Нормативные документы регионов России о моделях оплаты труда в образовании

В 2015;2016 учебном году в Российской Федерации продолжается реализация комплекса стратегических задач, направленных на развитие образования в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в области развития образования, определенных нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и иными Указами Президента Российской Федерации по вопросам сферы образования от 2012 года,: «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 31 января 2013 г.».

«В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что возрастание роли человеческого капитала является одним из основных факторов экономического развития».

«В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации», предусмотрена необходимость формирования гибкой и диверсифицированной системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики, как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одной из основных задач регулирования отношений в сфере образования устанавливается необходимость создания условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

В соответствии с законодательством в области образования и в интересах государственного управления системой образования в Российской Федерации конкретные стратегические цели и задачи развития системы образования определены государственной: «программой Российской Федерации „Развитие образования“ на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 „Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“ на 2013 — 2020 годы“ (далее — государственная программа)» Панасюк В. П. Качество выпускника школы как теоретическое понятие, ориентир управления качеством образовательного процесса в школе и проблема педагогической квалиметрии // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования / В. П. Панасюк. — СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2012. № 7. — С. 3−14;.

В государственную программу была включена: «Федеральная целевая программа развития образования на 2011 — 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г». № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» (далее — ФЦПРО на 2011 — 2015 годы), действующая на тот момент, а также в ее подпрограммы были включены задачи и соответствующие мероприятия ФЦПРО на 2011 — 2015 годы, требующие продолжения после 2015 года.

Важно отметить, в государственной программе была определена задача по переходу с 2016: «года к программно-целевому методу в рамках государственной программы, интегрирующей мероприятия и финансовые средства, направленные на функционирование и развитие системы образования».

Переход к программно-целевому методу обеспечен принятием постановления Правительства РФ от 23 мая 2015 года № 497, утвердившего Федеральную целевую программу развития образования на 2016;2020 годы (далее — ФЦПРО на 2016;2020 годы), подготовленную в соответствии Концепцией: «Федеральной целевой программы развития образования на 2016;2020 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2765-р) в связи с тем, что в 2015 году заканчивается срок реализации ФЦПРО на 2011;2015 годы». Документ был внесён в Правительство РФ Министерством экономического развития РФ, государственным заказчиком и координатором ФЦПРО на 2016;2020 годы назначено Минобрнауки России.

В отличие от классического программно-целевого подхода ФЦПРО на 2011;2015 годы, ФЦПРО на 2016;2020 годы предусматривает уже проектно-целевой подход реализации.

В рамках ФЦПРО на 2016;2020 годы могут быть реализованы комплексные проекты, которые включают разработку моделей для решения задач федеральной образовательной политики на уровне образовательных организаций, муниципалитетов, регионов, апробацию этих моделей и их распространение на все образовательные организации, муниципалитеты и регионы.

Таким образом, проектно-целевой подход должен обеспечить достижение целей и показателей стратегических документов, определяющих развитие отрасли образования на период до 2020 года.

Основной целью ФЦПРО на 2016;2020 годы стало обеспечение реализации федеральной государственной образовательной политики через механизмы вовлечения образовательных организаций, муниципальных и региональных систем образования в разработку и распространение эффективных моделей деятельности, позволяющих достигать: «Цели и задачи государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“ на 2013;2020 годы. Реализация ФЦПРО на 2016;2020 годы планируется на всех уровнях системы образования».

Предлагаемая к реализации ФЦПРО на 2016;2020 годы ориентирована на наиболее проблемные зоны системы образования, которые в ближайшее время могут оказать значительное стагнационное воздействие на процессы модернизации, реализуемые ранее в рамках ФЦПРО на 2011;2015 годы.

В частности, из-за повышения требований к педагогическим кадрам в связи с принятием профессиональных стандартов и усложнением социокультурной образовательной среды, связанной с динамичным развитием науки и технологий, усиливается потребность в педагогических кадрах, способных решать задачи модернизации на всех уровнях образования. При этом в ближайшей перспективе будет увеличиваться дисбаланс между потребностью сферы образования в указанных педагогических работниках и реальной возможностью их подготовки и привлечения к педагогической деятельности, будет усугубляться проблема нехватки объектов социальной и инфраструктурной направленности для повышения конкурентоспособности российского образования. Отсутствие механизмов и моделей взаимодействия в государственно-частном партнерстве сферы образования, бизнес-сообществах и образовательных организациях не позволит в полной мере решить проблему всеобщей доступности качественного образования Хачатурян, А. А. Управление человеческими ресурсами в бизнес-организации: Стратегические основы / Предисл. С. В. Емельянова, А. П. Кулешова. — М.: Издательство ЛКИ, 2014. — 272 с.;.

В рамках ФЦПРО на 2016;2020 годы должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества содержания и технологий для всех уровней образования.

«Первый этап решения проблемы будет осуществлен в 2016;2017 годах. По итогам реализации этого этапа будут получены результаты внедрения моделей и принятия комплекса мер», начатых в рамках ФЦПРО на 2011;2015 годы. Существующие экономические факторы повлияли на формирование мероприятий первого этапа реализации ФЦПРО на 2016;2020 годы, поскольку в ходе этого этапа предполагается обеспечить лишь гибкое и эффективное обновление и корректировку внедряемых моделей и проводимых мероприятий с учетом произошедших изменений законодательства Российской Федерации и складывающейся правоприменительной практики, а также завершение строительства незавершенных объектов, начатого в рамках ФЦПРО на 2011;2015 годы.

В результате выполнения второго этапа в 2018;2020 годы должна быть:

• ? создана новая модель и структура образовательных организаций в системе высшего образования и среднего профессионального образования, получат широкое распространение новые образовательные программы магистратуры и аспирантуры и технологии их реализации;
• ? обеспечено распространение и практическое внедрение нового содержания и технологий общего (включая дошкольное) и дополнительного образования, реализованы эффективные механизмы вовлечения детей и молодежи в социальную практику;
• ? приобретут новое качественное состояние модели и инструменты оценки качества образования и образовательных результатов;
• ? обеспечено эффективное управление реализованными в рамках Программы мероприятиями по развитию системы образования;
• ? реализованы инвестиционные проекты по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, научной, физкультурно-спортивной, административной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры.

Так, в ФЦПРО на 2016;2020 годы включены комплексные проекты: «по созданию и внедрению новой модели вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогами, реализации Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профобразования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций».

Кроме того, ФЦПРО на 2016;2020 годы предусмотрено предоставление регионам России: «субсидий из федерального бюджета на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций Волков В. Н. Общие вопросы включения образовательных учреждений в независимую систему оценки качества образования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В. Н. Волков. — СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. № 7. — С. 59−65;.».

На осуществление программных мероприятий ФЦПРО на 2016;2020 годы планируется потратить более 112 млрд руб.

Согласно данных федерального статистического наблюдения: «по итогам 1 квартала 2015 года средняя заработная плата в целом по экономике Российской Федерации» (по полному кругу организаций, включая малочисленные) составила 31 566 рублей, что на 1045 рублей или 3,2% ниже показателя за 2014 год (32 611 рублей) и на 1509 рублей или 5,0% выше показателя за аналогичный период 2014 года (30 057 рублей).

«Средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации составила 41 751 рубль, что на 5437 рублей или на 11,3% ниже показателя за 2014 год (47 188 рублей) и на 3553 рубля или 9,3% выше показателя за аналогичный период 2014 года (38 198)».

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования распределилась в диапазоне от 22 120 рублей (Республика Дагестан) до 76 452 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра), дифференциация в 3,5 раз.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 6 субъектах РФ от 1,1% (Забайкальский край) до 2,7% (Камчатский край).

В 69 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 1,2% (Амурская область) до 19,6% (Республика Карелия), в том числе в 18 субъектах отмечено сокращение средней заработной платы на 10,0% и более (в Брянской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Курской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Ярославской, Новгородской, Волгоградской областях, городах Санкт-Петербурге, Москве, Республиках Коми, Карелия, Марий Эл, Ставропольском крае).

«По 7 субъектам РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 года № 282-ФЗ данные не опубликованы в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от субъектов РФ, имеющих единичные организации по соответствующему виду деятельности (Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Республики Ингушетия, Алтай, Тыва, Калмыкия, Магаданская область). Кроме того, отсутствуют данные по Ненецкому автономному округу.».

Соотношение средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации составило 132,3% (целевое значение соотношения, установленное Программой на 2015 год — 133,0%), что на 12,4 процентных пункта ниже данного показателя за 2014 год (144,7%).

В 40 субъектах РФ средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Кировской области — на 41,0%.

«В 37 субъектах Российской Федерации целевое значение соотношения средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы по соответствующему субъекту РФ не реализовано».: «При этом в 5 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5% и в 32 субъектах РФ — свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе — на 31,2%».

По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования увеличилась в 68 субъектах РФ от 0,1% (Смоленская область) до 24,5% (Пермский край), сократилась — в 7 субъектах РФ от 0,2% (Ивановская область) до 7,7% (Республика Саха (Якутия)).

Таким образом, по итогам I квартала 2015 года отмечена отрицательная динамика: «средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы» среднего профессионального образования, профессорско-преподавательского состава организаций высшего образования по сравнению с 2014 годом и в целом: «по Российской Федерации сокращений средней заработной платы педагогических работников» вышеуказанных категорий за данный период составило от 0,4 тыс. рублей до 5,4 тыс. рублей или от 1,2% до 11,3% Панасюк В. П. Реформы и качество педагогического образования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В. П. Панасюк. — СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2013. № 7. — С. 3−7;.

«Целевые значения показателей соотношения средней заработной платы педагогических работников с показателями, установленными Программой на 2015 год, по итогам I квартала 2015 года» достигнуты (с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%) по 4-м из 5 категорий работников: педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей (82,7%), педагогическим работникам общеобразовательных организаций (98,7%), преподавателям и мастерам производственного обучения организаций начального и среднего профессионального образования (83,5%), профессорско-преподавательскому составу организаций высшего образования (132,3%).

Целевые показатели, установленные Программой на 2015 год, по всем категориям педагогических работников (с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%) выполняются в большинстве субъектов РФ. Однако, по 4-м из 5 категорий педагогических работников количество субъектов, выполнивших по итогам I квартала 2015 года целевые показатели Программы (даже с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%), снизилось по сравнению с 2014 годом. В частности по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций с 75 до 55 субъектов, по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей с 75 до 62 субъектов, по преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования с 83 до 81 субъекта, профессорско-преподавательскому составу организаций высшего образования с 73 до 45 субъектов Сигов В. И., Карпова Г. А., Сигова, М. В. Расширенное воспроизводство трудового потенциала как основной критерий становления и развития экономики знаний /В.И. Сигов, Г. А. Карпова, М. В. Сигова // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2013. № 5(83). С. 413;.

В I квартале 2015 года по отношению к I кварталу 2014 года в целом по РФ отмечено увеличение средней заработной платы всех категорий педагогических работников в размере от 658 до 3553 рублей или на 2,8% - 10,8%, в то время как рост потребительских цен за период с апреля 2014 года по март 2015 года включительно составил 15,5%.

По преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования и преподавателям организаций высшего образования количество субъектов РФ, в которых достигнуты целевые показатели, установленные Программой, сократилось с 83 до 81 и с 60 до 45 соответственно.

Средняя начисленная заработная плата в целом по экономике Российской Федерации (в крупных и средних организациях, за исключением малочисленных) по итогам 5 месяцев 2015 года составила 37 079 рублей, что на 280 рублей или 0,8% выше показателя за 2014 год (36 799 рублей) и на 2070 рублей или 5,9% выше показателя за аналогичный период 2014 года (35 009 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по экономике субъекта за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 20 309 рублей (Республика Дагестан) до 82 903 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечен в 55 регионах от 0,2% (Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Вологодская область) до 8,8% (Сахалинская область), сокращение — в 26 субъектах РФ от 0,3% (Республика Дагестан, Хабаровский край) до 3,9% (Республика Тыва). В 2 субъектах РФ (Пензенская, Саратовская области) средняя заработная плата по экономике региона не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год Чурилина И. Н., Егорова Е. В. Управление мотивацией персонала образовательного учреждения // Экономика образования/ И. Н. Чурилина, Е. В. Егорова. — М.: Изд-во СГУ, 2013 г. — № 6 (79). — С. 4−25.

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата в целом по экономике РФ увеличилась в 83 субъектах РФ от 2,3% (Республика Алтай) до 12,3% (Сахалинская область).

Средняя начисленная заработная плата по отрасли «Образование» по итогам 5 месяцев 2015 года в среднем по Российской Федерации составила 26 571 рубль, что на 460 рублей или 1,8% выше показателя за 2014 год (26 111 рублей) и на 1504 рубля или 6,0% выше показателя за аналогичный период 2014 года (25 067 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по отрасли «Образование» за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 14 980 рублей (Республика Дагестан) до 61 761 рубля (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по отрасли «Образование» отмечен в 64 субъектах РФ от 0,1% (Хабаровский край, Ярославская область) до 21,7% (Камчатский край), сокращение — в 19 субъектах РФ от 0,2% (Псковская область) до 3,7% (Пензенская область).

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата по отрасли «Образование» увеличилась в 81 субъекте РФ от 0,2% (Мурманская область) до 19,0% (Ненецкий автономный округ), сократилась — в 2 субъектах РФ от 0,5% (Ростовская область) до 2,1% (Чувашская Республика).

Средняя начисленная заработная плата работников общеобразовательных организаций по итогам 5 месяцев 2015 года составила 28 671 рубль, что на 1544 рубля или 5,7% выше показателя за 2014 год (27 127 рублей) и на 1560 рублей или 5,8% выше показателя за аналогичный период 2014 года (27 111 рублей) Волков В. Н. Тенденции развития образовательных систем и проектный менеджмент: российский и зарубежный опыт // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В. Н. Волков. — СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. № 7. — С. 15−24;.

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 13 230 рублей (Алтайский край) до 69 726 рублей (г. Москва), дифференциация в 5,3 раза.

Средняя заработная плата работников организаций высшего образования по итогам 5 месяцев 2015 года составила 33 567 рублей, что на 2023 рубля или 5,7% ниже показателя за 2014 год (35 590 рублей) и на 2610 рублей или 8,4% выше показателя за аналогичный период 2014 года (30 957 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций высшего образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 15 512 рублей (Республика Калмыкия) до 91 526 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 5,9 раз.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников организаций высшего образования отмечен в 15 субъектах РФ от 0,3% (Республика Адыгея) до 9,0% (Кабардино-Балкарская Республика), сокращение — в 67 субъектах РФ от 0,4% (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 20,0% (Республика Ингушетия). В 1 субъекте РФ (Тульская область) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников организаций высшего образования увеличилась в 73 субъектах РФ от 0,7% (Псковская область) до 17,6% (Пермский край), сократилась — в 10 субъектах РФ от 0,2% (Орловская область) до 19,6% (Ненецкий автономный округ).

Таким образом, по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом отмечена незначительная положительная динамика средней заработной платы работников как в целом по экономике Российской Федерации, так и по отрасли «Образование» — на 280 и 460 рублей или 0,8% и 1,8% соответственно.

В целом по Российской Федерации средняя заработная плата работников за данный период увеличилась в общеобразовательных, дошкольных образовательных организациях и организациях начального профессионального образования в диапазоне от 85 до 1544 рублей или 0,4% - 5,7%.

В организациях среднего профессионального и высшего образования средняя заработная плата работников по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом в целом по РФ сократилась — на 821 рубль и 2023 рубля или 3,0% и 5,7% соответственно.

Аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве субъектов Российской Федерации.

За период с января-мая 2014 по январь-май 2015 года средняя заработная плата как в целом по отрасли «Образование», так и в различных типах образовательных организаций, в целом по РФ увеличилась в размере от 560 до 2610 рублей или от 2,9% до 11,0%.

При прогнозируемом снижении инфляции в 2016 году до 7%, уровень инфляции за три года (2014;2016 годы) составит более 33%, тогда как увеличение МРОТ за эти годы составит лишь около 15% при условии, что с 01.10.2016 года МРОТ будет увеличен на 7% и составит 6383 руб. (величина МРОТ на 01.01.2014 года — 5554 руб.). Таким образом, предполагаемое увеличение МРОТ за 2014;2016 годы будет в два раза меньше ожидаемого уровня инфляции за этот же период. При этом следует учитывать, что увеличение МРОТ не означает однозначного увеличения заработной платы большой части низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы.