Кадровые и этические аспекты государственной службы и GR-менеджмента

В данной главе мы проанализируем и попытаемся выявить схожие черты прохождения государственной гражданской службы и работы сотрудников в GR-отделах российских компаний с точки зрения кадровой политики. Принципы отбора специалистов и служащих зафиксированы в регулирующих документах, а также проявляются в выдвигаемых требованиях к кандидатам на сайте работодателей. В этой связи нами будет упомянуто явление «стеклянных дверей».

Также в данной главе будут рассмотрены и сравнены этические аспекты (в том числе ключевые проблемные места) в работе государственных служащих и GR-менеджеров.

власть менеджер нефтяной налогообложение.

Сравнение принципа отбора кандидатов

Вопрос поступления на государственную гражданскую службу связан с приобретением привилегий, однако, в то же время и ограничений: «Правовой статус гражданских служащих характеризуется наличием некоторых ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, особых требований к служебному поведению, исключающих конфликт интересов, а также особыми требованиями к служебной дисциплине на гражданской службе» Кученин Е. С. Правовой статус гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел РФ как объект анализа методов обеспечения служебной дисциплины // Общество: политика, экономика, право — 2011 — № 2 — С. 155. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-grazhdanskih-sluzhaschih-voennosluzhaschih-i-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-rf-kak-obekt-analiza-metodov.

Обратимся к Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно к главе 3, которая полностью посвящена правовому статусу гражданских служащих. Статья 14 главы 3 демонстрирует нам основные права гражданского служащего. Более интересна для нас статья 15, где представлены его обязанности: «Гражданский служащий обязан:

• 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации…;
• 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
• 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций…" Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 15. URL: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html. Четвертый пункт данной статьи особенно важен для нас, поскольку нередко именно он нарушается в силу личных мотивов служащего (речь об этом пойдет в следующем параграфе).

Замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на основе конкурса. Необходимо также отметить следующий факт: «Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», статья 10. URL: http://www.rg.ru/2003/05/30/sluzhba-dok.html.

Если мы говорим о том, какие требования предъявляет наниматель (компания) к GR-менеджеру, то уместно обратиться к информации на сайтах по поиску работы, в частности к HeadHunter. Нередко в разделе «Требования» можно увидеть схожие пункты в отношении людей, претендующих на вакансии в GR-отделах нефтяных компаний. Наиболее типичные требования на позиции в GR-отделах следующие:

• 1. «Высшее образование, желательно юридическое или по профилю деятельности;
• 2. Не менее 3-х лет в сфере нефтегазовой отрасли, либо на государственной гражданской службе связанной с обеспечением деятельности нефтегазовой отрасли;
• 3. Наработанные, устойчивые связи с органами государственной власти» Вакансия «Эксперт управления по взаимодействию с органами государственной власти», ОАО «Новатэк», раздел требования. URL: https://hh.ru/vacancy/15 036 194.

Второй и третий пункты особенно значимы для данного исследования. Практика показывает, что многие работники и руководители GR-отделов российских нефтяных компаний имеют опыт работы на государственной службе. Специфика взаимодействия частных компаний с федеральными органами власти схожа в своей технологии с взаимодействием органов власти друг с другом. Знание механизмов и понимание бюрократических процедур GR-менеджером являются необходимым условием для успешного выполнения возложенных на него функций.

В результате анализа 50-ти опубликованных вакансий в GR-отделах нефтяных компаний России («Газпром», «Газпром нефть», «Лукойл аэро», «Лукойл интеркард», «Роснефть», «Татнефть», «Транснефть», «Башнефть», «Новатэк») на сайте HeadHunter было выявлено следующее процентное соотношение вышеперечисленных требований к общей выборке (для наглядности результаты представлены в виде таблицы):

Таблица 1. Требования к кандидатам для работы в GR-отделах нефтяных компаний.

Как видно из данных, приведенных в таблице, большее число работодателей в нефтегазовой сфере указывают в качестве необходимого требования опыт работы на государственной службе, а не опыт работы в данной отрасли. 42 из 50 вакансий содержат требование «наработанные связи в органах власти», что предполагает под собой либо опыт работы в GR-отделе, либо опыт работы в государственных органах.

В связи с этим целесообразно сфокусироваться на характеристиках данных работников. Как было упомянуто еще в первой главе данной работы, личные качества GR-менеджера и его узнаваемость в определенных кругах зачастую влияют и на степень доверия к нему как к профессионалу. Наработанные связи позволяют ему быстрее приходить к устным договоренностям, которые затем приобретают формализованный вид.

В связи с эти целесообразно упомянуть о явлении, известном как принцип «стеклянных дверей». Если проанализировать биографии топ менеджеров российских нефтяных компаний, то обнаружится следующий факт: большинство из них в определенные этапы своей карьеры занимали должности в государственных органах, затем возвращались снова в бизнес, а затем снова на работу в органы власти.

Одним из наиболее ярких примеров подобных биографий является карьерный путь Вагита Юсуфовича Алекперова, который начался с работы непосредственно на скважине. Пройдя путь от рядового работника, к 1985 году он стал первым заместителем Генерального директора ПО «Башнефть» и занимал должность два года. С 1987 по 1990 годы являлся Генеральным директором ПО «Когалымнефтегаз».

Следующий этап его карьеры характеризуется переходом на государственную службу: с 1990 по 1991 годы В. Ю. Алекперов занимал должность заместителя министра нефтяной и газовой промышленности СССР, а с 1991 по 1992 годы являлся уже первым заместителем министра.

Затем можно констатировать факт о его возвращении в бизнес, потому что 1992 — 1993 гг. являются периодом, когда он был президентом нефтяного концерна «Лукойл». И наконец, с 1993 года В. Ю. Алекперов — президент ОАО «Лукойл».