Основная часть. 
Единство принципов работы GR-менеджеров российских компаний и государственных служащих: на примере истории дискуссий по вопросу администрирования налогообложения финансового результата (НФР) в нефтегазовой отрасли

Теоретические основы государственной службы и GR-менеджмента

В данной главе в большей степени будет рассмотрен теоретический материал, чем эмпирические данные. Данный теоретический обзор позволит получить представление об объекте и предмете исследования и будет способствовать лучшему пониманию того, о чем пойдет речь в последующих главах работы.

Необходимо сказать, что институт государства, а, следовательно, и все остальные политические и социальные институты, возникшие в его рамках, основаны на управлении. Именно понимание того, что людьми можно и нужно управлять, легло в основу всех современных систем власти и именно данный тезис является первой отправной точкой соприкосновения государственной службы и GR-менеджмента.

Терминология анализа государственной службы и основные концепции государственного управления

В Российской Федерации выделяют три уровня управления.

• 1. федеральный;
• 2. региональный;
• 3. муниципальный.

Каждому уровню управления соответствуют разные виды службы.

Воспользуемся определением из Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно нему: «Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ» Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», статья 1. URL: http://www.rg.ru/2003/05/30/sluzhba-dok.html.

Данный Федеральный закон также закрепляет разделение на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы. Однако в данной работе будет рассмотрен только первый вид, поэтому теоретические аспекты остальных не включены в данную главу.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации: «Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 7. URL: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html.

Необходимо понимать, что гражданская служба осуществляется на федеральном и региональном уровне. Определения служб в соответствии с уровнем управления можно обнаружить в Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Цитирование данных определений видится излишним, поскольку различия заключаются лишь в том, по обеспечению исполнения чьих полномочий осуществляется деятельность служащих.

Обратимся теперь к Федеральному закону Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 2. URL: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html.

Формальное отличие от государственной гражданской службы можно обнаружить в статье 2 данного Федерального закона, где говорится, что в качестве нанимателя для муниципального служащего выступает муниципальное образование, в то время как для государственного гражданского служащего таковым является государство.

Исходя из вышесказанного, можно утверждать следующее:

• 1) на федеральном уровне управления осуществляется деятельность федеральных гражданских служащих в федеральных органах;
• 2) на региональном уровне — региональных гражданских служащих в государственных органах субъектов Российской Федерации;
• 3) на муниципальном уровне — муниципальных служащих в органах местного самоуправления и муниципальных органах.

Необходимо также коснуться основных теорий государственного управления для целостного понимания анализа. Итак, классическая концепция Вебера предполагает полное обезличивание работы служащих, отсутствие инициативы на рабочем месте. Полное подчинение бюрократическим нормам делает работников подобными машинам. Стоит сказать, что данная концепция сильно устарела и практически потеряла свою актуальность, чего нельзя сказать о следующей.

Концепция «New Public Management» имеет ряд преимуществ по сравнению с предыдущей и способна решить ряд бюрократических трудностей. «Основными чертами NPM, обеспечивающими его преимущество перед «бюрократией как машиной» (веберовско-вильсоновская модель бюрократии), выступают следующие:

• 1) наличие плоских (горизонтальных) связей между государственными служащими, представляющими разные структурные подразделения одного государственного органа и разные государственные органы;
• 2) предоставление государственным служащим возможности проявлять инициативу на рабочем месте;
• 3) акцент не на процедуры, а на результат;
• 4) акцент на клиентоориентированность деятельности государственных органов и служебной деятельности государственных служащих (предоставление услуг)…" Оболонский А. В., Барабашев А. Г. Государственная служба: комплексный подход: Учебник.- М.: Дело, 2009, С. 33.

Концепция «Good Governance» помимо следования основным правилам достижения эффективности деятельности (лучший результат при минимальных затратах), открытости деятельности служащих (например, система открытого правительства), а также других положений, которые все можно отнести к чертам демократии, предполагает качественную умственную деятельность служащих и полное поддержание их инициатив. При этом не отрицается важность следования формальным правилам и бюрократическим процедурам на службе. Важно отметить, что на данный момент государственное управление в Российской Федерации рассматривается в рамках пересечения концепций «New Public Management» и «Good Governance».