История архивного дела Волгоградской области

В один из сложнейших периодов истории нашего края, в нелёгкие 20-е годы прошлого века, перед первыми архивистами была поставлена задача — организовать архивное дело в регионе. 10 июля 1923 года при президиуме Царицынского губисполкома было организовано губернское архивное бюро в составе заведующего, секретаря и архивариуса. Под архивохранилище было выделено помещение в здании губисполкома. На плечи первых архивистов — трёх сотрудников созданного архивного бюро, легла нелёгкая задача по спасению документальных материалов. Приходилось вести борьбу с хищениями документов в условиях бумажного дефицита, уничтожением документов в организациях, заниматься спасением документов в процессе макулатурных кампаний конца 1920;х — начала 1930;х годов.

5 октября 1923 года губернское архивное бюро разослало циркуляр о создании уездных и окружных комиссий по охране архивов, в соответствии с которым предлагалось при уездных и окружных исполкомах организовать комиссии по охране архивов городских, волостных, станичных, хуторских учреждений, предприятий, организаций. Основными задачами комиссии являлись регистрация и обследование архивов в пределах уезда (округа).

В апреле 1925 года в связи с переименованием губернии Царицынское губернское архивное бюро было переименовано в Сталинградское.

С образованием 21 мая 1928 года Нижне-Волжской области, а затем 11 июня 1928 года Нижне-Волжского края, в соответствии с новым административно-территориальным делением Сталинградское губернское архивное бюро 1 июля 1928 года было преобразовано в окружное архивное бюро. Окружные архивные бюро были также созданы в Камышинском и Хоперском округах, территория которых вошла в состав современной Волгоградской области. Окружные архивные бюро подчинялись Нижне-Волжскому краевому архивному бюро.

28 декабря 1930 года президиум Нижне-Волжского крайисполкома постановил преобразовать краевое архивное бюро в краевое архивное управление. Вместо ликвидируемых окружных бюро было создано 5 отделений краевого архивного управления, в том числе и в г. Сталинграде. В сектор Сталинградского отделения вошел 21 район. Во многих районах архивы созданы не были. В отчёте Сталинградского отделения за 3 квартал 1931 года говорилось: «По-прежнему плохо обстоит дело с архивами районов … такое положение будет до тех пор, пока через крайисполком не будет специального решения об учреждении при РИКах платных архивариусов».

• 10 января 1932 года постановлением ВЦИК центр Нижне-Волжского края был переведён из Саратова в Сталинград. В связи с этим президиум Нижне-Волжского крайисполкома своим постановлением от 29 февраля 1932 года предложил краевым учреждениям хранящиеся у них документы обработать, включая 1928 года, и сдать в краевое архивное управление, а документы с 1928 года, то есть со времени организации края, перевезти в Сталинград.
• 1 ноября 1933 года Нижне-Волжский крайисполком принял постановление «О состоянии архивов при райисполкомах, горсоветах, госучреждениях, совхозах, колхозах в районах Нижне-Волжского края», в котором отмечалось «совершенно недопустимое положение в хранении архивных материалов в большинстве районов и особенно в совхозах, колхозах и городах края …, выражающееся в хаотическом состоянии архивных материалов и отсутствии лиц, персонально отвечающих за сохранность архивных дел». Все райисполкомы и горсоветы были обязаны с 1 января 1934 года организовать постоянные районные и городские архивы, в которых предписывалось сконцентрировать все документы совхозных, колхозных, сельских, районных и городских организаций и учреждений по 1930 год включительно, обеспечив архивы соответствующими помещениями и оборудованием. Штат райархивов должен состоять из двух работников, городских — из трёх. Архивы должны были содержаться за счёт городских и районных бюджетов.
• 10 января 1934 года постановлением ВЦИК Нижне-Волжский край был разделён на Сталинградский и Саратовский края. На базе Сталинградского отделения Нижне-Волжского краевого архивного управления было образовано Сталинградское краевое архивное управление. В 1934 году в Сталинградском крае были: краевое архивное управление с архивохранилищем, Астраханское и Камышинское отделения краевого архивного управления и 27 районных архивных бюро, в остальных районах края архивные бюро созданы не были.

С 1935 года районные архивные бюро в крае стали называться районными архивами. Было организовано 7 новых архивов.

Приказом управляющего Сталинградским областным архивным управлением от 28 декабря 1938 года № 150 Сталинградский архив был выделен из состава архивного управления как самостоятельное учреждение, сегодня это государственное казённое учреждение Волгоградской области «Государственный архив Волгоградской области».

Таким образом, в 1920;1930 годы на территории области сложилась сеть местных архивных органов, которыми была проделана огромная работа по спасению архивов и концентрации их в специальных хранилищах. Постепенно архивы приводились в порядок, что сопровождалось определением значения документов. В связи с этим архивисты большое внимание стали уделять вопросам экспертизы ценности документов. Наряду с обеспечением сохранности документов и их упорядочением, местными архивистами проводилась работа по использованию документов.

Несмотря на вхождение архивных органов в систему органов местного государственного управления, их фактическое положение на протяжении всего рассматриваемого периода было тяжёлым, статус невысоким, а материально-техническая база слабой.

II. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 16 апреля 1938 года «Об учреждениях и организациях, состоящих при ЦИК СССР» архивные учреждения были переданы в ведение Наркомата внутренних дел. Передача архивных учреждений области была проведена с марта по май 1939 года. Приказом начальника УНКВД по Сталинградской области от 5 сентября 1939 года районные архивы подчинялись начальникам райотделений НКВД.

31 июля 1941 года приказом НКВД СССР архивный отдел УНКВД по Сталинградской области был переименован в отдел государственных архивов УНКВД по Сталинградской области.

В годы Великой Отечественной войны Сталинградские архивисты вписали героическую страницу в историю службы. Сразу после начала войны, архивистам пришлось менять налаженный уклад работы: уже в июле 1941 года в Сталинград начали поступать документы, эвакуированные из Молдавии и Украины. Одновременно с приёмом эвакуированных документов приходилось проводить работу по подготовке к эвакуации документов архивов нашей области. С большими сложностями пришлось столкнуться архивистам 40-х годов при эвакуации архивных документов в Западно — Казахстанскую область и реэвакуации в г. Камышин.

23 мая 1945 года Сталинградский облисполком принял решение «О мероприятиях архивного хозяйства Сталинградской области», в соответствии с которым учреждения обязывались привести свои документы в порядок, передать их в госархивы и назначить ответственных лиц за ведение архивов. Председатели райисполкомов обязывались предоставить помещения райархивам. Однако решение в части обеспечения райархивов помещениями не было выполнено. У 13 райархивов не было помещений, в ряде районов помещения не соответствовали своему назначению. Заведующих райархивами привлекали к работам, не связанным с деятельностью архива.

В конце 40-х годов, в условиях необходимости восстановления разрушенной экономики страны труд архивистов был востребован в области использования документов. Проводилась объёмная работа по выявлению документов в народно-хозяйственных целях: о полезных ископаемых, о борьбе с засухой и т. д.

В 1950;х годах приоритетными направлениями деятельности архивных учреждений нашей области являлись вопросы научно-технической обработки документов, экспертизы ценности документов и комплектование архивов.

В 1953 году райархивы были переданы в непосредственное ведение и подчинение районных отделений МВД СССР на правах их структурных частей.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1954 года Киквидзенский район был включен в состав вновь образованной Балашовской области. 10 ноября 1957 года, в связи с ликвидацией Балашовской области, Киквидзенский район передан в Сталинградскую область.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 ноября 1961 года Сталинград был переименован в Волгоград, Сталинградская область — в Волгоградскую, соответственно изменилось наименование архивного отдела и облархива.

15 марта 1962 года Волгоградский облисполком принял решение «Об организации архивного отдела в составе исполкома Облсовета на базе архивного отдела УВД и сети государственных архивов области».

III. Начало 1960;х годов характеризуется частыми реорганизациями административно-территориального деления и, в связи с этим, сети государственных архивов. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года Киквидзенский район был ликвидирован в связи с укрупнением районов. Часть сельсоветов вошла в состав Еланского района, другая часть и р. п. Киквидзе вошли в состав Новоаннинского района. Райархивами была проведена работа по приёму документальных материалов от ликвидированных райархивов и перебазированию их в укрупнённые районы. С этой целью в районы области выезжали сотрудники отдела исполкома Облсовета и на месте помогали райархивам в приёме документов и перевозке их в укрупнённые районы. В 1964 году полностью были свезены документы ликвидированных райархивов.

Изменения сети райархивов отрицательно сказывалось на их состоянии. Новые районы состояли из территории в среднем трёх старых районов. На укрупнённый райархив была оставлена одна штатная единица, хотя теперь в райархивах имелось до 25 тысяч дел. Один заведующий райархивом был не в состоянии обеспечить многие участки работы, связанные с упорядочением документов в учреждениях, комплектованием райархива, контролем за постановкой документальной части делопроизводства в организациях.

Однако уже в 1964 году началось разукрупнение районов. Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года вновь был образован Киквидзенский район.

После принятия закона о государственных пенсиях, на плечи архивистов легла задача по исполнению запросов социально-правового характера. И одной из трудностей в этой работе была неразработанность научно-справочного аппарата. Поэтому с 60-х годов приоритетным направлением деятельности стало создание системы каталогов.

В 1970;е годы активизируется научно-исследовательская и научно-методическая работа архивных учреждений региона. В это время волгоградские архивисты смогли добиться значительных успехов в упорядочении документов. В 1973 году работа архивных учреждений области была проверена бригадой Главархива РСФСР. Было отмечено, что волгоградские архивисты входят в число первых двадцати из 75 регионов.

Однако имелись трудности в работе архивистов. В области специально выстроенных архивохранилищ, кроме областного архива, не было. Райгорархивы располагались в приспособленных помещениях административных и жилых зданий. В некоторых районах помещения архивов не отвечали требованиям обеспечения сохранности документов. В ряде районов области, в том числе и Киквидзенском районе, к концу 1970;х годов государственные архивы перестали принимать документы от учреждений из-за недостатка помещений.

В 1979 году Верховным Советом РСФСР был принят закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Впервые к памятникам истории и культуры в законодательном порядке были отнесены документальные памятники.

В первой половине 1980;х годов достигнуты определённые успехи в комплектовании госархивов документами и экспертизе их ценности. С 1976 по 1982 годы архивные учреждения Волгоградской области проводили сплошную проверку наличия и состояния документов. На основании годового отчёта за 1985 год в Киквидзенском райархиве хранилось 65 фондов за 1935;1982 годы в количестве 5 889 единиц хранения, из них дел постоянного хранения — 5 700. Фотодокументов 265 единиц хранения за 1972;1985 годы. Площадь архивохранилищ составляла 20 кв. м; протяжённость стеллажей, которые были металлические, 80 погонных метров.

Госархивы области активизировали работу, направленную на создание и налаживание деятельности ведомственных экспертных служб, усиление их роли в качественном отборе документов на государственное хранение.

Благодаря самоотверженной работе архивистов в 1982 году архивные учреждения области заняли 2 место во Всероссийском социалистическом соревновании учреждений и организаций системы Главархива РСФСР.

В конце 1980;х годов для архивистов райгорархивов произошло очень значимое событие. Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 4 августа 1988 года № 306 «О генеральной схеме управления архивным делом в РСФСР» было принято решение исполкома Волгоградского облсовета от 19 августа 1988 года «О схеме управления архивным делом в области». В соответствии с этим решением к концу 1989 года все райгорархивы области были преобразованы в архивные отделы райисполкомов и утверждены положения о них (к тому времени их было 33).

IV. События августа 1991 года положили начало новому этапу истории России — суверенного государства, строящего гражданское общество и современную систему экономических отношений. Новый период в истории страны ознаменовался возрастанием общественного интереса к истории Отечества. Российские архивы, информационный потенциал, заключённый в Архивном фонде РФ, оказались как никогда ранее востребованы государством и обществом. Эффективное использование документов было невозможно без обеспечения их сохранности, внедрения в эту сферу современных технологий. Был принят ряд нормативных правовых актов, давших архивам основания для проведения рассекречивания документов и организации их использования.

Государственное управление архивным делом осуществлял архивный отдел облисполкома. В его ведении находились государственный архив Волгоградской области, его филиал в городе Камышине, Волжский городской архив и 33 архивных отдела исполкомов районных Советов.

29 августа 1991 года Волгоградский облисполком принял решение «О передаче партийных архивов в ведение архивного отдела исполкома облсовета», согласно которому все текущие архивы обкома, горкомов и райкомов Компартии РСФСР и партийный архив обкома Компартии РСФСР были переданы в ведение архивного отдела исполкома облсовета на основании Указа Президиума РСФСР от 24 августа 1991 года «О партийных архивах».

В соответствии с постановлением главы Администрации Волгоградской области от 8 октября 1991 года на базе партийного архива Волгоградского обкома Компартии РСФСР был образован Волгоградский областной центр документации новейшей истории. Сейчас это государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр документации новейшей истории Волгоградской области».

20 декабря 1993 года в целях межотраслевого руководства архивным делом и организации делопроизводства в учреждениях, организациях и предприятиях области постановлением Администрации Волгоградской области архивный отдел Администрации области был преобразован в Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области.

В 1999 году с отнесением заведующих архивными отделами к муниципальным служащим и после прохождения аттестации названы начальниками архивных отделов администраций районов и городов области. На 1 января 2000 года в области стало 36 архивных отделов администраций городов и районов.

Развитие архивных учреждений в 1991;2000 годах характеризовалось как положительными, так и отрицательными сторонами. Был осуществлён ряд мер по обеспечению сохранности документов. Внедрён регламент государственного учёта документов Архивного фонда РФ. Составлен сводный список источников комплектования архивных учреждений, включены новые государственные и негосударственные структуры. Велась активная работа по обеспечению качественного комплектования архивов. Активно проводилась работа по информационному обеспечению пользователей, использованию и публикации документов. Расширились связи архивов с образовательными, научными и культурными учреждениями. Принимались меры по укреплению кадров архивных учреждений, улучшению их подготовки и повышению квалификации.

Вместе с тем не были решены проблемы материально-технической базы архивов, оснащения оборудованием и компьютерной техникой, средствами защиты и контроля за безопасностью архивов. Не была решена проблема обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций и предприятий-банкротов, не имеющих правопреемника. Требовали дальнейшей разработки меры по повышению социальной защищенности архивистов.

V. Начиная с 2000 года постепенно стало восстанавливаться производство работ по обеспечению сохранности документов Архивного фонда РФ, осуществлялись модернизация противопожарных и охранных систем и оснащение архивов компьютерным и другим профессиональным оборудованием.

Росархив уделяет пристальное внимание проблемам муниципальных архивов. Это говорит о понимании важного значения деятельности муниципальных архивов, которое объясняется не только многочисленностью их сети, но и особым местом их документов в составе Архивного фонда РФ, их важностью для изучения общественно-политических, экономических и социальных преобразований в нашей стране.

Одной из острых проблем архивного дела в этот период продолжала оставаться проблема обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций, в том числе в результате банкротства. Начальники архивных отделов оказывали методическую помощь, осуществляли контроль за упорядочением документов, подготовкой к передаче их в архив, принимали участие в работе ликвидационных комиссий.

Важным событием рассматриваемого периода стало принятие федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». В законе детально прописаны вопросы организации архивной работы по всем направлениям.

Был принят закон Волгоградской области «Об архивном деле в Волгоградской области».

от 19 апреля 2006 года № 1212-ОД, а затем от 31 декабря 2009 года № 1981;ОД.

Было принято постановление Главы Администрации области от 31 августа 2006 года № 1080 «О разграничении между муниципальными образованиями и Волгоградской областью собственности на архивные фонды и архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в архивных отделах, архивных учреждениях Волгоградской области». Архивные отделы муниципальных районов и городских округов провели инвентаризацию фондов, имеющихся у них на хранении, и Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области определил документы, являющиеся собственностью Волгоградской области. Позднее, 21 ноября 2008 года принят закон Волгоградской области № 1772-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесённых к составу архивного фонда Волгоградской области». Этот закон дал возможность при осуществлении государственных полномочий получать финансовое обеспечение из областного бюджета.

В работе архивных учреждений муниципальных образований были определённые трудности ввиду поступления значительного количества социально-правовых запросов граждан, необходимости проведения внепланового приёма документов ликвидируемых организаций. Несмотря на это, деятельность отделов и муниципальных архивов носила устойчивый характер, плановые показатели выполнены.

23 ноября 2006 года вышло постановление главы Администрации Волгоградской области «О создании государственного учреждения «Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области». Ныне это государственное казённое учреждение Волгоградской области «Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области».

Работа архивных учреждений организуется в соответствии с «Правилами организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» от 18.01.2007 № 19.

Используется в работе «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утверждённый приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, зарегистрированный Минюстом России 08.09.2010 № 18 380.

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 марта 2012 года № 75 реорганизовано министерство культуры Волгоградской области и Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области путём присоединения Комитета по управлению архивами Администрации Волгоградской области к министерству культуры Волгоградской области. архив волгоградский документ Одним из главных направлений в деятельности архивных отделов и муниципальных архивов является качественное формирование Архивного фонда Волгоградской области документами, всесторонне отражающими социально-экономическое развитие региона на современном этапе его развития.