Предложения по введению новых показателей эффективности проектов по созданию федеральных университетов с позиции достижения стратегических целей

При создании ЮФУ И СФУ одной из основных целей было создание и развитие направлений подготовки специалистов по наиболее востребованным направлениям региональной экономики, способной обеспечить рост показателей экономики региона. Развитие научной составляющей также должно было не только обеспечить получение дополнительных доходов от выполнения государственных заказов и заказов от прочих предприятий и организаций, но и обеспечить стратегические преимущества региональной прикладной и фундаментальной науки, как на Российском, так и на международном уровне. Однако, на сегодня оценка данных показателей практически свелась к некоторым аккредитационным показателям вуза: процент трудоустроенных выпускников вуза; процент выпускников, работающих в регионе; количество договоров с работодателями (на практику и стажировку); объем выполненных НИОКР. Сами по себе данные показатели интересны, но они не отражают исключительной роли федеральных университетов, которая была заложена изначально.

Как было отмечено выше, специфика такого инвестиционного проекта, как создание федерального университета, имеет отложенный эффект, который и должен выражаться во влиянии деятельности университета на макроэкономические и социально-культурные показатели региона.

Во-первых, Федеральный университет, в отличие от других вузов, должен стоять во главе формирования экономики региона, а не приспосабливаться к ней.

Во-вторых, развитие науки в ФУ должно создать стратегические преимущества в тех отраслях, которые могут обеспечить развитие экономики региона.

В-третьих, развитие федерального университета для достижения поставленных Правительством целей подразумевает активное сотрудничество с властными структурами региона и работодателями.

Предложение состоит в том, чтобы рассматривать эффективность инвестиционных проектов такого уровня в комплексе. Но для этого ещё на этапе разработки инвестиционного проекта необходимо было решить как минимум два основных вопроса: основные цели и критериальные значения эффективности, и методы взаимодействия властных структур различного уровня для решения поставленных задач. То есть, программа развития Федеральных университетов должна формироваться параллельно со стратегической программой развития соответствующего региона. Именно при таком подходе можно будет сформировать ключевые позиции развития региона. Как было отмечено в первой главе, Стратегия развития ЮФО сформирована и утверждена. Стратегия развития ЮФУ — тоже. Но если посмотреть на направления развития, то в программе развития университета не в полной мере отражаются перспективы и нужды региона. Программа направлена в первую очередь на выполнение аккредитационных показателей, а не на достижение лидирующей роли в регионе.

В дополнение к уже существующим методам оценки и предложенным в предыдущем разделе показателям, считаю, что с позиции инвестиционного менеджмента можно предложить оценку эффективности инвестиций по отдельным позициям разными методами. Предлагаемый подход не исключает существующей оценки, он может стать дополнением и использоваться в долгосрочном периоде. Поскольку деятельность вузов не относится к предпринимательской, то сложность оценки эффективности состоит в отсутствии прибыли в привычном понимании. Однако, эффективность — не только получение прибыли, но и сохранение и преувеличение вложенного капитала. Вложения или инвестиции в образовании можно разделить на вложения в материально-техническую базу и инвестиции в интеллектуальную собственность. Рассмотрим отдельно возможности оценки инвестиций по названным направлениям.

Оценка инвестиций в материальнотехническую базу. Все недвижимое имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений находится в собственности учредителя. Поэтому одной из основных направлений оценки логично считать оценку стоимости недвижимого имущества. В проектах развития Федеральных университетов усиление материально-технической базы было заложено в качестве основных целей, и в соответствии с требованиями бюджетного кодекса ВУЗ отчитывается по целевому использованию т. е. освоению бюджетных средств. Строительство или реконструкции крупных объектов длятся несколько лет и иногда строительство «замирает» при отсутствии финансирования. Для вузов это весьма актуально. Итоговым результатом строительства или реконструкции на первом этапе можно считать сдачу объекта, следовательно в итоге необходима оценка стоимости построенного или реконструированного объекта недвижимости. На сегодня используется только кадастровая оценка недвижимости, а переоценка объектов после реконструкции или капитального ремонта производится далеко не всегда. В первую очередь это связано с тем, что переоценка требует материальных затрат, а тот факт, что имущество остается в собственности государства нивелирует задачу по его переоценке. Однако, с переходом университетов на автономные задача по оценке собственности становится актуальнее.

Однако с точки зрения оценки эффективности развития федеральных университетов стоит ввести несколько дополнительных показателей. Показатели, связанные с инвестициями в социальные объекты (кампус — общежития, дома для сотрудников и т. д.). Строительство данных объектов занимает несколько лет, поэтому инвестиции начнут работать через 5−7 лет. Эффективность инвестиций можно оценить по следующим показателям:

• -увеличению числа мест в общежитиях;
• -увеличению количества иногородних студентов;
• -увеличению доходов от платных образовательных услуг, предоставляемым иногородним и иностранным студентам и аспирантам (в т.ч. можно ввести коэффициент отношения дополнительно полученных доходов к инвестиционным вложениям);
• -количество привлеченных специалистов (ППС и научных сотрудников) за счет предложения жилья;
• -рост достижений в области физкультуры и спорта (по инвестициям в спортивно-оздоровительные комплексы).

Существенная часть инвестиций идет на развитие материальной базы для научных исследований. Рассмотрим, какие показатели можно дополнительно ввести для оценки их эффективности.

Оценка инвестиций в интеллектуальное развитие. Одно из направлений, в которых должны быть заинтересованы все участники — развитие НИОКР. Но в условиях рынка ставится задача оценки эффективности бюджетного финансирования НИОКР. Сложность состоит в том, что некоторые фундаментальные научные исследования могут проводиться годами, а полученные результаты могут быть долго не востребованы. Но поскольку даже для ФУ научная деятельность не является основной, есть направления НИОКР, которые можно оценивать с точки зрения эффективности инвестиций и одновременно роли университетов в развитии научной деятельности. Одно из новых направлений в вузовской деятельности — создание совместных предприятий на основе научных разработок вузов. На сегодня оценивается только количество создаваемых предприятий с участием вуза. На самом деле это только первый этап. Как раз в этом направлении присутствует отложенный эффект. Он состоит из нескольких составляющих: создание рабочих мест (в первую очередь для выпускников университета), выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции и получение прибыли от ее реализации. При этом очевидно, что от начала инвестиций в НИОКР по определенному направлению до выпуска и реализации продукции может пройти несколько лет. На сегодня мы анализируем только объем НИОКР (освоение бюджетных средств). Предлагается для оценки эффективности рассматривать результаты проекта не менее чем за 5 лет. Оценка эффективности инвестиций в таком разрезе имеет ряд особенностей. Во-первых, бюджетные инвестиции осуществляются в процессе проведения НИОКР. Во-вторых, бюджетные инвестиции идут на создание наукоемких предприятий (в форме уставного капитала). Поэтому предлагается:

• 1) использовать оценку рентабельности суммарно вложенных средств (бюджетных инвестиций) по финансовому результату деятельности создаваемых предприятий;
• 2) оценивать рост инвестиционной привлекательности результатов исследований через сумму привлеченных (внебюджетных) инвестиций в создание наукоемких предприятий;
• 3) оценивать социальный эффект: количество созданных рабочих мест, количество работающих на этих местах выпускников вуза и уровень заработной платы;
• 4) экономический эффект для региона — объемы реализации производимых товаров или услуг и уровень налогов, перечисляемых в бюджеты различных уровней.

Так как речь идет о периоде не менее 5 лет, то разумно все расчет делать с учетом дисконта. Рассмотрим конкретные предлагаемые показатели.

1) Рентабельность рассчитываем по формуле рентабельности инвестиционного капитала: отношение чистой операционной прибыли к инвестированному капиталу (в процентах):

ROIC = х 100%.

Здесь и далее инвестированный капитал рассчитываем как сумму бюджетный инвестиций на НИОКР и создание инновационного предприятия за весь период в ценах определенного года (принцип дисконтирования).

2) На этапе создания совместных предприятий рассчитываем соотношение инвестированных средств бюджета и привлеченных средств из внебюджетных источников: К пр.= х 100%.

Аналогично имеет смысл рассчитать привлечение иностранного капитала.

3) Количество созданных рабочих мест рассчитываем в натуральных единицах. Доля рабочих мест, занятых выпускниками университета рассчитываем как отношение:

х100%.

4) Объемы выпуска продукции и налоговые поступления рассчитываем в натуральном и денежном выражении, а так же в долях относительной объема выпуска аналогичной продукции в регионе и доля в налоговых поступлениях бюджетов определенного уровня.

Следует заметить, что различные проекты (по НИОКР) имеют различные сроки реализации, поэтому периоды оценки следует выбирать индивидуально. Предлагаемые показатели представляют интерес с точки зрения стратегического подхода и оценки роли федеральных университетов, а не для замены существующих показателей. Поскольку стратегические цели отличаются не только сроками их реализации, но и масштабами, в условиях нестабильной экономической ситуации при разработке стратегических планов необходима разбивка на периоды с установлением плановых промежуточных значений, что позволит более четко отслеживать достижения не только по итогам окончания полного периода, но и в процессе, с тем, чтобы можно было быстрее реагировать как на внешние, так и на внутренние изменения.