Административная ответственность за отдельные виды правонарушений

административный правонарушение юридический Актуальность заключается в том, что среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т. д.).

Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления.

Названные преобразования, коренным образом изменившие облик страны, с учетом, конечно, и других факторов и условий, являются главным побудительным мотивом, обусловившим необходимые разработки и принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ — это новый и крупный этап на пути демократизации и гуманизации российского законодательства об административных правонарушениях. Принятие нового КоАП РФ оказало огромное влияние на понятие административной ответственности, ее принципов и т. д.

Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особенности.

• в) за административное правонарушение предусмотрено административное взыскание, за преступление — уголовное наказание, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;
• г) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями) Уголовные наказания — только судом; дисциплинарное взыскание — органами и должностными лицами наделенные дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в определенных случаях — в администрационном порядке;
• д) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами неподчиненных им правонарушителей. Поэтому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном порядке подчинении вышестоящим органам должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб его работнику и т. д.).
• е) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течении установленного срока; меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам административных правонарушениях.

Таким образом: «в нашем государстве создана гибкая система реагирования на различные административные правонарушения с учетом их характера и личности нарушителя».

Цель работы: изучить административную ответственность за отдельные виды правонарушений.

Задачи:

• — рассмотреть структуру Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• -проанализировать ст. 20.1, 20.20, 20.21; 19,3, 18,8.
• — рассмотреть правонарушения на транспорте, в области дорожного движения и связи.

Вопрос 1. Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Классификация группы, в которые объединены все виды административных правонарушений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях Раздел I «общие положения» методологический самый важный (в прежней редакции — самый устаревщий). В нем зафиксирован современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушениях; определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в круг субъектов административной ответственности введены юридические лица; терминологически административные взыскание трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система (упразднены исправительные работы, введен новый вид наказания — дисквалификация).

Раздел II «Особенная часть» наиболее развернутый структурный элемент кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например: посягательство на права граждан в области охраны собственности, в области предпринимательской деятельности и т. д.). В отличии от КоАП 1984 г. теперь этот раздел включает не 10 а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 273 возросло до 402.

Раздел III «Суды, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержат нормы, определяющие с учетом пресечений в сфере реализации исполнительной власти систему названных субъектов, наделяемых юридическивластными полномочиями, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушений, т. е. подведомственность дел об административных правонарушениях.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», содержащих административно — процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административнопроцессуального законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» повещен основам административноисполнительного производства.

КоАП — это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Являясь законодательным актом, он объединил правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений — административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершениеадминистративной ответственности.

Сложность и многообразие административноправовых норм, обуславливающих значительное разнообразие источников законодательства от административной ответственности.

«В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ — Административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Это качественно новое определение административного правонарушения, отличающее от данного в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 года.

Во-первых, в новом Кодексе такое правонарушение определялось не как безликое, неизвестно как совершенное действие (бездействие) физического или юридического лица, т. е. четко указаны субъекты административного правонарушения. Во-вторых в новом кодексе говорится о административной ответственности за действие (бездействие) предусматривающие не только КоАП РФ, но и законами субьектов Российской федерации. Таким образом, серьезно расширен круг участников (субъектов), формирующих юридические нормы об административной ответственности за административные правонарушения.

Для понимания сущности административного правонарушениянеобходимо определить юридический состав административного правонарушения, т. е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включают в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъекты, субъективная сторона.

Объектом правонарушения является общественное отношение, которое сохраняется административным правом Формы выражения качественных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность принципы и правила хозяйствования, общественный порядок и т. д.

Объективная сторона проступка — это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях становит в зависимость от времени, места, способа, характере совершенного деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия:

• -неоднократность — совершение двух или более однородных административных правонарушений.
• — повторность — совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному наказанию.

длящееся правонарушениедеяние сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности, является единственным независимо от продолжительности.

Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Субъективная сторона административного правонарушения — это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоположному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Неосторожность — это административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, по легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть.

Вопрос 2. Провести юридический анализ (объект, субъект, объективная и субъективная стороны) ст. 20.1., 20.20, 20.21. Кодекса об административных правонарушениях, подведомственность дел и срок их рассмотрения Ст. 20.1. Мелкое хулиганство.

1. Данная статья изложена в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ. В ч. 1 статьи содержится новое понятие мелкого хулиганства. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в том числе и мелком.

Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности.

2. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.

Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением, например образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей — на улице, в лесу и т. д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.

• 3. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.
• 4. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
• 5. Максимальный размер наказания в виде штрафа в настоящей редакции ч. 1 статьи снижен с пятнадцати до десяти МРОТ. Наказание в виде административного ареста установлено, как и было, до пятнадцати суток.
• 6. В новой редакции статьи есть ч. 2. Она предусматривает ответственность за хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию лиц, указанных в диспозиции этой части статьи.

Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 Кодекса.

При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации и по ст. 19.3 или 19.4 не требуется.

• 7. Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1. Наказание в виде штрафа более высокое — от десяти до двадцати пяти МРОТ. Наказание в виде административного ареста такое же, как и по ч. 1, — на срок до пятнадцати суток.
• 8. Дела о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а в случае передачи дела на рассмотрение судьи в связи с возможностью применения административного ареста — мировые судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
• 9. Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 213 УК РФ, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору, либо если это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, — по ч. 2 этой статьи УК РФ.

Вопрос 3. Провести юридический анализ статей 18.8., 19,3 Кодекса об административных правонарушениях подведомственность дел и срок их рассмотрения статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

• 1. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 2.6 Кодекса устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
• 2. В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 36. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711).
• 3. Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.
• 4. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
• 5. Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.
• 6. В главе III Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определены конкретные правила регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Установлена, в частности, обязанность такого лица зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию. В соответствии с международным договором России указанный срок может быть изменен, как это имело место в отношении граждан Украины: срок их пребывания в России без соответствующей регистрации был установлен до 90 дней. В ст. 21 указанного Закона установлен порядок регистрации и определено, что она производится органами внутренних дел.

Регистрацию иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей осуществляют органы Министерства иностранных дел РФ (ст. 22). Предусмотрены также основания для освобождения от регистрации (ст. 25).

7. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ сокращен, данное лицо должно выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство соответствующее лицо обязано выехать из России в течение пятнадцати дней. В противном случае такие лица подлежат депортации (см. ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ). Вместе с тем к иностранному гражданину или лицу без гражданства возможно применение мер административного наказания, в том числе в виде конкретных санкций данной статьи Кодекса за нарушения порядка регистрации, передвижения, выбора места жительства, правил транзитного проезда и др.

Постановлениями Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 и N 794 утверждены Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516, 4520). Распоряжениями Правительства РФ устанавливаются ежегодно квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

8. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из России (ст. 25₉). Основания для привлечения такого лица к ответственности установлены ст. 25₁₀ указанного Закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, могут передвигаться по территории РФ и избирать место жительства в РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Общее правило состоит в том, что иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.

Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии российских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или органах внутренних дел либо в российской принимающей организации. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, их въезд и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел.

9. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации (см. ст. 25₇, 29 и др. Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г.).

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину и лицу без гражданства в случаях, если они: 1) совершают беспосадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением вынужденной остановки (стихийных бедствий, необходимости ремонта транспортного средства, болезни и др.). В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производится органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

• 10. Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.
• 11. Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
• 12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а также судьи районных судов, с учетом возможного назначения административного выдворения за пределы РФ (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (ныне — это органы Федеральной миграционной службы) (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).

статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы.

• 1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
• 2. Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

К сотрудникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава, состоящие на службе в кадрах органов МВД России, к военнослужащим — лица рядового, сержантского и офицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах (см. ст. 24 Закона РФ от 31 июля 1998 г. N 117-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»). Ныне — это сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний.

Права военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности установлены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711; 2000. N 26. Ст. 2730; 2003. N 2. Ст. 164; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763).

Часть 3 данной статьи предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Согласно Положению об указанной Службе, утвержденному Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234), сотрудники ФСКН России вправе производить дознание и следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности ФСКН России; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков; выдавать в установленном порядке предписания и заключения. Согласно КоАП РФ должностные лица органов ФСКН России вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств и иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27).

Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка. Форма распоряжения и требования в статье не обозначена, но, по смыслу статьи, речь идет, как правило, об устных действиях указанных в ней лиц.

• 3. Неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего, а также сотрудника уголовно-исполнительной системы и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.
• 4. Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.
• 5. О нахождении работника милиции, военнослужащего, сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
• 6. Административные правонарушения квалифицируются по ч. 1 данной статьи, если они были совершены при предупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим, а также сотрудником уголовно-исполнительной системы любого нарушения общественного порядка или общественной безопасности. По этой же части статьи квалифицируется воспрепятствование указанным лицам в исполнении ими служебных обязанностей.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неповиновение законным действиям сотрудника ФСКН России. Санкции этой части статьи аналогичны санкциям ч. 1.

• 7. Правонарушения, указанные в ч. 1 и 3 данной статьи, могут быть совершены только с умыслом.
• 8. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье данного Кодекса или УК РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных.

По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях назначение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 настоящего Кодекса.

• 9. Из числа субъектов административной ответственности по ч. 2 данной статьи исключены осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершении правонарушений, указанных в ч. 2 статьи, несут ответственность по УИК РФ и УК РФ.
• 10. С объективной стороны состав правонарушения, указанного в ч. 2 комментируемой статьи, состоит в неповиновении законному распоряжению или требованию упомянутых в этой части статьи лиц, а также других лиц при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране перечисленных в ч. 2 учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых и обвиняемых).
• 11. С субъективной стороны правонарушение, указанное в ч. 2 данной статьи, как и предусмотренные в ч. 1, может совершаться умышленно.
• 12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ст. 23.4), а при необходимости решения вопроса об административном аресте — мировые судьи (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (п. 2 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3); по ч. 3 — должностные лица органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3.

статья 20.2₁. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.

1. Комментируемая статья включена в Кодекс в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031). Указанным Законом определено понятие экстремистской деятельности (ст. 1), которая рассматривается, в частности, как деятельность общественных и религиозных объединений по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности РФ; захват власти или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывом к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Таким образом, объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности (экстремизму), защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства.

• 4. Субъекты правонарушения — физические лица: организатор деятельности соответствующего объединения, а также иные граждане, участвующие в такой деятельности.
• 5. С субъективной стороны форма вины организаторов — прямой умысел, вины иного лица — как правило, умысел, но возможны и противоправные действия такого лица по неосторожности (например, гражданин не знал о факте приостановления деятельности общественного или религиозного объединения).
• 6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи судов общей юрисдикции (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

7. К сожалению, законодатель ввел комментируемую статью как дополнительную после ст. 20.2, не использовав возможность ее помещения в главе 20 с самостоятельным очередным номером.

В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1−3. ст. 14.1., от состава уголовного преступления предусмотрительно в ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство») объективной стороной.

«Для состава этого преступления характерно наличие таких последствий, как причинение крупного ущерба — либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. Административная же ответственность наступает и при отсутствии таких последствий».

Вопрос 4. Правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи. Их общая характеристика. Раскрыть юридический состав Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения (КоАП РФ).

12.1 Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.2 часть 1 Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.2 часть 2 Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков Штраф 0,5 МРОТ.

12.2 часть 3 Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками Штраф от 5 до 10 МРОТ.

12.3 часть 1 Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.3 часть 2 Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа, товарно-транспортных документов, Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.3 часть 3 Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.4 часть 1 Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета Предупр. или штраф от 1 до 2 МРОТ.

12.4 часть 2 Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб Штраф: на граждан — от 1 до 3 МРОТ с конфискацией указанных устройств или без таковой.

12.5 часть 1 Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей, указанных в части 2 настоящей статьи Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.5 часть 2 Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) Штраф от 3 до 5 МРОТ.

12.6 Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в не застегнутых мотошлемах Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.7 часть 1 Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды),.

Штраф от 3 до 5 МРОТ.

12.7 часть 2 Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством, Штраф от 5 до 8 МРОТ.

12.7 часть 3 Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, Штраф от 3 до 8 МРОТ.

12.8 часть 1 Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, Штраф от 10 до 20 МРОТ или лишение права на 1 год.

12.8 часть 2 Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, Штраф от 10 до 20 МРОТ или лишение права на 1 год.

12.9 часть 1 Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20км/ч Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.10 часть 1 Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде Штраф 5 МРОТ или лишение права от 3 до 6 мес.

12.10 часть 2 Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, Штраф 1 МРОТ.

12.11 часть 1 Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40км/ч, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки Предупр. или штраф 1 МРОТ.

12.11 часть 2 Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 т по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали Предупр. или штраф 1 МРОТ.

12.11 часть 3 Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали Штраф от 3 до 5 МРОТ.

12.12 Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10настоящего Кодекса, Штраф 1 МРОТ.

12.13 часть 1 Выезд на перекресток или пересечение проезжих частей в случае образовавшегося затора, который вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.13 часть 2 Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков, Штраф от 1 до 2 МРОТ.

12.14 часть 1.

Невыполнение требования Правил дорожного движения о подаче сигналов перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.14 часть 2 Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11. настоящего Кодекса, Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.14 часть 3 Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса, Предупр. или штраф 1 МРОТ.

12.15 часть 1 Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения, Штраф 0,5 МРОТ.

12.15 часть 2 Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней Штраф 2 МРОТ.

12.15 часть 3 Выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения Штраф от 3 до 5 МРОТ или лишение права от 2 до 4 мес.

12.16 Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы Предупр. или штраф 0,5 МРОТ.

12.17 часть 1 Не предоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом Предупр. или штраф от 1 до 3МРОТ.

12.17 часть 2 Не предоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом Штраф от 3 до 5 МРОТ или лишение права от 1 до 3 мес.

12.35 Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию Штраф: на граждан — от 2 до 5 МРОТ; на должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ.

12.36 Блокировка колес, эвакуация транспортных средств, прицепов и тентов к ним, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, за исключением прямо предусмотренных настоящим Кодексом Штраф: на граждан — от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц — от 15 до 20 МРОТ, с конфискацией орудий и средств совершения административного правонарушения С 1 июля 2002 года сотрудникам ДПС будет запрещено взимать штрафы с водителей на месте. Разрешено лишь выписывать постановление-квитанцию, в соответствии с которым (по информации из Интернета) нарушитель обязан в течение 15 дней заплатить штраф в отделении Сбербанка. Если этого не случиться, вся работа по взиманию штрафов возложится на судебных приставов. То-то весело им придется, если нарушитель не имеет собственного жилья и кочует по съемным квартирам…

Кроме того, с 1 июля ГИБДД не будет иметь возможности лишать водителя прав на управление транспортным средством. Эти полномочия передаются судам. Сегодня вас лишат прав, если вы:

• — сели за руль в нетрезвом состоянии или передали управление транспортным средством лицу в нетрезвом состоянии;
• — нарушили правила проезда на железнодорожном переезде;
• — совершили ДТП, повлекшее за собой легкие телесные повреждения.

С 1 июля к этим грубым нарушениям добавятся еще пять, когда вы:

• — превысили скорость свыше 60 километров в час; — выехали на проезжую часть, предназначенную для встречного движения;
• — игнорировали транспортное средство со светографической окраской, со включенными проблесковыми маячками и звуковыми сигналами;
• — нарушили правила перевозки опасных, тяжеловесных или негабаритных грузов;
• — оставили место ДТП, участником которого стали.

Кроме того, начиная с 1 июля вы должны быть готовы к тому, что инспектор ГИБДД снимет ваши номерные знаки, если:

• — вы за рулем транспортного средства, не прошедшего техосмотр,
• — у вашего автомобиля неисправно рулевое управление, тормозная система или тяговое сцепное устройство. Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

2. Несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов ;

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

3. Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов ;

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

4. Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей ;

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей; на должностных лиц — от ста до трехсот рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

5. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах ;

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

Комментарий к статье 13.1.

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования.

Подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного оборудования ;

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

Комментарий к статье 13.2.

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Заключение

Ответственность — понятие классовое. В каждом конкретном случае определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов, общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни.

Можно выделить два аспекта понимания ответственности и ее реализации:

Первый связан с осуществлением долга, с должным поведением (самоорганизацией поведения), соответствием своего поведения социальным обязанностям, как общим, так и специальным (например, быть честным, добрым, не красть, не убивать и т. п.); ее условно называют активной, перспективной ответственностью.

Второй ориентирован на оценку поведения, отклоняющегося от норм и его результатов, последствий, т. е. ответственность за содеянное. По времени также ответственность является ретроспективной. Данная ответственность носит правовой характер и является предметом изучения юридических наук.

Административная ответственность является одной из разновидностей юридической ответственности. Она, как и уголовная, дисциплинарная и материальная, устанавливается государством посредством издания правовых норм; нарушений (неисполнение) этих норм влечет наказание (взыскание); порядок наложения взыскания и его исполнения определяется государством.

Следовательно, административная ответственность — это предусмотренная нормами административного права обязанность лица отвечать за свое неприкосновенное деяние (действие или бездействие) и нести наказание в установленном законом порядке.

Конституция Российской Федерации. 1993 г.

Кодекс РФ «Об административных правонарушениях.

Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Таможенный кодекс Российской Федерации Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) «О беженцах» .

Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) «О вынужденных переселенцах» .

Федеральный Закон от 13.12.96 «Об оружии» .

Закон РФ от 11.03.92 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Алёхин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федарации: Учебник. — М.: Зерцало, Теис, 2006.

Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Издательство «Спарк», 2007.