содержалась в Указе Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и в утвержденном им Положении о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа; Указах Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»; от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» и ряде других. Значительное число актов, регулировавших этот процесс, издавалось Госкомимуществом России, наделенным соответствующими полномочиями, в том числе Положение о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий (распоряжение от 27 июля 1992 г. № 308-р); Положение о продаже акций в процессе приватизации и Положение о специализированных чековых аукционах (распоряжение от 4 ноября 1992 г. № 701-р) и многие другие.

Введение

единой системы правового регулирования не означает отказа от учета специфики, характерной для отдельных групп акционерных обществ. В п. 3 ст. 96 ГК РФ наряду с отсылкой к Закону об акционерных обществах как источнику регулирования отношений, связанных с акционерным предпринимательством, говорится, что особенности правового положения обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации; там же указывается на возможность специального регулирования особенностей правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, а также прав и обязанностей их акционеров.

Закон расширил круг обществ, для которых могут устанавливаться особые правила. Помимо названных в ГК РФ он указывает на общества, действующие в страховой и инвестиционной сферах; созданные на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса; общества, учреждаемые с участием иностранных инвесторов. Допускается также возможность установления изъятий из общих правил другими федеральными законами.

Критерии выделения отдельных групп обществ для введения для них специального регулирования различны. В одних случаях это характер и функциональные особенности деятельности, например, обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах; в других — нетипичные условия создания, например обществ, возникающих на базе приватизированных предприятий. Иногда определяющее значение имеет субъектный состав участников; необходимость осуществления особых мер по обеспечению государственной безопасности и др. Эти моменты влияют не только на круг и содержание соответствующих норм, но в некоторых случаях и на границы их действия, в том числе временные.

Для обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах, специальным законодательством предусматриваются особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения. Более широкий круг изъятий из общих правил допускается, как уже отмечалось, для кредитных организаций. Они определяются соответственно Федеральными законами «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Законом РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и Федеральным законом «Об инвестиционных фондах».

Их общая направленность — установление более строгих требований, обеспечивающих надежность этих обществ как финансовых институтов, создание гарантий безопасности лицам, доверяющим им свои средства и пользующимся их услугами. Стабильность банков и других кредитных организаций, а также подобных им структур является одновременно условием нормального функционирования иных сфер экономики. Этим продиктовано сочетание в регулировании деятельности названных обществ гражданско-правовых методов с достаточно широким использованием публично-правовых средств.

Указанными законами ограничена правоспособность перечисленных организаций, вводится особый порядок их регистрации и лицензирования деятельности, предусматриваются более высокие минимальные размеры уставного капитала и иные гарантии, необходимые для обеспечения их финансовой устойчивости.

В регулировании деятельности акционерных обществ в банковской, страховой и инвестиционной сферах значительная роль отводится подзаконным актам, издаваемым на основе соответствующих законов. Большое число таких актов выпускает Банк России. Из них можно выделить Инструкции от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», от 10 марта 2006 г. № 128-И «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации»; Положение о порядке и критериях оценки финансового положения юридических лиц — учредителей (участников) кредитных организаций от 19 марта 2003 г. № 218-П.

Особенности создания и деятельности акционерных обществ, формировавшихся на базе колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий, а также некоторых организаций, обслуживавших сельское хозяйство, связаны с двумя основными моментами. Во-первых, с ограничением круга лиц, которые могли стать участниками этих обществ при их создании. Это работники соответствующих хозяйств, пенсионеры, ранее трудившиеся в хозяйствах и проживавшие на их территории; лица, занятые в социальной сфере (организациях торговли, расположенных на территории хозяйства, здравоохранения, культуры, связи и др.), а также лица, имевшие право вернуться на прежнее место работы. Во-вторых, и в этом наиболее существенная специфика, — при реорганизации колхозов и совхозов должны были определяться индивидуальные имущественные паи и земельные доли соответствующих лиц. При создании общества они подлежали внесению в состав его имущества, но за каждым работником сохранялось право на выход из сельскохозяйственного предприятия с выделением ему земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Круг вопросов, по которым в отношении акционерных обществ этой группы могло осуществляться специальное регулирование, совпадает с перечнем, предусмотренным для обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах. В соответствии с п. 5 ст. 94 Закона впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов указанные общества должны действовать на основании ранее принятых правовых актов Российской Федерации. Однако специальные законы, касающиеся этих обществ, так и не были приняты.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в отношении особенностей правового регулирования, устанавливаемых для названных двух групп акционерных обществ, разъяснил, что специальные нормы законодательства и иных правовых актов, касающиеся обществ, указанных в п. 3 и 4 ст. 1 Закона об акционерных обществах, действуют лишь в части, регулирующей особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (а в отношении кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, — также прав и обязанностей акционеров). Во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, о порядке проведения общего собрания акционеров, формирования других органов управления общества. Сформулированный в данном разъяснении подход к применению специальных норм основан на одном из главных принципов, определяющих соотношение актов общего и специального регулирования. В случаях, когда в общем законе дан исчерпывающий перечень вопросов, по которым допускается специальное регулирование, рамки последнего строго ограничиваются этим перечнем.

Для акционерных обществ, создаваемых на базе приватизируемых государственных и муниципальных предприятий, специальное регулирование предусматривается по более узкому кругу вопросов по сравнению с двумя указанными выше группами обществ — в части определения порядка создания и правового положения таких обществ.

Специфика создания их в том, что указанные общества возникают в процессе преобразования в них государственных и муниципальных предприятий. Если обычно при учреждении общества происходит объединение капиталов ряда или значительного числа лиц для осуществления на этой основе предпринимательской деятельности, то приватизация предусматривает, как правило, рассредоточение государственной собственности с переходом ее в частные руки с соответствующим изменением организационно-правовой формы действующего юридического лица. Это первое отличие.

Второе касается введения ограниченного срока действия норм, определяющих особенности правового положения обществ, создаваемых при приватизации. Они действуют, как сказано в Законе, с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% акций такого общества, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия. После истечения этого срока или отчуждения государством указанного количества акций эти общества полностью переходят в общий режим правового регулирования, установленный Законом об акционерных обществах. Для них, в отличие от названных выше групп, не предусмотрено, например, установление специальных правил о реорганизации или ликвидации общества. К моменту возникновения такой потребности общество, созданное при приватизации, должно выйти из режима особого регулирования и действовать по общим правилам, определяющим порядок реорганизации и ликвидации обществ.

Особенности создания и правового положения данной группы акционерных обществ определяются законодательством о приватизации. За период с начала проведения активной приватизации государственного и муниципального имущества было издано три Закона, регулирующих этот процесс: Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531−1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Направленные на достижение одной цели — проведение приватизации государственной и муниципальной собственности, они предусматривали различные подходы к регулированию ряда вопросов. Например, на ранних этапах приватизации часть акций создаваемых акционерных обществ распределялась среди работников приватизируемых предприятий безвозмездно, а часть размещалась среди них на льготных условиях. С 1997 г. бесплатная приватизация прекращена. До введения в действие Закона о приватизации 2001 года уставы открытых акционерных обществ, созданных при приватизации государственных предприятий, разрабатывались на основе Типового устава, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721, содержавшего ряд императивных норм, в большей мере, чем сейчас, ограничивавших права органов управления обществ.

Согласно ст. 4 Закона о приватизации 2001 года законодательство о приватизации включает в себя помимо этого Закона указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты других федеральных органов, изданные в пределах их компетенции, а также законодательные и иные акты субъектов Федерации. Они не должны противоречить данному Закону. После вступления его в силу многие ранее изданные подзаконные акты прекратили свое действие.

Действующее законодательство в отличие от прежних актов о приватизации не предусматривает закрепление пакетов акций в государственной собственности, а вводит категорию стратегических акционерных обществ, перечень которых утверждает Президент РФ. Пока общество состоит в этом перечне, оно действует с учетом специальных правил, установленных законодательством о приватизации. Исключение из него либо принятие решения о сокращении степени участия Российской Федерации в соответствующем акционерном обществе, в том числе в целях последующей приватизации его акций, может осуществляться по предложению Правительства РФ.

Особенности правового положения предусматриваются для обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»), а также акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований. Они установлены ст. 38 и 39 Закона о приватизации и связаны главным образом с назначением (избранием) в органы управления обществ представителей собственника акций, определением их полномочий, в том числе наделением соответствующих лиц — при использовании «золотой акции» — правом вето при принятии общим собранием акционеров решений по наиболее важным вопросам (о внесении изменений в устав, реорганизации или ликвидации общества, совершении крупных сделок и др.).

Права акционеров открытых обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, осуществляют Правительство РФ и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация. Порядок осуществления этих функций регламентирован Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами („золотой акции“)». Права от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Наряду с Законом о приватизации, определяющим основы и общие принципы ее проведения, в том числе создания акционерных обществ, действует ряд специальных актов, отражающих специфику приватизации и правового положения акционерных обществ в отдельных отраслях экономики. К ним относятся объекты топливно-энергетического комплекса: ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть» и др.; субъекты естественных монополий в области железнодорожного транспорта; объекты атомного энергопромышленного комплекса. Специальное регулирование в этих сферах обусловлено характером деятельности организаций, входящих в соответствующие структуры, необходимостью обеспечения повышенных мер технической и государственной безопасности, что требует определенной концентрации управления ими.

Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, регулирующим вопросы управления атомным энергопромышленным комплексом, предусмотрено, например, создание основного акционерного общества, в уставный капитал которого подлежат внесению акции дочерних обществ, учреждаемых на базе федеральных государственных унитарных предприятий, а также непосредственно имущественные комплексы некоторых предприятий. Перечни таких предприятий и акционерных обществ утверждаются Президентом РФ. Все акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности. Введены особые требования к совершению сделок с акциями основного и дочерних обществ, нарушение которых влечет их недействительность (ничтожность). Есть ряд других специальных правил и изъятий из общих норм федерального законодательства.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусмотрено регулирование более широкого круга вопросов, чем обозначено в его названии. Им определяются не только особенности правового положения названных обществ, но и порядок их создания, регламентируются права их участников, условия формирования органов управления и контроля, принятия решений общим собранием акционеров и пр. Народные предприятия могут создаваться только в форме закрытых акционерных обществ; не менее 75% их акционеров должны находиться с обществом в трудовых отношениях, быть его работниками.

Не все нормы этого Закона вписываются в традиционные рамки акционерного законодательства. Например, на общем собрании акционеров народного предприятия допускается голосование не только по принципу «Одна акция — один голос», но и (по некоторым вопросам) по принципу «Один акционер — один голос» (подп. 15 п. 1 ст. 10). Устанавливается обязанность общества выкупать акции у акционеров, не являющихся участниками предприятия, в том числе уволившихся с него, и ряд других нетипичных правил. Данному Закону придано приоритетное значение по отношению к иным законодательным актам. В первую очередь применяются его нормы, и лишь в части, не урегулированной им, — общие положения Закона об акционерных обществах.

Цель принятия Закона о народных предприятиях — создание правовой основы для появления обществ, в которых работники могли бы участвовать в управлении ими, наделялись определенными функциями контроля (через соответствующие структуры) за деятельностью руководства общества. На это в немалой степени была ориентация на начальном этапе реформирования экономики. О перспективах активного участия коллективов предприятий в управлении ими говорилось во многих документах, определявших цели приватизации. В реальности этого не получилось. Число действующих народных предприятий ничтожно мало.

Некоторые авторы объясняют это недостатками Закона о народных предприятиях. Многие его нормы вызывают серьезные замечания. Но до применения их, как правило, дело не доходит по другим причинам.

Статья 9 Закона об акционерных обществах относит к другим федеральным законам регулирование особенностей учреждения акционерных обществ с участием иностранных инвесторов, не затрагивая их правового положения и других вопросов.

Участие таких инвесторов в коммерческих организациях Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Статья 20 этого Закона отсылает к условиям и порядку создания юридических лиц, которые предусмотрены ГК РФ и другими федеральными законами, с оговоркой, что их правила применяются за изъятиями, которые могут быть установлены в соответствии с п. 2 ст. 4 данного Закона. Согласно названному пункту изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При отсутствии необходимости их введения (либо за рамками ограничений, введенных на основании указанной нормы) действует общее положение, закрепленное п. 1 той же статьи, где сказано, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим, предоставленный российским инвесторам.

Российская коммерческая организация получает статус соответствующей организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора (п. 6 ст. 4 Закона об иностранных инвестициях).

Оценка вложений в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в российской валюте. Государственная регистрация таких организаций проводится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 6, п. 2 ст. 20 Закона об иностранных инвестициях).

Помимо этого есть некоторые специальные правила, касающиеся отдельных групп коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Закон об акционерных обществах применяется в сочетании с другими законодательными и иными правовыми актами помимо названных выше. Отсылки к некоторым из них имеются в ряде его норм. Статья 13 Закона отсылает к Закону о государственной регистрации юридических лиц, а ст. 15 — к федеральным законам, регулирующим деятельность естественных монополий. Общие отсылки к законодательным и иным правовым актам Российской Федерации, регулирующим определенные виды отношений, содержатся в ст. 39, 44, 47, 77 и других Закона об акционерных обществах. Непосредственную связь с акционерным законодательством имеет Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», а также значительное число актов, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по финансовым рынкам на основе и в развитие этого Закона. Можно назвать также Федеральные законы от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Правовое положение акционерных обществ в России

2.1 Понятие, виды и порядок учреждения акционерного общества

Согласно п. 1 статьи 2 Закона «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Таким образом, основное отличие акционерного общества от других видов коммерческих организаций заключается в способе закрепления прав участника по отношению к обществу, а именно путем удостоверения этих прав за владельцами акций.