Методические основы решения многокритериальных задач

Основные этапы решения любой задачи — построение модели, выбор критерия оптимальности, нахождение оптимального решения.

При решении задачи предполагается, что модели носят объективный характер, а так же что в такой модели решение может быть получено единственно возможным способом. Если есть объективная модель, то различные специалисты-аналитики должны получить одинаковые результаты.

При таком подходе перед человеком, принимающим решение или аналитиком стоит задача найти при решении задачи единственно верное и научно обоснованное решение. Таким образом, если задача четко сформулирована и критерий оптимальности определен, то аналитическим методом можно показать насколько одно решение лучше другого. Анализ практических проблем, с которыми сталкиваются специалисты привел к появлению класса многокритериальных задач.

Многокритериальные задачи имеют следующие особенности:

• — задача может иметь уникальный характер и отсутствуют статистические данные, которые позволяют однозначно обосновать соотношение между критериями.
• — на момент принятия решения могут принципиально отсутствовать данные, которые позволяют объективно оценить возможные последствия принятого решения. Недостаток информации в этом случае может быть восполнен экспертами на основании некоторого опыта. Одной из наиболее типичных многокритериальных задач является задача стоимость-эффективность. В этом случае на этапе синтеза стоимости или эффективности рекомендуются два основных подхода: фиксированная эффективность при минимально возможной стоимости. То есть выбирается самая дешевая альтернатива, обладающая заданной эффективностью. Второй подход — фиксированная стоимость при максимально возможной эффективности.

Смысл обоих подходов состоит в том, что один из критериев оценки альтернатив переводится в ограничение. Сразу же возникает вопрос — на каком уровне установить ограничения. В ряде случаев можно использовать отношение двух указанных критериев. Однако, при этом следует иметь в виду, что отношение стоимости к эффективности может быть одним и тем же при совершенно разных абсолютных значениях числителя и знаменателя.

Согласно решения депутатов города Салехарда от 16. 06. 2010 №?9/130 «Об утверждении Положения об Управлении по учету и приватизации жилых помещений Администрации города Салехард» «Управление по учету и приватизации жилых помещений» администрации города Новокузнецка входит в структуру и является функциональным органом администрации города Салехард.

Управление создано с целью реализации полномочий администрации города в области жилищных отношений на территории города Новокузнецка.

В соответствии с утвержденной структурой администрации города Управление находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города по строительству.

Управление не имеет статуса юридического лица, не может: от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.

Управление имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом города Новокузнецка, иными муниципальными правовыми актами и настоящим положением.

Управление в своей деятельности взаимодействует со всеми функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации города.

Работники Управления являются муниципальными служащими, на них в полном объеме распространяется законодательство о муниципальной службе.

Основными целями и задачами Управления являются:

• 1) осуществление функций, отнесенных действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления, в области жилищных отношений;
• 2) контроль за соблюдением действующего законодательства при ведении администрациями районов учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• 3) организация работы по предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также по предоставлению жилищных сертификатов, долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат для приобретения или строительства жилья;
• 4) создание необходимых условий для реализации прав граждан на жилое помещение;

В соответствии с возложенными задачами «Управление по учету и приватизации жилых помещений» осуществляет следующие функции:

• 1) принимает решения о предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, и оформляет соответствующие документы;
• 2) организует передачу жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации и оформление соответствующих договоров;
• 3) осуществляет ведение учета граждан, нуждающихся в специализированных жилых помещениях, принимает решения о предоставлении гражданам специализированных жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещениях маневренного фонда, в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, и оформляет соответствующие документы;
• 4) ведет учет жилых помещений муниципального жилищного фонда социального и коммерческого использования, а также муниципальных специализированных жилых помещений, в частности, служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда;

В состав «Управление по учету и приватизации жилых помещений» входят: начальник Управления, заместитель начальника Управления, главные специалисты, ведущий специалист и специалист 1 категории.

Финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений» осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (таблица 1).

Таблица 1 — Финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений».

Таким образом, финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений» в 2014 году увеличилось на 9,2% и еще на 1,8% в 2015 году по сравнению с предыдущими периодами. В 2015 году финансирование составило 11?482 тыс. руб. против 10?320 тыс. руб. в 2013 году. многокритериальный управленческий оптимальный приватизация Работники Управления организуют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями и несут ответственность за надлежащее и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования в Тюменской области и в том числе, в Ямало-Ненецком автономном округе, принят ряд законодательных актов, а именно:

В соответствии с распоряжением городской думы города Салехард №?1047-р от 02. 12. 2011 г. «О мерах по реализации подпрограммы „Создание жилищного фонда коммерческого использования“ долгосрочной целевой программы „Жилище“ на 2014?2016 годы» жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования могут воспользоваться студенческие семьи, молодые ученые, молодые специалисты государственных либо муниципальных учреждений, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Отдел «Управление по учету и приватизации жилых помещений» городской думы города Салехард в 2013—2014 годах организовывал следующую работу по реализации государственной жилищной политики:

1. Предоставление жилых помещений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07. 05. 2010 №?714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны За 2013?2014 годы по данной программе было предоставлено жилье 25 ветеранам. Из них большинство 15 квартир было предоставлено ветеранам ВОВ в 2015 году к 70-летию ВОВ.

• 2. Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда Новокузнецкого городского округа социального использования по договорам социального найма жилых помещений следующим категориям:
  • — граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01. 03. 2010 г. За рассматриваемый период данной категории граждан предоставлено 186 квартир. С каждым годом наблюдается рост предоставления жилых помещений.
  • — малоимущие граждане, признанные установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Рост предоставления социального жилья данной категории граждан также за период 2013—2015 годы увеличился с 34 до 42.
  • — иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Тюменской области, категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тюменской области основаниям нуждающимися в жилых помещениях и принятых на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования, в случае наделения администрации города Салехарда в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Данной категории граждан было выделено 16 объектов жилья в 2015 году против 12 в 2013 году. Планом предусматривается значительный рост обеспечения жильем данной категории граждан в 2014—2018 гг.
  • — граждане, не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов о предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма;
  • — наниматели жилых помещений по договорам социального найма в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. С ростом строительства в городе Салехард увеличивается предоставление жилья гражданам, проживающим в аварийных домах, подлежащих сносу. Такого жилья в городе Салехард в настоящее время 121?850 м2, в котором проживают 20?838 чел. В таблице 2 представлена динамика аварийного жилья, подлежащего сносу, количество жильцов и количество граждан, которым было предоставлено жилье.

Согласно данных таблицы 2, в городе Салехард количество жилья, полученного гражданами по программе сноса аварийного жилья, увеличилось на 21,8% в 2014 году и на 18,5% в 2015 году, что говорит о том, что программа по сносу аварийного жилья эффективна. Увеличивается также количество лиц, получивших социальное жилье по программе сноса аварийного жилья, с 109 чел. в 2013 году до 148 чел. в 2015 году.

Таблица 2 — Количество граждан, получивших социальное жилье по программе сноса аварийного жилья в городе Салехард.

Обеспечение граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2014?2018 годы. Всего за рассматриваемый период в городе Салехарде было выдано 158 сертификатов на получение жилья вынужденным переселенцам.

Реализация федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014?2018 годы в соответствии с которой, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, а также для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, имеют молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющиеся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Участниками федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в городе Салехарде в 2015 году являются 2380 молодых семей. Всего за период по данной программе получили жилье 804 молодых семьи.

Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации и оформление соответствующих договоров в соответствии с Законом РФ от 04. 07. 1991 г. №?1541?1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Право на приватизацию жилых помещений имеют граждане, занимающие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Заявление с приложением необходимых документов подается в муниципальное предприятие «Муниципальный Жилищный Центр. На конец 2015 года в жилищном фонде города Салехарда только около 15% жилья не приватизировано.

Таким образом, деятельность «Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Салехард» регламентируется федеральным, региональным и местным законодательством. Анализ показал, что показатели, характеризующие деятельность «Управление по учету и приватизации жилых помещений городской думы города Салехард» в рассматриваемом периоде, имеют положительную динамику. Но в то же время, темп роста некоторых показателей снижается, и не используются и не разрабатываются эффективные альтернативные возможности для повышения эффективности деятельности учреждения по оказанию муниципальной услуги населению города Салехард.