Анализ реализации проекта по созданию и оценка достижений Южного Федерального университета

Южный федеральный университет был образован как и Сибирский Федеральный университет в рамках национального проекта «Образование» распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 года № 161-р и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 1447 путем присоединения к Ростовскому государственному университету (созданному Постановлением Временного Правительства России от 5 мая 1917 года № 1227) трех вузов:

• -Таганрогского государственного радиотехнического университета (образован постановление Совета Министров СССР от 28 декабря 1951 года № 5389−2346 и приказом Минвуза СССР от 9 января 1952 № 18);
• -Ростовского государственного педагогического университета (создан по Постановлению ВЦИК СНК РСФСР 3 июня 1930 года и распоряжением Наркомпроса от 9 октября 1930 года);
• -Ростовской государственной академии архитектуры и искусств (создана Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» от 25 декабря 1987 года № 513).

Основной целью создания Южного федерального университета было провозглашено развитие университета мирового уровня, способного существенно повлиять на развитие экономики региона за счет продвижения научных достижений в стратегических отраслях:

• -Наноматериалы, нанотехнологии, устройства и системы на их основе;
• -Биотехнологии, технологии живых систем, экологическая безопасность;
• -Информационные и телекоммуникационные технологии, устройства и системы;
• -Морская, авиационная и ракетно-космическая техника, радиотехника, автоматика и управление;
• -Проектирование и дизайн изделий, архитектурной среды, землеустройство и кадастр;
• -Гуманитарные технологии и модели развития человеческого капитала и толерантных социо-экономических сообществ в полиэтническом регионе России.

Предполагалось, что слияние четырех крупных вузов региона даст возможность усиления материально-технической и научно-педагогической базы, что и обеспечит рост научных достижений. Однако, в отличие от СФУ, слияние вузов ЮФУ происходило гораздо сложнее по объективным и субъективным причинам. Первая сложность, которой не было у СФУ, связана с тем, что один из объединенных вузов — Таганрогский государственный радиотехнический университет, располагающийся не в Ростове. Такая удаленность послужила негативным фактором для решения многих задач, связанных с реформированием. Кроме этого, до сих пор по некоторым направлениям подготовки (специальностям) остается дублирование в вошедших в состав ЮФУ вузах (например, дублируются такие направления, как дизайн, психология и т. д.). То есть по некоторым направлениям учебной и научной работы мы видим не усиление за счет совместного сотрудничества, а продолжение конкуренции (теперь уже — внутренней), как в период, когда каждый вуз был самостоятельным. То есть, по сути не произошло ожидаемого качественного структурного изменения, а прошло механическое объединение нескольких самостоятельных структур, имеющих свою культуру, свои ценности и цели. Не получилось создания университета иного качества (университета инновационно-предпринимательского типа, о котором неоднократно говорилось).

Такие выводы можно сделать не только на основе анализа ряда показателей деятельности, которые будут приведены дальше, но даже при прочтении современной миссии ЮФУ: «Миссия Университета состоит в сохранении и развитии научно-образовательной и культурной среды, обеспечивающей формирование граждан, призванных наилучшим образом служить России и всему миру. Свою историческую роль Университет видит в сохранении, накоплении и приумножении нравственных, культурных и научных ценностей общества» (опубликовано на официальном сайте ЮФУ).

Для поликультурного южного региона сохранение и укрепление нравственных и культурных ценностей общества, несомненно, является одной из ключевых целей и заслуживает особого внимания. Но из миссии куда-то «ушли» цели экономического развития региона на основе современных достижений науки. Такие цели были связаны в первую очередь с дальнейшим развитием радиоэлектроники, так как в состав ЮФУ вошел один из ведущих отраслевых вузов — Таганрогский радиотехнический университет, имеющий многолетний опыт работы в т. ч. на оборонную промышленность. Ростовский госуниверситет так же всегда был одним из ведущих университетов страны, но слияние этих вузов не привело к существенному росту эффективности, хотя и в целях создания университета и в принятой позднее программе были прописаны ключевые цели по направлениям социально-культурного, экономического и научного развития. Проанализируем основные показатели ЮФУ.

Проанализируем основные показатели деятельности Южного федерального университета. После образования ЮФУ данный вуз стал крупнейшим в стране по количеству студентов. По итогам 2012 г. общая численность студентов ЮФУ составила 45 976 человек, общая численность работников университета — 8945 человек, в т. ч. ППС — 4227 человек.

В составе ЮФУ 34 факультета, 226 кафедр, 3 учебных института, 3 колледжа, 18 филиалов, 11 НИИ, свыше 150 научных лабораторий (в том числе совместные с учреждениями РАН), 12 базовых кафедр ЮНЦ РАН, 6 конструкторских бюро, 2 опытных производства, 2 технопарка, 70 малых инновационных предприятий, 6 бизнес-инкубаторов и др. В ЮФУ ведется подготовка по 214 ООП, ориентированным на важнейшие отрасли экономики России и наиболее актуальные для регионов Юга России.

В целях развития ЮФУ в 2009 г. была пересмотрена программа развития и установлены критериальные показатели на период до 2015 г. (таблица 1). Согласно приведенным в таблице данным ожидание весомого прироста запланировано на период с 2010 г. по 2015 г. Стоит проанализировать деятельность ЮФУ в два периода: с 2007 г. по 2009 г. и с 2010 г. по 2012 г. (когда он изменил статус на автономную организацию). Сопоставление показателей за два указанных периода интересны еще и в связи с переходом с 2010 г. ЮФУ в статус автономного.

Таблица 1. Плановые показатели программы развития ЮФУ до 2015 г.

Период 2007 г. по 2009 г. направления деятельности ЮФУ были продиктованы теми целями и задачами, которые были поставлены перед вузом Правительством при создании Южного федерального университета. Проанализируем, чего удалось добиться вновь созданному вузу за этот период.

Для развития ЮФУ была принята Программа развития, финансирование которой было заложено из федерального бюджета. Финансирование Программы в течение 3 лет проходило неравномерно, что отражено на графике (рис. 8). Наибольший объем финансирования пришелся на 2007 г., т. е. на период начала реформирования структуры ЮФУ. Однако, финансирование реально было открыто во втором квартале, что привело к ряду проблем в начале 2007 г. В 2009 г. финансирование резко снизилось, что привело к необходимости изменения задач развития университета, а изменение юридического статуса в 2012 г. на автономное учреждение потребовало существенного пересмотра и разработки новой программы развития ЮФУ.

Рисунок 8. Распределение средств Программы развития ЮФУ в 2007;2009г.г. (в млн. руб.).

Использование бюджетных средств по направлениям Программы развития за 2009 г. представлены на рис. 9.

Рисунок 9. Распределение использования бюджетных средств по направлением Программы развития в 2009 г. (в млн.руб.).

Представленные на рис. 9. данные наглядно показывают, что основными направлениями ЮФУ были укрепление материально-технической базы и модернизация образовательного процесса. В этом направлении университетом сделано немало. По данным за 2013 г. в ЮФУ реализуется комплекс работ по проектированию, модернизации и капитальному ремонту зданий и помещений университета. В первую очередь речь идет о социальной инфраструктуре (ремонт около 14 тыс. кв. м) и учебно-лабораторных площадях (около 23 тыс. кв. м). За отчетный период сделано 25 новых учебно-научных лабораторий, что позволило не только повысить качество образовательного процесса, но и расширить научную деятельность, в том числе и студентов. Все это обеспечило определенный эффект: объем выполненных договоров с предприятиями по НИР вырос за отчетный период на 45%; количество студентов, работающих по исследовательским договорам, выросло на 25%.

Однако, полноценная модернизация образовательного процесса невозможна без развития кадрового потенциала. По данным отчетности вуза существенного сдвига в качественном составе кадров не произошло. В первую очередь это касается молодых преподавателей и ученых, и привлеченных зарубежных специалистов. В части модернизации научно-исследовательского процесса (как было отмечено в докладе ректора ЮФУ Захаревича В.Г.) не были преодолены проблемы по созданию межфакультетских объединений по направлениям НИОКР, что снижает научный потенциал ЮФУ в целом и не дает возможность комплексного использования ресурсов различных подразделений. Данная проблема является одной из весьма существенных, так как она негативно влияет на результаты НИОКР и НИР. Следует отметить, что бюджетное финансирование за исследуемый период постоянно увеличивалось в среднем в 1,2 раза (рис.10), так как научное развитие было заявлено, как одно из приоритетных.

Рисунок 10. Объемы финансирования НИОКР из федерального бюджета за 2006;2009г.г. (в млн. руб.).

В приведенных выше плановых показателях объем финансирования НИОКР на 2010 г. был заложен на уровне 170 тыс. рублей на одного научно-педагогического работника. В 2009 г. по данным отчетности фактическое финансирование составило 226 тыс. руб., что превысило плановый показатель 2010 года.

Результаты научной деятельности ЮФУ отражены в отчетности вуза в разрезе следующих показателей: количество патентов РФ на ИЗ и ПМ; свидетельства на программы ЭВМ и БД; поддерживаемые патенты. Динамика результатов отражена на рис. 11.

Рисунок 11. Данные по результатам изобретательской деятельности ЮФУ за 2006;2009г.г.

Из приведенных данных видно, что основной рост по изобретательской деятельности приходится на 2008 г.: получено в 1,84 раза больше патентов РФ на ИЗ и ПМ и в 1,94 раза больше свидетельств на программы для ЭВМ и БД. В 2009 г. наблюдается снижение активности как по поданным заявкам на патенты, так и по программному обеспечению.

Такое положении дел во многом зависит от тех проблем, которые возникли при формировании ЮФУ. На межведомственном уровне не были решены вопросы, которые бы позволили развиваться вузу, как инновационнопредпринимательскому. Так Министерство финансов в своих замечаниях к проекту Программы развития ЮФУ до 2010 г. написало, что инновационная деятельность не является основной уставной деятельностью образовательного учреждения, а такой формы, как инновационнопредпринимательская в законодательстве РФ не предусмотрено. Такой подход означает, что бюджетное финансирование на такие цели невозможно. Кроме этого, ряд научных направлений, наиболее актуальных для ЮФУ, перекликаются с деятельностью научных подразделений РАН, которая отрицательно отнеслась к возможности объединения своих подразделений с учебными заведениями.

Начиная с 2010 г. структура финансирования в связи с переходом в автономную организацию изменилась. Самостоятельность финансовой деятельности ЮФУ возросла, но вместе с тем возросла и ответственность. Рассмотрим, как это сказалось на основных направлениях деятельности университета. Так объем финансирования НИОКР в 2012 г. относительно 2011 г. вырос на 17,9%, а по заказам предприятий и организаций — на 29,6%. Общий объем НИОКР представлен на рис. 12.

Рисунок 12. Объем финансирования НИОКР в целом и по заказам организаций и предприятий за 2011;2012г.г. (млн.руб.).

Необходимо отметить, что участие в НИОКР принимают не только факультеты ЮФУ, но и НИИ и КБ, научные и научно-технологические центры университета. Так в 2012 г. финансирование между перечисленными участниками распределилось следующим образом: 352,8 млн руб.; 400,7 млн руб. и 307,9 млн руб. соответственно. Как и в предыдущем периоде лидерство по НИОКР (37.7%) удерживают НИИ, входящие в состав ЮФУ. В разрезе НИОКР по заказам предприятий и организаций наибольшая доля приходится на КБ и научно-технологические центры — 59,9% в 2011 г. и 42% в 2012 г. оценка государственный инвестиция университет Особо стоит отметить участие ЮФУ в создании организаций и предприятий на основе использования научных разработок университета. В 2012 г. было создано 17 малых инновационных предприятий, соучредителем в которые вошел ЮФУ. Общая доля ЮФУ в уставном капитале данных предприятий составила 498 800 рублей.

Все достижения в НИОКР несомненно зависят от уровня сотрудников ЮФУ. Поэтому при проведении анализа были рассмотрены показатели кадрового состава ЮФУ. Если смотреть по аккредитационным показателям (процент штатных ППС, доля докторов и кандидатов наук и т. п.) — у университета все в порядке. Но есть показатели, которые вызывают беспокойство. В частности — это структура персонала и текучесть кадров. В отчетных данных за 2012 г. приведены данные по штату ЮФУ. Сложившаяся структура представлена на рисунке 13. Доля Административно-управленческого персонала — 13,8%, а ППС — 32%. Таким образом, на каждых 7 сотрудников ЮФУ приходится 1 представитель АУП.

Рисунок 13. Структура персонала ЮФУ в 2012 г. (человек).

Такая структура сложилась на основе объективных особенностей — разобщенность и удаленность структурных подразделений, вошедших в состав ЮФУ, но считать ее эффективной трудно. При том, что вопросы модернизации системы управления были поставлены с самого начала создания ЮФУ и профинансированы из федерального бюджета. Неэффективность менеджмента подтверждается так же показателем текучести кадров. В среднем по ЮФУ текучесть кадров в 2012 г. составила 19,5% против 16,1% в 2011 г. При этом в представленных отчетных данных основная масса сотрудников уволилась по собственному желанию (79,5%). Уровень заработной платы и отсутствие стимулирующих факторов (например, возможность получения жилья для молодых ученых) является наиболее частой причиной увольнения. Так же отмечается ряд субъективных факторов, возникающих в связи с реорганизацией и структурными изменениями ЮФУ. Все перечисленные моменты можно рассматривать как недостаточный уровень менеджмента (особенно по управлению персоналом). ЮФУ оказался очень сложным в плане организационной структуры: удаленность вошедших в состав вузов и филиалов (Ростов, Таганрог, города Ростовской области и Краснодарского края); различия в целях, приоритетах и сложившейся организационной культуре подразделений; низкая мобильность сотрудников. Все перечисленные факторы необходимо было учесть при создании ЮФУ и, возможно, обратиться к опыту менеджмента крупных корпораций, имеющих опыт управления не менее масштабными организациями с удаленными друг от друга подразделениями, имеющими различные направления деятельности. В результате, по итогам 2012 г. можно сделать выводы о недостаточно эффективной системе управления, которая требует коренного пересмотра, если ЮФУ ещё имеет цель коренным образом изменить свою роль в регионе.

Проанализируем результаты финансовой деятельности ЮФУ в 2011;2012г.г. Переход в автономную организацию привел к изменению организации финансовой деятельности ЮФУ. Поэтому структура доходов и расходов в 2011;2012г.г. существенно отличается от 2007;2009г.г. Объем доходов ЮФУ в 2012 г. составил 5 367 257 тыс. рублей, что на 10,6% ниже, чем в 2011 г. Снижение прошло за счет сокращения бюджетного финансирования. Финансирование по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» в 2012 г. составило 756 812 тыс. руб., в 2011 г. — 1 949 606 тыс. руб.; т. е. снижение на 61,2%. Финансирование из средств федерального бюджета на научно-исследовательскую деятельность в 2012 г. составило 262 607 тыс. рублей, что на 26,3% больше, чем в 2011 г. Внебюджетные доходы составили в 2012 г. 1 884 919 тыс. руб., больше чем в 2011 г. на 2,88%. Структура доходов представлена на рис. 14.

Рисунок 14. Структура внебюджетных доходов 2011;2012г.г. (тыс.руб.).

Как видим, структура внебюджетных доходов существенно не меняется. Доходы от образовательной деятельности в 2011 г. составили в структуре 45,4%; в 2012 г. — 44,3%. Доходы от прочей, приносящей доход деятельности выросли на 16,7%. Однако есть ограничение, с которым ЮФУ обязан считаться при планировании финансовой деятельности: в связи с заявленной университетом нулевой ставкой по налогу на прибыль, доходы от прочей деятельности не могут превышать 10%.

Расходы ЮФУ в 2012 г. составили 5 200 087 тыс. руб., что на 18,2% меньше, чем в 2011 г. По своей структуре расходы существенных изменений не претерпели.

С точки зрения оценки эффективности инвестиций особо стоит рассмотреть финансирование строительства в ЮФУ. За период 2009;2013г.г. общий объем финансирования строительства составил 3236,411 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 2966,411 млн руб. и 270 млн руб. — за счет внебюджетных источников. Максимальный объем финансирования пришелся на 2011 г. (65,2%), финансирование выделено на строительство студенческого кампуса. Из выделенных средств до конца 2012 г. освоено 3142,9 млн.рублей. Данное направление является социально-значимым. Строительство общежитий в Таганроге позволит увеличить численность приема иногородних студентов. Это особенно важно в связи с высокой востребованностью специальностей Таганрогского радиотехнического направления.

Рассматривая образовательную деятельность, нужно в первую очередь отметить, что созданный ЮФУ стал крупнейшим вузом страны по количеству обучающихся. В 2008 г. общий контингент составил 45 785 человек, в 2009 г. — 44 646 человека. Структура обучающихся по формам обучения и количество иностранных студентов приведено на рисунке 15. Количество иностранных студентов в 2008 г. составило 0,79%, в 2009 г. — 0.9%. Средний конкурс при поступлении в 2009 г. составил 6,3 заявлений на одно место.

Рисунок 15. Контингент обучающихся ЮФУ по формам обучения в 2008 г., 2009 г. (человек).

Некоторое снижение контингента ЮФУ практически повторяет общую тенденцию по РФ и связано с демографической ситуацией. В последующем периоде продолжилась общая тенденция снижения контингента обучающихся по всем формам, однако общая численность в 2012 г. осталась на высоком уровне — 42 164 человек (рис.16). Рост числа иностранных студентов в 2012 г. — 129,5% по сравнению с 2007 годом. Основное снижение контингента произошло за счет очной формы, что характерно для анализируемого периода по РФ.

Рисунок 16. Динамика изменения контингента обучающихся по формам за 2007;2012г.г.

Важным показателем является региональная структура студентов, так как перед университетом изначально были поставлены две задачи: обеспечение региона квалифицированными кадрами и рост привлекательности университета для иностранных студентов. Динамика обучения иностранных студентов показана на рис. 16, а структура обучающихся по региональной принадлежности (очная форма) показана на рис. 17.

Рисунок 17. Региональная структура обучающихся по очной форме в 2012 г.(%).

По данным отчета в последние 2 года возрос интерес абитуриентов из Ставропольского и Краснодарского края к ЮФУ, несмотря на то, что в этих регионах есть свои университеты. ЮФУ активизировал работу по приему в магистратуру, что повысило его привлекательность. Набор на магистерские программы неуклонно растет (рис.18), выпускники магистратуры востребованы на рынке труда.

Рисунок 18. Динамика контингента магистрантов ЮФУ в 2008;2012г.г.

Развитие магистратуры является одним из приоритетных направлений. Обучение в магистратуре ведется как на бюджетной, так и на платной основе. Доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в 2012 г. составила 14%, что на 2,6% выше, чем в предыдущем году. В качестве достижения можно также отметить открытие новых востребованных в регионе специальностей магистратуры: Радиофизика; Землеустройство и кадастр; Туризм; Управление персоналом. В планах университета открытие ряда совместных магистерских программ с зарубежными вузами. Примером социально-ориентированной подготовки с учетом особенностей взаимовлияния Южного федерального округа и других субъектов РФ может являться действующая магистерская программа «Педагогика и психология работы с молодежью», которая связана с решением актуальных проблем в области молодежной политики, предупреждения таких негативных явлений как девиантное поведение, детская и подростковая преступность, социальное сиротство. Следует отметить, что развитие магистерской подготовки в университете осуществляется с учетом региональной миссии Южного федерального университета. Увеличивается число магистерских программ, которые разработаны с учетом запросов работодателей и требований рынка труда на Юге России. К сожалению, не все пролицензированные программы магистратуры пользуются спросом и реализуются. Мене всего востребованы программы металлургии, машиностроения и металлообработки. Такой спрос стопроцентно отражает ситуацию на рынке труда — специалисты по данному направлению в регионе мало востребованы, а на действующих предприятиях заработная плата неконкурентоспособна. В качестве программ, направленных на решение проблем межкультурных коммуникаций в поликультурной среде, можно рассматривать следующие: «Теория и практика обучения межкультурной коммуникации в полиэтнической и поликультурной среде», «Лингво-культурологическое образование». Спрос на выпускников такой квалификации должен расти, но пока ещё не сформировался в полной мере.

В целом можно говорить о том, что реализация первого этапа реформирования ЮФУ завершена достаточно успешно, но есть проблемы, которые связаны как с законодательством, так и факторами субъективного характера. Разобщенность подразделений, вошедших в состав ЮФУ существенно осложнили создание новой эффективной структуры управления и не позволили по некоторым параметрам добиться желаемого экономического эффекта (например, в части сокращения аппарата управления). Не всегда стабильное и своевременное финансирование привело к проблемам по улучшению материально-технической базы университета и привлечению молодых ученых и зарубежных профессоров. Переход в автономную организацию внес свои изменения в работу ЮФУ и систему организации финансирования, что отразилось на дальнейших его планах и достижениях. В сформированной программе дальнейшего развития до 2015 г. учтены предыдущие проблемы, что позволяет рассчитывать на достижение поставленных целей.