Введение. 
Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе (2012-2015)

Актуальность темы

исследования. Проблематика развития и совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в последние годы является популярной темой в политическом и научном дискурсе. Активизация подобных дискуссий обусловлена рядом факторов. Во-первых, распад Советского Союза спровоцировал процессы этнической самоидентификации на постсоветском пространстве, в том числе, на территории России. Процессы этнической самоидентификации коснулись не только национальных меньшинств российского государства, но и русских, которые составили абсолютное большинство в России после распада СССР. Во-вторых, диспропорции экономического развития регионов российского государства, а также постсоветского пространства активизировали миграционные потоки, как внешние — из государств — участников СНГ, так и внутренних — из экономически менее развитых и политически нестабильных регионов Российской Федерации. Следствием этого стала трансформация этнического облика регионов и рост ксенофобских настроений в российском социуме. В-третьих, события в сфере межэтнических отношений, как правило, становятся объектом пристального снимания средств массовой информации, общества, политических акторов, что также способствует росту социально-политической напряженности. В-четвертых, отсутствие четкого, законодательно оформленного взгляда на суть национальной политики в течение двух десятилетий существования независимой России привело к неопределённости перспектив развития межнациональных отношений внутри государства, а также к активному распространению националистических и сепаратистских идей в общественном дискурсе.

Данные факторы определили необходимость выработки нового комплексного подхода к политическому управлению национально-этническими отношениями в российском государстве. Результатом подобного поиска стало принятие Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года.

Вместе с тем, оформление на программном уровне стратегического курса национальной политики является только отправной точкой. Эффективность реализации Стратегии государственной национальной политики во многом зависит от применяемых в целях ее исполнения механизмов и технологий, а также от проработанности управленческих решений в зависимости от социально-экономических, демографических и других условий конкретного региона. В этой связи национальная политика имеет региональную специфику. Одним из основных субъектов национальной политики являются региональные органы власти.

В условиях полиэтничности Московского региона проблема управления межэтническими отношениями является одной из ключевых и оказывает огромное влияние на стабильность и развитие политической системы как региона, так и страны в целом. Особая роль Московского региона в осуществлении государственной национальной политики обусловлена, с одной стороны, тем, что Москва как столица является эпицентром политической и социальной жизни российского государства, с другой — процессами трансформации этнокультурного пространства. Концентрация в Московском регионе научных и финансовых ресурсов должна привносить в применяемые технологии и механизмы реализации национальной политики инновационность и системность. В этой связи, опыт Москвы и Московской области часто служат основой и образцом для политических решений в данной сфере иных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, с научной и практической точки зрения актуальным является изучение реализации Стратегии государственно национальной политики Российской Федерации в Москве и Московской области в 2012 — 2015 гг.

Объектом диссертационного исследования выступает государственная национальная политика, реализуемая на территории Московского региона.

Предмет исследования составляют особенности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Цель исследования заключается в выявлении механизмов и проблем реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе.

Достижение указанной цели диссертационного исследования требует решения следующих задач:

• -рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к определению следующих понятий: «этнос», «нация», «народ», «этничность», «национализм», «шовинизм», «ксенофобия», «межэтнические отношения», «этнический конфликт», «национальная политика»;
• -изучить институциональную и нормативно-правовую базу национальной политики, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Московского региона;
• -рассмотреть основы стратегического планирования государства, а также особенности Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г.;
• -проанализировать состояние межэтнических отношений на территории Московского региона;
• -выявить механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе;
• -исследовать основные проблемы реализации Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе;
• -определить возможные пути и перспективы совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Гипотеза исследования состоит в том, что состояние межэтнических отношений зависит от проработанности и практической реализации механизмов реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе. Механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе в 2012 — 2015 гг. находятся в стадии становления и развития, что вызывает ряд проблем их функционирования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2012 г. по 2015 г., т. е. с момента принятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и до окончания первого этапа ее реализации.

Географические рамки исследования — г. Москва и Московская область, представляющие собой в рамках изучения межнациональных отношений единый регион.

Эмпирическую базу исследования составили:

— нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней власти, регламентирующие сферу государственной национальной политики.

Среди них — Конституция РФ, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., План мероприятий по реализации в 2013;2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2015 г., Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807−1 «О языках народов Российской Федерации»; ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии: закон Российской Федерации», федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 — 2015 гг., федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)», Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Указ Президента РФ от 31 марта 2015 № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей».

Исследование федерального законодательства в сфере межнациональных отношений было обусловлено необходимостью выявления подходов, используемых органами государственной власти к управлению национальной политикой.

В процессе исследования использовались нормативные документы г. Москвы и Московской области: Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП «О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы», Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП «О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы», Постановление Правительства Московской области от 23 марта 2012 № 352/10 «Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области» и др.

Изучение данных правовых актов позволило определить правовое обеспечение реализации государственной национальной политики в Московском регионе, выявить основные механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

Важным для данного исследования являлось и рассмотрение Проекта Стратегии национальной политики в г. Москве в целях анализа формируемой органами государственной власти на среднесрочную перспективу национальной политики в г. Москве.

• -заявления, интервью политических лидеров и представителей органов государственной власти РФ: В. Путина, Д. Медведева, С. Собянина, А. Воробьева, А. Навального, К. Ромодановского, А. Баринова, И. Слюняева и др. по вопросам межнациональных отношений в Московском регионе. Анализируя заявления представителей органов государственной власти можно уяснить, каким образом государство намерено осуществлять национальную политику, какие ее проблемы считает первостепенными и требующими решения. Для выявления проблем этнической мобилизации в ходе предвыборных кампаний важным представляется анализ предвыборных программ и выступлений кандидатов в мэры г. Москвы и губернаторы Московской области.
• -статистические данные (итоги Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2010 г., результаты социологических исследований Фонда общественного мнения (ФОМ), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Левада-центра, Института этнологии и антропологии РАН и др.)

Изучение статистических данных и результатов социологических исследований было необходимо для анализа состояния межэтнических отношений в Московском регионе, выявления конфликтного потенциала в межнациональной сфере.

• -статьи в периодической печати и материалы сети Интернет (новостных агентств Lenta.ru, РИА-НОВОСТИ и News.ru, сайтов «Полит.ру», «Демоскоп», «Большой город», газет «Коммерсантъ», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Независимая газета», журналов «Российская нация», «Этнопанорама»), содержащие материалы, на основе которых выявлялись проблемы, существующие в сфере межэтнических отношений Московского региона, определялись механизмы и технологии, используемые центральной и региональной властью для реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, анализировалась эффективность проводимых органами государственной власти мероприятий в сфере межнациональных отношений.
• -данные, представленные на официальных сайтах органов власти Российской Федерации, г. Москвы и Московской области: Московского дома национальностей, Департамента национальной политики межрегиональных связей и туризма г. Москвы, Главного управления социальных коммуникация Московской области, Федерального агентства по делам национальностей и др.

Данные органов государственной власти позволили рассмотреть механизмы и технологии реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

— информационно-аналитические материалы независимых исследовательских центров («Сова», «Клуб Регионов» — проект «Гроздья гнева»), которые использовались для анализа состояния межэтнических отношений и уровня ксенофобских настроений в Москве и Московской области.

Теоретической базой исследования являются теории социального конструктивизма и инструментализма в применении к вопросам национальной политики.

Ставя задачу анализа подходов к формированию российской нации, представленных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., автор отталкивался от теории социального конструктивизма (Б. Андерсен, Э. Геллнер, В. А. Тишков, Ф. Барт). Основные положения теории социального конструктивизма применительно к межэтническим вопросам рассмотрены в первом параграфе первой главы.

Рассматривая национальную политику как процесс стратегического управления межнациональными отношениями, направленный на формирование общероссийской идентичности, были использованы инструменталистские идеи о нации как целенаправленно созданном политическими силами сообществе (Дж. Нейджел, С. Олзан, С. А. Арутюнов и др.).

Методологическую базу исследования составила диалектическая логика, в рамках которой различные виды анализа сочетались с системно-структурным и функциональным подходами.

Применение системно-структурного подхода обусловлено тем, что эффективность государственной национальной политики зависит от деятельности многочисленных субъектов, а сама национальная политика представляет собой сложноорганизованную систему, складывающуюся из последовательно сменяющих друг друга частей и этапов, имеющих свои специфические задачи. Использование функционального подхода способствовало выявлению роли и значения органов государственной власти в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

В целях оценки эффективности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе, исследования состояния межэтнических отношений в Московском регионе применялись методы контент-анализа (официальных документов и заявлений представителей органов государственной власти), метод экспертной оценки и метод анализа статистических данных. Метод контент-анализа также был необходим для анализа предвыборных программ основных кандидатов на выборах мэра г. Москвы и губернатора Московской области по проблематике национальной политики.

Для выявления правовых подходов к реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. применялся метод сравнительно-правового исследования нормативных правовых актов г. Москвы и Московской области в сфере межнациональных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Научные труды, посвященные проблемам, соприкасающимся с предметом настоящего исследования, целесообразно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся работы, посвященные теоретическим аспектам осмысления понятий «нация», «этнос», «этничность», «национализм», «этнический конфликт», «межэтнические отношения».

В плане изучения концептуальных основ государственной национальной политики важным является ракурс исследования соотношения этнической и гражданской составляющих нации в работах таких российских авторов, как Ю. В. Бромлей, Л. Н. Гумилев, С. М. Широкогоров, Ю. П. Шабаев, В. А. Малахов, В. А. Ачкасов, В. А. Тишков Бромлей Ю. В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983; Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. Л.: Академия, 1989; Широкогоров С. М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Шабаев Ю. П. Этнополитология в России: «наука без периферии» // Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990;2007). М., 2008. С. 145−164; Малахов В. А. Национализм как политическая идеология. М., 2005; Ачкасов В. А. Этнополитология. СПб., 2005; Тишков В. А. Межэтнические отношения и конфликты: перспективы нового тысячелетия // Антропология власти: Хрестоматия по политической антропологии: в 2 т. / Сост. и отв. ред. В. В. Бочаров. Т. 2: Политическая культура и политические процессы. СПб., 2007. С.482−493., а также зарубежных авторов: Э. Геллнер, Р. Брубейкер, Э. Смит, Б. Андерсон Геллнер Э. Нации и национализм. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/gelln/01.php (дата обращения: 07.02.2014); Смит Э. Национализм и модернизм. М.: Праксис. 2004; Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge. 1999; Андерсен Б. Воображаемые сообщества. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/anders/index.php (дата обращения: 08.02.2014). и др.

Нацию и этничность с точки зрения примордиалистского подхода рассматривали Пьер ван дер Берге, С. М. Широкогоров, Л. Н. Гумилев, Ю. В. Бромлей, К. Гирц Широкогоров С. М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Есиркепова Г. К., Байтуреева К. А. Философские и этнологические подходы к изучению этничности // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6.. В работах Л. Н. Гумилева был сформулирован социобиологический подход; Ю. В. Бромлей выделил культурную основу как ключевое звено в развитии этнической группы.

Исследования, связанные с разработкой конструктивистского подхода к нации и этничности, представлены трудами Б. Андерсена, Э. Геллнера, В. А. Тишкова, Ф. Барта, Х. Кона, П. Бергера, Т. Лукмана, Э. Хобсбаума, Т. Рэйнджера и др Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: «Медиум», 1995; Барт Ф. Этнические группы и социальные границы. М., 2006; Hobsbawm E. The Invention of Tradition / E. Hobsbawm, T. Ranger. Cambridge: Cambridge University Press, 1983; См.: Коротеева В. В. Теории национализма в зарубежных социальных науках. М.: Издат. центр РГГУ, 1999.. В работах Ф. Барта развивается теория этнических границ. Б. Андерсон в работе «Воображаемые сообщества» рассматривает исторические факторы развития нации как конструируемого сообщества. В отечественной науке в рамках данной концепции осуществляет исследования В. А. Тишков.

Работы, написанные в рамках инструментализма созданы Д. Горовицом, С. А. Арутюновым, М. Н. Губогло и др Арутюнов С. А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. М.: Наука, 1989; Губогло М. Н. Языки этнической мобилизации. М. Школа «Языки русской культуры», 1998; Горовиц Д., Бараш Р. Э. Структура и стратегия этнического конфликта // Власть. 2007. № 6. С. 35 — 41.. При рассмотрении вопросов, связанных с проблематикой этнических конфликтов, были исследованы труды следующих представителей зарубежной и отечественной мысли: В. А. Авксентьев, Г. М. Андреева, Р. Дарендорф, А. Г. Здравомыслов, Л. Козер, Л. Крисберг, А. Г. Большаков, О. Р. Болотникова и др Авксентьев В. А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования 1996. № 12. С. 43−50; Андреева Г. А. Социальная психология. М.: Изд-во МГУ, 1980; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 142−147; Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: Аспект-пресс, 1997; Козер Л. А. Функции социального конфликта. М.: Дом интеллектуальной книги: Идея-пресс, 2000; Крисберг Л. Миро-созидание, миро-сохранение и разрешение конфликтов // Социологические исследования.1990. № 11. С.28−32; Большаков А. Г. «Замороженные конфликты» постсоветского пространства: тупики международного миротворчества // Полития. 2008. № 1 (48). С. 27−37; Болотникова О. Р. Проблемы урегулирования этнополитических сепаратистских конфликтов в XXI веке: автореф. … дис. канд. полит наук. М., 2012. .

Вторая группа исследований посвящена взаимоотношениям центральной и региональной власти в сфере реализации межнациональной политики, проблем национализма, выявлению механизмов и технологий налаживания межнациональных процессов. В рамках данного направления проблемы межэтнических взаимоотношений анализируются Ю. В. Арутюняном, Л. М. Дробижевой, В. А. Тишковым, Р. Г. Абдулатиповым, В. Ю. Зориным, А. А. Сергуниным и др Арутюнян Ю. В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. М.: Наука, 2003. Дробижева Л. М. Этничность в социально-политическом пространстве Российской Федерации. Опыт 20 лет. М.: Новый хронограф, 2013; Сергунин А. А. Суверенитет: эволюция концепта // Политекс. URL: http://www.politex.info/content/view/756/30 (дата обращения: 12.12.2015). .

При исследовании процессов осуществления национальной политики в современной России особое место занимают труды Р. Г. Абдулатипова и В. Ю. Зорина Абдулатипов, Р. Г. Этнополитология / Р. Г. Абдулатипов. — СПб., 2004.; Зорин В. Ю. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236.. При изучении механизмов реализации национальной политики важным представляются работы Н. М. Морозовой, в которых данный механизм рассматривается как система мер, направленных на гармонизацию межнациональных и этноконфессиональных отношений Морозова, Н. М. Этнокультурные основы реализации национальной политики // Власть. 2012. № 6. С. 50−52. Проблемы формирования общероссийской национальной идентичности изучены В. М. Сухановым Суханов, В. М. Региональная политическая идентичность в современной России: идеологические, социокультурные и исторические основания. Саратов, 2008. .

Третью группу составляют научные разработки, посвященные различным аспектам теории управления и реализации программно-стратегических документов (О.С. Виханский, Ф. Котлер, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Т. И. Заславская, Дж. Стиглиц и др Виханский О. С. Стратегическое управление. М., 1995; Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1997; Заславская Т. И. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. М., изд-во «Дело», 1999; Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003.).

В работе использовался научный подход Л. В. Сморгунова Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. М.: Российская политическая энциклопедия, (РОССПЭН), 2006., согласно которому стратегическое управление рассматривается как важная составляющая государственного управления. Особое место отводится научным публикациям, посвященным общим проблемам государственного стратегического управления применительно к вопросам национальной политики.

В четвертую группу входят работы, в которых рассматриваются вопросы межэтнических взаимоотношений и национальной политики в Москве и Московской области (Ю.В. Арутюнян, В. Ю. Зорин, Л. М. Дробижева, В. С. Малахов, Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян, О. Вендина, А. Махрова, Т. Нефедова, А. Трейвиш, Е. Варшавер, В. К. Малькова и др. Арутюнян Ю. В. Москвичи. Этносоциологическое исследование. М.: Наука, 2007. Малахов В. С. Понаехали тут. Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007; Российская идентичность в Москве и регионах / Отв. ред. Л. М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН; МАКС Пресс, 2009; Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация? // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2004/11/19/demoscope177/ (дата обращения: 12.12.2015); Махрова А., Нефедова Т., Трейвиш А. Московская агломерация и «Новая Москва» // Pro et Contra. 2012. № 6. С. 22 — 32; Малькова В. К. Полиэтничная Москва в начале нового тысячелетия. Как видит и показывает ее столичная пресса. Программа: Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005; 2007гг). М. ИЭА РАН — Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы. 2007; Малькова В. К. Полиэтничная Москва 2011;2012гг. Тревожные звонки в информационном пространстве. PALMARIUM Academic Publishing, Deutshland, 2013; Варшавер Е. Такой вот Киргиз-таун. // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/articles/2015/05/18/migration/ (дата обращения: 21.12.2015);).

При рассмотрении аспектов различных аспектов интеграции мигрантов в Московском регионе, их трудоустройстве и социокультурной адаптации к жизни в чуждом в культурном отношении обществе нами использовались работы Ю. В. Арутюняна, Л. М. Дробижевой, Е. Варшавера, О. Вендиной, Ж. Зайончковской, В. А. Волоха Волох В. А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2010.

Проблемы существования национальных диаспор в Московском регионе, а также проблем их взаимодействия с органами власти рассматриваются в работах Л. М. Дробижевой, В. А. Малахова.

Исследование этноконфликтного потенциала в Московском регионе, истоки которого кроятся в социальном недовольстве, недоработках региональной национальной политики, рассматривались в работах В. А. Малахова, В. Ю. Зорина, С. Ганнушкиной, Л. М. Дробижевой.

Ученые под руководством Ж. А. Зайончковской провели крупномасштабные исследования, посвященные проблемам миграции в Москве и Московской области, определив основные векторы расселения мигрантов, причины формирования конфликтов местного населения и приезжих, а также факторы, влияющие на данные процессы Зайончковская Ж., Мкртчян Н. Москва и миграция // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2009/10/15/demoscope389/ (дата обращения: 21.12.2015).

Современными исследователями признается необходимость комплексного подхода к формированию государственной национальной политики в Московском регионе.

Вместе с тем, несмотря на бесспорную теоретическую и практическую значимость всех указанных и ряда других исследований, следует констатировать, что до настоящего времени не были рассмотрены вопросы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе в 2012;2015 гг. В частности, недостаточно изученными остаются вопросы функционирования механизмов реализации национальной политики в Московском регионе в 2012;2015 гг., факторы, снижающие действенность мероприятий, реализуемых в рамках государственной национальной политики в Московском регионе.

Таким образом, процесс реализации Стратегии государственной национальной политики в Московском регионе до 2025 г. в 2012;2015 гг. теоретически недостаточно осмыслен. Научный анализ процесса реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе составляет исследовательскую актуальность и научную новизну данной работы.

Структура диссертация. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка. Во введении определяется актуальность темы исследования, формулируется научная проблема, цель и задачи работы, обосновывается новизна и описываются теоретико-методологические основы диссертации. В первой главе определяются основные понятия, рассматриваются подходы к формированию государственной национальной политики, анализируется нормативно-правовая база государственной национальной политики Российской Федерации, освещается роль программно-стратегических документов в сфере межнациональных отношений. В рамках второй главы анализируется состояние межэтнических отношений в Московском регионе, рассматриваются механизмы и проблемы реализации государственной национальной политики, предлагаются пути совершенствования национальной политики Российской Федерации в Московском регионе. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы.