Предоставление земельных участков для размещения автомобильных дорог

В данной главе рассматривается предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения автомобильных дорог. На основании ст. 24 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8].

Предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства [8]. Согласно земельному законодательству в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться участки для размещения автомобильных дорог и для установления полос отвода автомобильных дорог. Предоставление таких земельных участков осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации (в данном курсовом проекте в качестве субъекта Российской Федерации выбрана Республика Башкортостан).

Для строительства автомобильных дороги 2 категории предусмотрено законом сначала резервирование земельных участков в порядке, установленным земельным законодательством, а затем подача ходатайства об изъятие этих земельных участков.

Основанием для изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в данном случае является — строительство автомобильной дороги местного значения.

Земельные участки предоставляются под линейные объекты после 1 марта 2015 года по упрощенной схеме (без оформления в собственность).

В главе шестой ст. 39.33−39.36 Земельного кодекса РФ говорится о возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В пункте 1 ст. 39.33 ЗК РФ перечислены случаи, при которых возможно применение данного положения:

• 1) проведение инженерных изысканий;
• 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
• 3)строительство временных или вспомогательных сооружений
• 4) осуществление геологического изучения недр;
• 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
• 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель, указанных в п.1−5, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются:

• · если планируется использование всего земельного участка — кадастровый номер земельного участка в случае;
• · если планируется использование части земельного участка — координаты характерных точек границ территории.

Однако выданное разрешение не дает права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Выдача разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждается Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. N 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [22]. Выдача разрешений производится для:

• 1) проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
• 2)строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
• 3)осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
• 4)сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

После выдачи разрешения на использование земель, уполномоченный орган субъекта РФ направляет копию разрешения в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора. Лица, которые используют земли на основании разрешений, при порче земель или земельных участков, уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель обязаны:

• 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;
• 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков. В действующем федеральном законодательстве не установлен список объектов, на которые не требуется разрешение на строительство, данные перечни объектов установлены только на уровне субъектов РФ. В главе шесть Земельного кодекса Российской Федерации говорится об отношениях, которые возникли в области использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В таком случае разрешение на использование земель не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку такое решение не устанавливает вид права на земельный участок и не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, без оформления прав на землю разрешается строительство только тех объектов, которые в дальнейшем не будут регистрироваться в собственность [1].