Что такое РСЧС и ГО. Основные положения управления

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Управление — это целенаправленное, систематическое, воздействие на коллективы людей и отдельного человека в процессе их совместной деятельности. Итак, управление подразумевает, прежде всего, воздействие на управляемый объект. Причем воздействие осуществляется в интересах достижения определенных целей.

Управление традиционно рассматривают как процесс, представляющий собой последовательность целенаправленных действий, входящих в состав управления, осуществление которых приводит, или должно привести к достижению конечной цели.

Рассмотрим типовой перечень действий, входящих в состав процесса управления.

Исходным действием, с которого начинается управление, обычно считают выработку и принятие решения. Это действие предполагает:

• · определение цели управления;
• · оценку обстановки и исходного состояния, в котором находится объект управления;
• · прогнозирование развития ситуации;
• · определение и оценку последовательности действий, которые в совокупности должны привести к достижению цели управления;
• · принятие наиболее рациональной (по предварительным оценкам) последовательности действий в качестве управленческого решения.

При оценке выбираемого решения основную роль играет определение ресурсных возможностей реализации этого решения. При этом производится определение необходимых для осуществления решения сил и средств, финансовых затрат объема затрат, распределение ресурсов и т. д. При этом используются методы прогнозирования и планирования.

После принятия решения наступает этап организации его выполнения. При этом определяются условия выполнения работ, и производится распределение задач между исполнителями.

Разрабатываются порядок, формы и методы деятельности. Порядок выполнения работ оформляется документально. Основное внимание уделяется эффективности и экономичности их выполнения.

Производится распределение заданий между исполнителями и создается мотивация их действий. Организуется координация работ, ведется анализ их выполнения.

Координация хода работ, как составная часть процесса управления, направленная на обеспечение выполнения принятого решения, включает организацию и поддержание взаимодействия между исполнителями работ, выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом выполнения работ и принятие решений по их устранению, стимулирование совместной работы подчиненных. Координация проводится практически на всем протяжении процесса управления.

Контроль за ходом выполнения принятого решения предполагает проверку правильности и достаточности выполнения работ и фактического достижения поставленных перед ними целей.

Важнейшую роль в процессе управления играет информация. На ее основе формируются и реализуются решения, ведется оценка их выполнения и организуется взаимодействие исполнителей.

Управленческая информация является формой связи между тем, кто управляет и тем, кем управляют.

По сути дела, можно сказать, что основная функция системы управления сводится к сбору, обобщению, обработке и передаче информации. Информация — это основной объект управленческого труда. «Кто владеет информацией — тот владеет миром» — сегодня это не пустая фраза, а реальность. Для того, чтобы избежать принятия решений, не соответствующих реальной обстановке, руководитель обязан иметь самую свежую информацию.

Но информация, поступающая руководителю, может преднамеренно или непреднамеренно искажаться. В современных условиях создание системы защиты информации во всех сферах стала весьма злободневной проблемой. управление авария катастрофа население Информация, используемая в интересах РСЧС и ГО, должна отличаться:

• · максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой;
• · высокой точностью;
• · широтой обзора явлений, о которых информация представляется;
• · возможностью отображения информации на крупномасштабных картах;
• · совместимостью со специальными базами данных для принятия решения, а также геоинформационными системами (ГИС).

О важности информации, циркулируемой в системе управления ГО и РСЧС говорит то, что Правительство Российской Федерации 24 марта 1997 г. приняло Постановление N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Аналогичные постановления приняты в субъектах РФ.

Важную роль в системе управления играет ее структура, которая определяется как совокупностью устойчивых связей между элементами и обеспечивает целостность системы. В составе каждой системы имеется управляющая и управляемая подсистемы, другими словами — субъект и объект управления.

Управление и исполнение решений — это повседневная работа каждого руководителя, неотъемлемые части его ежедневной деятельности. Вследствие чего, умение выбирать рациональные пропорции между этими основными видами работы — необходимая черта профессионального руководителя.

В противовес данному стилю применяется стиль «целевого управления», когда основное внимание уделяется заблаговременному определению (планированию) мероприятий по предупреждению ЧС, защите населения и территорий при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

При таком стиле заблаговременно определяется:

• · что, как и когда должно быть сделано;
• · какие будут затраты, параметры полученного результата;
• · соответствие структуры системы содержанию ее деятельности, т. е. основным целям, функциям и принципам функционирования;
• · организационное и функциональное единство, целостность системы;
• · функциональная ясность и полнота (требуемый набор функций) для всех структурных подразделений и системы в целом;
• · необходимый минимум уровней управления;
• · рациональность соотношения централизации и децентрализации управления;
• · равномерность нагрузок на все звенья управления;
• · сопряженность структурных подразделений между собой;
• · оперативность в передаче и реализации управленческих решений;
• · способность к перестройке (адаптации) в конкретных сложившихся условиях.

В современных условиях для успешного функционирования РСЧС и системы ГО остается в силе древнее правило — болезнь легче предупредить, чем ее лечить. Это тем более актуально, учитывая, что одна из главных задач РСЧС — предупреждение чрезвычайных ситуаций. В любых условиях обстановки процесс управления РСЧС и ГО включает:

• · непрерывный сбор и обработку информации, прогнозирование развития ситуации, изучение и оценку данных обстановки. При этом внимание должно уделяться работе с надзорными органами, которые могут дать оценку по прогнозу и предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий;
• · разработку планов на мирное и военное время, их корректировку;
• · своевременное принятие решений и доведение задач до подчиненных;
• · организацию и поддержание непрерывного взаимодействия;
• · подготовку сил и органов управления к выполнению задач, работу по мотивации исполнителей;
• · организацию и проведение работы и всестороннего обеспечения действий сил РСЧС и ГО;
• · постоянный контроль за выполнением планов, приказов, распоряжений и оказание помощи подчиненным.

Русский физиолог Введенский Н. Е. говорил: «Мы устаем и изнемогаем не потому, что много работаем, а потому, что плохо работаем, неорганизованно работаем, бестолково работаем» .