КОРКУНОВ Николай Михайлович (1853-1904)

Один из самых авторитетных отечественных государствоведов позитивистской ориентации, создатель социально-психологической концепции государственной власти. Профессор Тартуского, а затем Петербургского университетов. В сокровищницу отечественной науки вошли такие его работы, как «Русское государственное право» (1899), «Указ и закон» (1894), «История философии права» (1896), «Лекции, но общей теории права» (1904). Одним из первых Н. М. Коркунов выступил против чисто «волевой» трактовки права и власти, настаивал на плодотворности междисциплинарного союза истории, социологии, правоведения и политэкономии.

Власть Н. М. Коркунов представлял как систему субъектно-объектных отношений господства и подчинения, считал, что главное в государственном управлении — доверие к власти со стороны людей. Предупреждал, что любые серьезные изменения порядка начинаются с изменения общественного сознания и падения веры в законность. Отсюда он выводил принципы выборности основных руководящих органов на сословной основе и с учетом имущественного ценза, самофинансирования и самостоятельности в решении структурных и кадровых вопросов. Гарантию законности видел в независимых и несменяемых судах.

В нашей стране исполнительную власть осуществляет Правительство РФ^[1]. Оно же возглавляет единую систему исполнительной власти страны, координирует и контролирует деятельность нижестоящих органов исполнительной власти, разрешает возникающие противоречия, вносит предложения Президенту России о приостановлении действия правовых актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству. Ответственность у Правительства РФ «двойная» — перед президентом и парламентом. В процессе принятия управленческих решений и поиска взаимного согласия оно широко использует технологии «двойного ключа» — согласования с главой государства и парламентом.

Принципиальные изменения модернизационного характера в систему исполнительной власти внесла административная реформа первой половины 2000;х гг.^[2] Ее замысел во многом соответствовал идеологии достаточно популярного ныне «нового государственного менеджмента» (New Public Management). Задачи: качественно изменить сложившуюся в результате радикальных постсоветских преобразований государственную машину и выйти на новую парадигму (рациональную модель) государственного управления, оптимизировать организационную структуру, исключить конфликт интересов, конкретизировать ответственность, заставить аппарат работать на общественный интерес.

В ходе реформы был осуществлен целый ряд важных мер по рационализации управленческого функционала. Произошло заметное перераспределение полномочий, упразднена значительная часть дублирующих и избыточных функций, существенно переработаны стандарты государственных и муниципальных услуг, упорядочены правила и конкретные процедуры контрольных проверок и финансовых ревизий, введены более строгие нормы регулирования управленческих отношений. Более осмысленным процесс управления стал с внедрением многолетних бюджетов, освоением технологий стратегического управления по результатам, введением отчетности в форме докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОИД).

И самая крупная новация — трехзвенная система государственного управления (министерство — служба — агентство) со строгим разделением функций регулирования, контроля, надзора и управления государственным имуществом. Основной замысел такого преобразования — создание более гибкой, непротиворечивой и бесконфликтной иерархии государственного управления, позволяющей избежать конфликта интересов и дублирования полномочий в сфере нормотворчества, контроля исполнения, представления государственных услуг и управления имуществом. На смену федеральной исполнительной власти в составе Правительства РФ, 23 министерств, 6 государственных комитетов, 8 агентств, 13 служб, 2 надзоров и 2 комиссий пришла административная структура, состоящая на 5 апреля 2016 г.:

• а) из федеральных министерств (21), основная задача которых — выработка государственной политики в установленной сфере деятельности, правовое регулирование в порученной сфере профессиональной деятельности с соответствующими нормотворческими функциями, координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств;
• б) федеральных служб (всего 29), осуществляющих функции государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны и защиты государственной границы, общественной безопасности, издания индивидуальных правовых актов;
• в) федеральных агентств (всего 23), реализующих функции по предоставлению государственных услуг в областях, установленных федеральными законами; управлению государственным имуществом; ведению реестров, регистров и кадастров, а также другие правоприменительные функции.

Но и на этот раз, как это нередко бывало в нашей государственной административной практике, многое пошло не по запланированному сценарию — вскоре количество федеральных органов исполнительной власти начало увеличиваться и к маю 2004 г. достигло 76. Количество занятых на гражданской службе не только не уменьшилось, а существенно увеличилось — на федеральном уровне с 615,9 тыс. в конце 2003 г. до 878 тыс. в 2009 г. Затем началось некоторое сокращение. За 10 лет административных преобразований штатная численность работников государственных органов и органов местного самоуправления выросла более чем на 220 тыс. человек и к 2014 г. составила 1 млн 540 тыс.^[3] В целом же по численности занятых в бюджетном секторе в расчете на 1 тыс. жителей Россия в 1,4 раза опережает наиболее развитые, входящие в ОЭСР^[4], страны^[5]. Причем показатель эффективности правительства повышается медленно, средний ее показатель по стобалльной шкале Всемирного банка составляет всего 43,06 балла^[6].

Вместо децентрализации, установления строгих компетентностных границ и перехода к управлению по результатам оказалось, что треть министерств на деле превратились в государственные комитеты и осуществляют помимо собственных еще и функции по контролю, надзору и предоставлению государственных услуг. На многие службы возложены несвойственные им функции по нормативно-правовому регулированию и государственному управлению имуществом, целый ряд агентств исполняли функции и агентства, и федеральной службы, и министерства. В такой смешанной системе контроль исполнения стал проблемой, зато документооборот вырос в разы. Попытка создания единой системы устойчивого трехуровневого, оптимально выстроенного многофункционального государственного управления в итоге оказалась не совсем удачной. Не получила она всеобъемлющего распространения и на уровне субъектов Федерации.

В настоящее время в соответствии с новой структурой, введенной Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», система состоит из четырех блоков государственных органов управления:

• 1) Правительство РФ в составе председателя и восьми его заместителей, в том числе первого заместителя и руководителя аппарата Правительства РФ, президиума. Действует высший орган исполнительной власти на основе принципов народовластия, федерализма, разделения власти, коллегиальности, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; обладает правом законодательной инициативы; издает свои правовые акты — постановления нормативного характера и распоряжения по оперативным вопросам, утверждает государственные целевые программы;
• 2) органы силового блока: пять федеральных министерств (Минобороны, МВД, МЧС, МИД и Минюст России), 10 федеральных служб и 3 федеральных агентства. В процессе совершенствования механизма государственного управления в сентябре 2014 г. упразднены два ведомства этого блока — Федеральная служба, но оборонному заказу (Рособоронзаказ) и Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронноставка). В 2016 г. в состав МВД России включены Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На базе внутренних войск МВД России создана Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. В статусе федеральных агентств функционируют Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСГ1) и Управление делами Президента РФ. Руководство и контроль деятельности указанных структур осуществляет Президент России непосредственно;
• 3) остальные 16 федеральных министерств, а также 15 подведомственных им федеральных служб и 16 федеральных агентств. В составе этого блока федеральных органов исполнительной власти несколько ведомств решают задачи территориального развития — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерство Российской Федерации по делам Крыма (функционировало с 31 марта 2014 г. по 15 июля 2015 г.). Особую социальную роль играют Минтруд России, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России) и Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН);
• 4) четыре федеральные службы и два федеральных агентства, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Правительство РФ. Это Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), Федеральное агентство по делам национальностей.

Немаловажную роль играют и временные управляющие структуры государства — структуры управления важнейшими видами деятельности при жестких ограничениях по затратам, срокам и качеству работ. Пример: государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи «Олимпстрой». Была создана в соответствии с Федеральным законом от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ для строительства и эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г.

Многие из указанных органов, помимо собственного центрального аппарата^[7], располагают территориальными структурами, предприятиями и организациями, которые, реализуя свои полномочия и функции, участвуют в решении соответствующих общегосударственных задач.

Правительство (англ, government) является высшим коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, подчинено и подконтрольно исключительно главе государства и практически не подотчетно парламенту (перед парламентариями оно отчитывается лишь об исполнении федерального бюджета), и по своей инициативе информирует палаты Федерального Собрания о своих планах и проблемах.

По основным сферам реализации функции Правительства РФ могут быть сгруппированы следующим образом:

• 1) в сфере экономики — принятие федеральных программ экономического развития, управление государственной собственностью и внутринациональными рыночными процессами; обеспечение свободного перемещения товаров, финансовых средств и рабочей силы; реализация государственной политики в сфере международного экономического, торгового, научно-технического и инвестиционного сотрудничества; защита интересов отечественных производителей за рубежом и т. д.;
• 2) в сфере федерального бюджета и финансов — проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; проектирование федерального бюджета и его исполнение; разработка налоговой системы и реализация налоговой политики; управление внутренним и внешним долгом страны, валютное регулирование и валютный контроль; ценовая политика; вопросы федерального бюджета, программирования социально-экономического развития, эмиссии денежных средств и обращения государственных ценных бумаг, приватизации, заключения международных договоров и соглашений;
• 3) в социальной сфере — разработка программ противодействия безработице и по сокращению масштабов бедности; проведение общегосударственной миграционной, национальной и вероисповедной политики; реализация мер по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, здравоохранения, ЖКХ; решение проблем семьи, материнства и детства; осуществление социальных программ развития индустрии отдыха, спорта и туризма;
• 4) в сфере науки, культуры и образования — проведение единой государственной политики в указанных сферах. Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки образования, фундаментальной и прикладной науки; определяет основные направления развития общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение объектов культурного наследия и т. д.;
• 5) в сфере природопользования и охраны окружающей среды — высший орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; принимает меры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает охрану и рациональное использование природных ресурсов;
• 6) в сфере обеспечения законности и борьбы с преступностью — разрабатывает и осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, по охране собственности и общественного порядка; разрабатывает и реализует меры по развитию и совершенствованию материально-технической базы и укреплению кадрового потенциала правоохранительных органов;
• 7) в сфере обороны и государственной безопасности — принимает меры по оснащению армии вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; разрабатывает мобилизационные планы и государственные целевые программы развития вооружений и сети учебных заведений, специализирующихся в сфере подготовки кадров для системы обороны и государственной безопасности; принимает меры, но совершенствованию охраны государственной границы; руководит системой гражданской обороны; осуществляет контроль экспорта оружия, боеприпасов и военной техники;
• 8) в сфере внешней политики и международных отношений — правительство обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры и соглашения; обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам; осуществляет регулирование в сферах внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Правительство решает все вопросы материально-технического и финансового обеспечения дипломатической службы.

Основными формами взаимодействия Правительства РФ с другими структурными подразделениями исполнительной власти являются:

• а) руководство — издание нормативных правовых актов, определение статуса и пределов полномочий подведомственных органов и организаций, установление порядка и объемов ассигнований на их содержание, разрешение споров и разногласий;
• б) координация — анализ и оценка деятельности, рекомендации по исправлению допущенных недостатков, отмена или приостановление управленческих решений, принятых с нарушением действующего законодательства и установленных процедур;
• в) контроль, чаще всего в форме проверок и инспекций.

Порядок взаимодействия установлен постановлениями Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». Правительство РФ утверждает планы и показатели деятельности федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства, устанавливает структуру аппарата ведомства, пределы штатной численности и фонда заработной платы, порядок и сроки подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Специальными законодательными нормами регулируется также порядок временной передачи полномочий и функций государственных органов исполнительной власти друг другу. Взаимодействие с парламентскими структурами обеспечивается посредством реализации права законодательной инициативы, участия в пленарных заседаниях палат, подготовки заключений на законопроекты, направления депутатам своих прогнозов, стратегий и программ социально-экономического развития страны.

Работу Правительства РФ обеспечивает его аппарат. На него возложены сбор, анализ и оценка управленческой информации; экспертно-аналитическая работа, координация деятельности управленческих структур, контроль, протокольное сопровождение, материально-техническое и финансовое обеспечение.

Немаловажную роль играют координационные и совещательные органы — комиссии, советы, рабочие группы. Таких при Правительстве РФ сейчас насчитывается 61, непосредственно Председатель Правительства РФ возглавляет 12 из них. Базовыми можно считать советы по вопросам модернизации экономики и инновационного развития, энергетики, иностранных инвестиций бюджетного проектирования, информационных технологий, военно-промышленного комплекса.

Федеральное министерство (лат. ministerium) — орган исполнительной власти, который: а) вырабатывает государственную политику; б) осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере экономической, социально-культурной или административно-политической деятельности; в) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме специально оговоренных ситуаций. В случае если на министерство возложены полномочия по координации и контролю деятельности федеральных служб, агентств и государственных внебюджетных фондов, в его регламент обязательно включаются статьи, определяющие предмет, порядок и пределы этого регулирования, в том числе в части кадровых решений.

Федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководителей их территориальных органов; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Также установлено, что федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания. В случае необходимости министр может приостанавливать решения подведомственных федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять такого рода решения, если иной порядок отмены не установлен федеральным законом.

Статус и полномочия каждого министерства закрепляются соответствующим положением. Министерства отличаются большим многообразием как по целям, задачам и функциям, так и по формам управленческой деятельности. В каждом министерстве имеется административный регламент — своего рода внутренний распорядок повседневной деятельности. Специальными регламентами определяется порядок исполнения государственных функций и предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам.

Федеральная служба (англ, service) — федеральный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты государственной границы, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка. Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (может издавать лишь индивидуальные правовые акты), обеспечивать управление государственным имуществом и заниматься оказанием платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; в) регистрация документов, прав и объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Формы управленческой работы: заседания коллегий, организация проверок, ревизий и экспертиз, оформление заключений, предоставление консультаций и разъяснений.

Федеральное агентство (англ, agency) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и реализации иных правоприменительных функций, за исключением функций контроля и надзора. В его компетенции — ведение реестров, регистров и кадастров. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Подсистема органов федеральной судебной власти. Конституционная система судебной власти в современной России в целом соответствует базовым принципам организации и функционирования судебной ветви в условиях демократического правового государства. Судебная власть в стране самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, судьи независимы и подчиняются исключительно закону. Суды призваны осуществлять судебный контроль деятельности органов исполнительно-распорядительной власти, обеспечивать официальное толкование действующего законодательства, устанавливать юридические факты, выдавать санкции на арест и, главное, отправлять правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Никакие другие государственные органы и должностные лица не вправе принимать на себя и исполнять судебные полномочия.

Особое место в системе государственного управления принадлежит Конституционному Суду РФ — специализированному органу конституционного контроля. Это единственный судебный орган, компетенция которого установлена на конституционном уровне и деятельность которого связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции РФ. Основные задачи Конституционного Суда РФ: укрепление основ конституционного строя, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны. Его деятельность осуществляется путем абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции государственных органов, проверок по обращениям граждан и официальным запросам по поводу конституционности актов высших государственных инстанций. Заседания Суда правомочны при кворуме в две трети общего количества судей, решения не подлежат пересмотру.

Совершенствуются административное законодательство и административное судопроизводство. Принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ), созданы специальные судебные составы по административным делам.

Органы прокуратуры. Составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок работы прокуратур и прокуроров определяется специальным Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации». Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются Советом Федерации по представлению Президента России.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом России по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ в порядке, установленном субъектом Федерации. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ, освобождаются от должности Президентом России по представлению Генерального прокурора РФ. Военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Генерального прокурора РФ. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур (природоохранных, военных и др.) назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

На должность Генерального прокурора РФ назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. На должность прокурора субъекта РФ или прокурора, приравненного к прокурору субъекта РФ, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Срок полномочий прокуроров субъектов РФ и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ, — пять лет, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Прокуратура осуществляет контроль режима законности, призвана пресекать любые отступления от закона со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, структур, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Все предписания органов прокуратуры подлежат обязательному исполнению в установленном порядке. Главное, чтобы реагирование было своевременным, адекватным и эффективным.

Подсистема государственных органов, государственных организаций и учреждений — Банк России, Счетная палата РФ, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека, ребенка и предпринимателей. К государственным управленческим организациям мы относим также бюджетные и внебюджетные формирования, обладающие юридической самостоятельностью и исполняющие государственно значимые функции. Это фонды, страховые компании, государственные корпорации, учебнонаучные и научно-исследовательские центры, информационные агентства, унитарные предприятия. Такие организации не обладают властными полномочиями, но в системе государственного управления играют огромную роль, прежде всего обеспечивающего характера. Все они органически вмонтированы в механизм осуществления общенациональных государственных функций, являются важнейшими обеспечивающими звеньями государственного управления.

Примером могут служить: Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Внешэкономбанк (ВТБ), Акционерное общество «Роснано», Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонд развития промышленности, Фонд развития Дальнего Востока, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Российская венчурная компания, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация. Большие надежды возлагаются на Агентство стратегических инициатив, главная миссия которого — генерация нового поколения кадров и новых знаний, поддержка инновационных инициатив молодых ученых, популяризация науки, инновационной деятельности и изобретательства, содействие созданию эффективной инфраструктуры для инноваций и инноваторов.

• [1] См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• [2] См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».
• [3] См.: Министерство финансов РФ. URL: http://www.minfm.ru>common…library/2015/06/main/analiz.pdf (дата обращения: 29.04.2016).
• [4] Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР.
• [5] См.: Заседание Государственного совета РФ 4 октября 2013 г. // Президент России :[офиц. сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19 359 (дата обращения:29.04.2016).
• [6] См.: Качество государственного управления // Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info (дата обращения:29.04.2016).
• [7] В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094"О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти"при формировании центрального аппарата федерального органа исполнительной властиколичество ведущих должностей государственных служащих нс должно превышать 10%, а старших — 40% общей численности работников аппарата данного органа. При этом штатная численность департамента не может быть менее 35 единиц, управления — менее 20 единиц, отдела — менее 10 единиц, отдела в составе департамента — менее 5 единиц. В структурудепартамента и управления не может входить менее трех отделов. Департаменты федеральных органов исполнительной власти образуются на основании решения Правительства РФи их деятельность должна отвечать таким критериям, как координация и регулированиекрупного направления социальной и экономической деятельности и решение проблем, отличающихся высоким уровнем комплексности, автономности и широким охватом общефедеральных и отраслевых связей.