Особенности и процедуры освещения деятельности МВД пресс-службами

• Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты работы пресс-служб правоохранительных органов

1.1 Сущность и организации деятельности пресс-служб

1.2 Особенность подготовки и подачи материалов, освещающих деятельность МВД

1.3 Проблемы размещения материалов пресс-служб в различных СМИ Глава 2. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов (на примере отдела МВД России по Челябинской области)

2.1 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в периодических изданиях

2.2 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ

2.3 Проблемы создания региональных изданий, радио — и телепрограмм Глава 3. PR-проект «организация отдела по связям с общественностью в министерстве внутренних дел по Челябинской области»

3.1 Анализ проблемы связи с общественностью в МВД по Челябинской области

3.2 Модель организации Центра информации и общественных связей Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области

3.3 Оценка эффективности созданного отдела по связям с общественностью Заключение Список использованной литературы

Актуальность темы

В тематическом арсенале российской журналистики тема деятельности правоохранительных органов занимает одно из первых мест. Причина такого внимания ясна и понятна. До второй половины 80-х годов XX века действовала система отчетности правоохранительных органов о проделанной работе, которая включала в себя такой важный раздел как информирование граждан через средства массовой информации о профилактике правонарушений, о раскрытых преступлениях, о пропаганде правовых знаний. Сотрудники правоохранительных органов были обязаны включать в планы своей работы еще и это направление. Активная работа по информированию населения в СМИ всячески поощрялась, засчитывалась при присуждении очередного звания или награждения. В газетах, на радио и телевидении велись рубрики, посвященные правоохранительной тематике. При этом считалось правилом, что правоохранительная система, несмотря на отдельные недостатки, работает в целом неплохо. Художественная литература, кино, телевидение создавали, пользуясь реальными материалами, положительные образы героев, борцов с преступностью. Журналистские, публицистические и художественные материалы содержали в себе позитивно-просветительские, воспитательные элементы.

В структуре региональных правоохранительных органов не было подразделения, отвечающего за активную информационную деятельность, задачами которого были только контакты со СМИ и выпуск собственных изданий для популяризации и пропаганды деятельности правоохранительных органов. Эти функции слабо выраженные возлагались на помощников начальника управления и на отдельных сотрудников. На практике существовал опосредованный союз журналистов и работников правоохранительных органов.

Девяностые годы резко изменили ситуацию, как в тематическом пространстве, так и в подходах к выбору тем, их раскрытию. Для СМИ интересен, стал не борец с преступностью, а преступник, поменялись ценностные ориентиры. Героем стал вор, мошенник, грабитель. Жаргонизмы, арготизмы, воровская «феня» вышла на поверхность и захватила в языковом пространстве лидирующие позиции, особенно в языке публикаций «желтой прессы». Добротное и традиционное слово «милиционер» вытеснено воровским «мент». Журналисты региональных СМИ, вынужденные думать о финансовом состоянии своих изданий, привлечении читателей, стали ориентироваться на сенсационные темы. Наступил «перекос» в подходах к событийной базе. Негатив стал определять редакционную политику, особенно в освещении деятельности правоохранительных органов. Предложенные для СМИ материалы с позитивной основой отклонялись, и выдвигалось требование об их оплате, чего раньше не было. Практически интенсивно обрабатывалось общественное мнение, что правоохранительные органы — это настоящее средоточие зла, коррупции, преступности и так далее.

Одним из немаловажных элементов в работе МВД России по изменению читательских представлений о деятельности милиции стали пресс-службы, которые в соответствии с планами пропагандистской и просветительской работы должны информировать население с максимальной степенью достоверности о деятельности правоохранительных органов. Подрыв уважения к работникам этой государственной структуры, третирование служб по любому поводу, целенаправленное создание конфликтных ситуаций, вмешательство в ход расследования преступления, публикация всевозможных версий о сугубо материальной заинтересованности следователей — это далеко не полный перечень методов работы «желтой прессы», освещающей деятельность правоохранительных органов.

Надежды на взаимное, тесное и плодотворное сотрудничество со всеми СМИ не осуществились в последнее десятилетие ушедшего века. Нужны были новые подходы, новые стратегии, структуры. Сначала появились отделы информации, пресс-центры, а затем и свои средства массовой информации. На информационном поле СМИ правоохранительных органов уже заняли определенное место, но, в целом, это еще не решает глобальной задачи — активной профилактической и просветительской деятельности с получением максимального результата по снижению правонарушений.

Особенность работы МВД в этом тематическом пространстве имеет достаточный практический опыт, поэтому построение научной концепции, обобщающей как теоретическое, так и практическое поле, представляет задачу актуальную и важную, решение которой поможет оптимизировать информационную политику в деятельности правоохранительных органов.

Для решения проблем, связанных с изучением особенности освещения деятельности МВД, взаимодействия с региональными СМИ, выстраивания информационной политики, изменения негативных представлений о данном государственном институте, чрезвычайно полезным представляется изучение и обобщение регионального опыта, в частности, в Челябинской области. Мы выбрали этот регион по ряду причин: во-первых, по насыщенности СМИ он занимает третье место в России, во-вторых, по экономическим показателям, а следовательно, по привлекательности как для инвесторов, так и для преступников, он является самым предпочтительным в стране, в-третьих, ежегодно область посещают около 5 миллионов человек, которые приезжают со своими представлениями о работе правоохранительных органов.

Объектом исследования является деятельность пресс-служб МВД по Челябинской области.

Предметом исследования являются особенности и процедуры освещения деятельности МВД по Челябинской области.

В работе была использована литература как отечественных, так и зарубежных авторов, специализирующихся в области теории и практики журналистики, средств массовой коммуникации. Были использованы наиболее значимые исследования авторов, которые занимаются проблемами организации работы пресс-служб. Нами были использованы работы сотрудников Фонда защиты гласности — А. К. Симонова, П. А. Полоницкого, А. Н. Володиной, В. Н. Монахова.

Проблемами масс-медийного пространства занимались и занимаются такие авторы, как М. А. Федотов (М.А. Федотов секретарь Союза журналистов России, родился 18.09.1949. Ведущий — доктор юридических наук, профессор), Н. И. Бусленко (член Союза писателей России, член Союза журналистов России, действительный член Петровской академии наук и искусств (г. Санкт-Петербург), заслуженный работник культуры Российской Федерации), С. И. Земскова, А. Г. Рихтер (Директор Института проблем информационного права и редактор ежемесячного журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (Москва), Г. В. Лазутина, М. И. Шостак (доцент факультета журналистики МГУ, приводит самые распространенные обвинения в адрес журналистов. Они звучат так: искажение фактов, замалчивание фактов, публичное раскрытие моментов «не для печати», вторжение в частную жизнь, присвоение права говорить от имени других), А. Р. Ратинов, Г. Г. Почепцов, М. В. Горбаневский. В сфере их научного внимания была деятельность пресс-служб как структуры на информационном поле, их работы дают цельное представление о системе работы пресс-служб, взаимодействии системы пресс-служб с общей медийной системой.

М.А. Федотов секретарь Союза журналистов России, родился 18.09.1949. Ведущий — доктор юридических наук, профессор.

Среди работ зарубежных авторов для нас наибольший интерес представляли труды С. Блэка, Л. Хаббарда, Р. Хейвуда, Д. Доти.

Целью настоящего исследования является изучение природы деятельности информационных структур в системе МВД, поиск оптимальных методов взаимодействия с региональными СМИ с целью проведения эффективной информационной политики, выявление общего и особенного.

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

1. Провести анализ деятельности информационных структур в системе МВД.

2. Выявить особенности информационной политики пресс-служб, их отличие от информационной политики типичных средств массовой информации края.

3. Проанализировать методику подготовки материалов, предназначенных для СМИ отдела МВД России по Челябинской области.

4. Выяснить степень эффективности материалов, размещаемых в СМИ отдела МВД России по Челябинской области.

5. Установить наиболее эффективные техники и механизмы информирования, пропагандирования и просвещения населения о деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения библиографического списка.

Глава 1. Теоретические аспекты работы пресс-служб правоохранительных органов

1.1 Сущность и организации деятельности пресс-служб

Большая российская энциклопедия дает следующее определение понятиям пресс-бюро и пресс-центр[10]:

1) служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т. д. для содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т. п.;

2) Постоянно действующие органы информации при редакциях крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др.

В то же время Толковый словарь русского языка содержит такую трактовку слова «пресс-служба» — «отдел сбора и обработки информации по материалам печати».

Таким образом, в первом определении основной акцент смещен на содействие журналистам, то есть на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до средств массовой информации. Тогда как во втором — на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу.

На мой взгляд, определения Толкового словаря русского языка и Большой российской энциклопедии отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций.

Полифункциональность пресс-служб, зависимость целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура самой компании, особенность региона, в котором работает компания, особенности руководства, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач.

В своей работе «Энциклопедия PR от поколения P-Next» А. В. Бекетов и Д. И. Игнатьев констатируют, что «характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность ее работы» большей частью зависят от того, какой подход к ее построению будет выбран. На основании исследования деятельности пресс-служб различных организаций авторы выявили три таких подхода, каждый которых определяет место службы в общей структуре компании, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности компании в осуществлении своей информационной деятельностью[11].

В рамках первого подхода, пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству компании и имеет широкие полномочия по использованию ресурсов организации.

При использовании второго подхода, пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между компанией и внешними субъектами информационной деятельности. Задачи службы при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.

Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям. Необходимость в собственной пресс-службе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков.

В рамках каждого из представленных походов, авторы работы предлагают и свою логику построения организационной структуры компании или организации[32].

Тот или иной подход к определению места PR-отдела в структуре организации напрямую обусловливает его численность. Развивая данную тему, Ф. Джефкинс и Д. Ядин, авторы книги «Паблик рилейшнз», приводят ряд факторов, также влияющих на размер PR-подразделения [24]:

ѕ размер организации;

ѕ необходимость компании в эффективном PR и значение, придаваемое PR её руководством;

ѕ специальные требования, которые организация ставит перед PR.

В зависимости от сочетания указанных факторов отдел паблик рилейшнз может состоять лишь из PR-менеджера и секретаря, но может иметь и большую численность и включать помощников менеджера, таких, как пресс-атташе, редактор внутрифирменного издания, дизайнер по печати, фотограф и т. д. Возможная структура PR-отдела большой компании показана на рисунке [62]:

Вадим Демин и Татьяна Пак, авторы книги «Организация работы пресс-служб — международные стандарты», разделяют точку зрения Ф. Джефкинса и Д. Ядина, говоря, что существует множество вариантов состава PR-отдела, однако, конкретизируя свою позицию, они утверждают, что зачастую во время текущей работы, то есть, когда нет крупных событий, для осуществления PR-деятельности организации достаточно специалиста по связям с общественностью и его помощника. При проведении массовых мероприятий и акций необходимо сформировать пресс-центр с привлечением PR-специалистов первичных или региональных организаций. Их следует рассматривать как потенциальных сотрудников PR-отдела и постоянно поддерживать с ними связь — они должны быть проинформированы о важных событиях, новых программах, профессиональных семинарах и мастер-классах.

Отделы по связям с прессой, вне зависимости от того, как они называются (пресс-служба, пресс-бюро, пресс-центр, пресс-секретарь), выполняют ряд задач. К ним относятся [45]:

ѕ Создание и реализация стратегии информационной политики компании.

ѕ Формирование с помощью СМИ общественного мнения в соответствии со стратегией информационной политики компании.

ѕ Взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации в целях полного и объективного освещения деятельности компании.

ѕ Осуществление взаимодействия и развитие контактов с пресс-службами органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, компаний-партнеров, фирм, работающих на одном рынке с компанией.

ѕ Анализ тенденций и условий развития профильных СМИ.

ѕ Изучение материалов средств массовой информации в целях определения их позиций и подготовки для руководства компании обзоров этих материалов, аналитики и справок.

К сожалению, отношения с общественностью (public relations) и отношения с прессой (press relations) часто обозначаются одной и той же аббревиатурой PR, иногда это вносит путаницу. В США такой проблемы не существует, поскольку там чаще используется термин «отношения со средствами массовой информации» (mass media reiations). Но в России путаница распространяется не только на названия, но и непосредственно на особенность деятельности. Очень часто функции pr — специалиста и пресс-секретаря являются идентичными.

Поэтому следует выделить основные функции пресс-службы. К ним относятся [31]:

ѕ Составление планов работы по реализации стратегии информационной политики компании

ѕ Подготовка заявлений и сообщений для средств массовой информации, брифингов и пресс-конференций.

ѕ Оперативное распространение в СМИ официальных сообщений.

ѕ Ведение официального сайта компании, поддержка интерактивных сервисов, информационная переписка с посетителями сайта.

ѕ Контроль за упоминаниями о компании и руководства в Интернет-источниках, СМИ и неформальных коммуникационных ресурсах.

ѕ Поддержка рабочих контактов с главными редакторами СМИ, руководителями телерадиокомпаний.

ѕ Проведение пресс-конференций, брифингов, информационных встреч журналистов.

ѕ Участие в подготовке и проведении официальных визитов и рабочих поездок по стране и за рубеж в целях их освещения в средствах массовой информации.

ѕ Подготовка и передача средствам массовой информации теле-, фото — и аудиоматериалов, связанных с деятельностью компании.

ѕ Подготовка мониторингов.

Целевая аудитория пресс-служб МВД — операторы, теле-, радиожурналисты и представители прессы, которым по долгу службы приходится выезжать в командировки в зоны боевых действий, антитеррористических операций или стихийных бедствий, а также люди, которые являются потребителями информации (радио, газеты, журналы, интернет). Кроме того, целевая аудитория также — это юристы, журналисты, политологи, представители бизнес-сообщества и законодательной власти.

Работа журналиста в таких условиях требует не только профессионального мастерства и мужества, но и особых знаний и навыков, которые позволят сохранить жизнь самому корреспонденту и не помешать людям в погонах, выполняющий свой долг.

Отсюда видно, что пресс-служба, помимо оперативного распространения информации о деятельности компании и мониторинга СМИ, также осуществляет оперативное взаимодействие со СМИ в качестве представительских мероприятий. Но сегодня функции большинства пресс-центров включают также и организацию специальных событий.

1.2 Особенность подготовки и подачи материалов, освещающих деятельность МВД

В условиях провозглашения Российской Федерации правовым демократическим государством и усиления противодействия коррупции возрастает значение информационной открытости всех государственных органов. Возможность получения гражданами информации о деятельности органов власти является одним из общепризнанных стандартов деятельности демократического государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласность является одним из принципов деятельности прокуратуры. Прокурорам надлежит информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, население о состоянии законности. При этом обеспечение гласности не должно противоречить законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайны.

При организации взаимодействия необходимо учитывать, что СМИ могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные СМИ выполняют публичную функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные СМИ, создаваемые в коммерческих и социально-политических целях, руководствуются уставами общественных объединений, политических партий и т. п., что в определенной мере может порождать неоднозначный подход к освещению событий.

Основные принципы информационной деятельности органов прокуратуры: оперативность предоставления информации, ее достоверность, открытость, соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну либо являющихся конфиденциальными.

Важным принципом сотрудничества прокуроров со СМИ служит взаимное уважение и доверие. Вместе с тем следует учитывать, что популярность определенного СМИ во многом зависит от исключительности информации и оперативности ее получения, в связи, с чем журналисты нередко стремятся добыть интересующие их сведения любыми способами.

В основе взаимодействия органов прокуратуры со СМИ лежит и принцип информационного сопровождения их деятельности, когда практически каждое событие, представляющее интерес для общественности и влияющее на формирование положительного образа прокуратуры, предается гласности. При этом учитывается оперативная обстановка в регионе, действующее законодательство, а также установленные ограничения для распространения информации.

Предоставляемая для СМИ информация должна быть актуальной, своевременно и объективно освещать состояние борьбы с преступностью, меры по профилактике правонарушений, правозащитную деятельность прокуратуры. В то же время искусственная закрытость деятельности органов прокуратуры для СМИ приводит к тому, что граждане зачастую получают искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых правонарушениях и реагировании на них органов прокуратуры.

Целью расширения информационной открытости органов прокуратуры должно служить содействие решению стоящих перед ними задач.

Освещение работы прокуратуры в печати, на телевидении, радио и в интернет-изданиях играет большую роль в пропаганде ее деятельности, популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Кроме того, это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению идейного и творческого уровня работников органов прокуратуры, сотрудничающих со средствами массовой информации, распространению их положительного опыта и привлечению внимания общественности к деятельности прокуратуры.

Как отмечается в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления.

Активизация связей с прессой и электронными СМИ позволила в значительной мере укрепить авторитет прокуратуры, повысить уровень доверия к ней, показывать роль прокуроров в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, реально влиять на формирование общественного мнения об их деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Анализ освещения СМИ деятельности органов прокуратуры свидетельствует, что в печати, на радио и телевидении появляются материалы, подготовленные несведущими в праве авторами. Не всегда СМИ занимают объективную позицию в оценке работы прокуратуры, нередко предвзято преподносят либо умышленно искажают материалы. Недостаточный уровень правовых знаний журналистов, необъективный характер публикаций, искажение фактов отметили 9,2% опрошенных в ходе анкетирования работников прокуратуры.

Законом о СМИ (ст. 48) предусмотрена аккредитация журналистов и установлен ее порядок. Журналист может быть аккредитован в органе прокуратуры на основании заявки редакции при условии соблюдения установленных органом прокуратуры правил аккредитации, которые не должны ухудшать положение других журналистов и создавать препятствия для получения ими информации.

В ходе подготовки правил аккредитации следует избегать требований о предоставлении редакциями сведений, не предусмотренных Законом о СМИ, к которым следует отнести подробные персональные сведения об аккредитуемом журналисте, его псевдониме, специализации, характеристики редакции. Противоречит законодательству отказ в аккредитации в зависимости от состава учредителей, территории деятельности СМИ, характера трудовых отношений журналиста с редакцией. Нежелательны также произвольное квотирование аккредитуемых СМИ, ограничение времени подачи соответствующих заявок. При этом следует учитывать, что Законом о СМИ в ряде ситуаций они не подлежат обязательной регистрации (ст. 12). Кроме того, являются необоснованными: введение обязательной явки и присутствия журналиста на проводимых мероприятиях после приглашения; требование дополнительной аккредитации при проведении общероссийских или международных мероприятий; ограничение права использовать информацию открытого характера и ограничение источников получения информации, не относящейся к конфиденциальной либо секретной; возложение на журналистов или редакцию дополнительных обязанностей, включая публикацию материалов аккредитующего органа прокуратуры, представление копии опубликованных материалов, информирования об их подготовке.

Предназначение аккредитации состоит в обеспечении лучших условий получения информации аккредитованным журналистам по сравнению с их неаккредитованными коллегами. Однако отсутствие аккредитации не должно препятствовать журналисту в получении интересующих его сведений. Недопустимо заключение соглашений между органами прокуратуры и СМИ о предоставлении информации за вознаграждение.

Журналистам, аккредитованным в органе прокуратуры, целесообразно предоставлять возможность присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, организуемых органами прокуратуры, заранее извещая о таких мероприятиях (за исключением закрытых), обеспечивать стенограммами, протоколами и иными материалами, позволяющими полно и объективно освещать их проведение и результаты, создавать благоприятные условия для производства звуко — и видеозаписи.

Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации практикует разовую (отдельную) аккредитацию на каждое официальное мероприятие.

В то же время во многих прокуратурах (Костромской, Омской области и др.) практикуется аккредитация журналистов на определенный срок. Например, в прокуратуре Омской области аккредитация журналистов проводится с 1998 г.; список представителей СМИ ежегодно обновляется и с указанием редакционных телефонов направляется во все горрайпрокуратуры.

Организация взаимодействия со СМИ во многом определяется как обстановкой в конкретном регионе, так и инициативой прокуроров. Например, в Республике Татарстан заключено соглашение о сотрудничестве между горрайпрокуратурами и ОАО «Татмедиа», объединяющим все ведущие СМИ региона. Ряд прокуратур начал использовать интернет-порталы районных и городских администраций, открывая на них свои страницы.

Наряду с традиционными средствами массовой информации все большее значение приобретает «Интернет». Многие газеты, телеи радиоканалы имеют свои Web-страницы в сети, а дальнейшее развитие системы СМИ и коммуникации ведет к созданию интегрированных сетей широкого профиля. Особенностью указанной сети является практически не ограниченный пространством и временем доступ к информации, помещенной в системе для всеобщего пользования. Интернет-сайты органов прокуратуры служат одной из основных форм взаимодействия со СМИ, в связи с чем ее совершенствование представляется крайне важным направлением такой деятельности.

Законом о доступе к информации предусмотрена обязанность структур власти использовать сеть Интернет для размещения информации о своей деятельности, создавая официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Закон определяет порядок информационного наполнения и сайтов органов прокуратуры в сети Интернет, которые должны содержать[71]:

их наименование и структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб;

сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений, а также устанавливающих их нормативных правовых актах;

информацию о руководителях органа прокуратуры, его структурных подразделений и территориальных органов;

сведения о нормотворческой деятельности органа прокуратуры, об изданных нормативных правовых актах, тексты проектов документов, внесенных в органы представительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

сообщения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов;

порядок обжалования принятых нормативных правовых актов и иных решений;

информацию об участии в целевых и иных программах, о международном сотрудничестве и проводимых мероприятиях, включая сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа.

Наряду с этим на интернет-сайте должны размещаться сообщения о результатах проведенных органом прокуратуры проверок, тексты официальных выступлений его представителей, статистическая информация.

Большое значение имеет размещение информации о кадровой работе органа прокуратуры: порядок поступления граждан на службу, вакантные должности, квалификационные требования к кандидатам на их замещение, условия и результаты конкурсов, номера телефонов, по которым можно получить более полные сведения.

На сайте органа прокуратуры в обязательном порядке должна находиться информация: о порядке и времени приема граждан и представителей организаций; о процедуре рассмотрения и разрешения их обращений, с указанием актов, регулирующих такую деятельность; сведения о должностных лицах, к компетенции которых отнесены прием, рассмотрение и разрешение обращений; номера телефонов для получения справочной информации; обзоры обращений и принятых мер.

Официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет создано в 2004 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4.

Организационно-методическое руководство деятельностью информационного представительства и размещение материалов в рубриках осуществляет Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ, а координацию работ в органах прокуратуры по вводу в эксплуатацию и обеспечению функционирования информационного представительства, технологическое, программно-техническое обеспечение — управление делами Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур должны ежедневно обновлять новостные ленты интернет-представительств соответствующих прокуратур и еженедельно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах обязанности по своевременному обновлению новостного блока интернет-представительства, подготовке сообщений для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ возлагаются на помощников прокурора по взаимодействию со СМИ. Нижестоящие прокуратуры также обязаны предоставлять сообщения о своей деятельности для помещения на сайтах соответствующих региональных прокуратур[23].

Такой механизм позволяет охватывать информацию о деятельности всей системы органов и учреждений прокуратуры, способствует обеспечению проведения прокуратурой единой информационной политики, более полному информированию населения о состоянии законности и работе органов прокуратуры.

Материалы о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации направляются в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ на бумажном и электронном носителях с сопроводительным письмом за подписью соответствующего руководителя. Такие сообщения, в основном в форме пресс-релизов, позволяют информировать институты гражданского общества и граждан о деятельности прокуратуры, а также во многих случаях, вызвав интерес у представителей СМИ, в дальнейшем служат поводом для подготовки более подробных материалов.

Пресс-релиз — это сообщение, содержащее важную новость или полезную для широкой аудитории информацию. Пресс-релиз распространяется пресс-службами организаций или PR-агентствами для возможной публикации в прессе и информирования общественности. Пресс-релиз содержит новость, ценную для редакций СМИ. Поэтому он должен отвечать на все вопросы журналистики новостей: Кто? Что? Где? Когда? Почему? Каким образом? [70]

Пресс-релиз должен оптимально «вписываться» в особенность издания, ориентироваться на целевую аудиторию его читателей (подписчиков). Иногда целесообразно делать два варианта пресс-релиза — для центральной и специализированной прессы. Особенно важно учитывать масштаб новости и ее актуальность. То, что является значительным событием для специализированной или региональной прессы, может оказаться слишком «мелким» для деловых изданий. Для ежедневных газет новость утрачивает свою актуальность через один-два дня. При написании пресс-релиза важно правильно выбрать заголовок. Заголовок должен кратко и четко формулировать основное содержание пресс-релиза. Главная задача заголовка пресс-релиза — привлечь внимание редактора.

Структура пресс-релиза [13]

Стиль изложения, принятый в новостной журналистике, называют принципом «перевернутой пирамиды» — важная информация дается вначале, затем следуют подробности.

Первый абзац — лид — несет в себе основную идею всего текста и должен иметь самостоятельный законченный смысл. Лид должен заинтересовать читателя — в первую очередь редактора, к которому попадет пресс-релиз. Обычно первый абзац содержит ответ на вопрос Кто? или Что? и состоит из 2−3 предложений.

Основной текст. Назначение основного текста пресс-релиза — дать развернутую информацию и добавить интересные детали. В тексте необходимо подчеркнуть ценность новости для аудитории издания. Поэтому при написании пресс-релиза важно уметь встать на позиции читателя и понять, чем его может заинтересовать подобная новость. Сообщения должны быть понятными, не стоит использовать специальную или жаргонную лексику. Ясный стиль изложения привлекает внимание читателя к теме пресс-релиза. Короткий комментарий или высказывание одного из руководителей компании делает текст более живым и интересным. При этом она должна быть информативной и не носить чисто рекламного характера. Следует избегать превосходных степеней и восхвалений компании. Можно действительно быть «крупнейшим производителем» и «мировым лидером», но при подготовке новости эти определения все равно вырежутся. Информацию о положении компании на рынке, ее достижениях и основных продуктах можно дать в информационной справке в конце пресс-релиза. В идеале пресс-релиз должен помещаться на одной странице А4. Фраза должна содержать не больше 12−13 слов, иначе предложение становится слишком перегруженным. Также не рекомендуется растягивать абзацы больше чем на 6 строк.

Информация о компании. Справочную информацию о компании, направлениях ее деятельности, финансовых показателях лучше дать отдельно после основного текста пресс-релиза.

Контактные данные. В конце сообщения укажите контактное лицо (должность, телефон, e-mail), у которого журналист сможет быстро и своевременно получить уточнения по содержанию пресс-релиза. При рассылке пресс-релиза по e-mail рекомендуется учесть следующие моменты [37]:

· Самая важная информация должна находиться в теме письма и в тех абзацах, которые будут видны в «первом экране».

· Перед текстом пресс-релиза в теле письма можно сделать пометку «Информация для СМИ» или «Пресс-релиз».

· В теле письма необходимо разместить текст или краткую аннотацию. Следует помнить, однако, что он может отразиться в нечитаемой кодировке. Поэтому и тема письма, и название вложенного файла должно давать общее представление о теме пресс-релиза.

· Есть смысл прикреплять вложенные файлы с пресс-релизом — в любом серьезном издании есть антивирусные программы, которые проверяют почту на возможные вирусы. Если пресс-релиз покажется интересным — его обязательно прочитают.

· Дайте ссылку на раздел сайта компании, в котором выложите дополнительную информацию — например, фотографии и логотипы компании. Они должны иметь хорошее разрешение — бумажные издания могут отказаться от публикации новости из-за отсутствия качественных иллюстраций к ней.

· По возможности отправьте каждому личное письмо, т. е. укажите в поле «Кому» только одного конкретного получателя. Если отправляете письмо на общий редакционный адрес, допустимо указывать несколько общих адресов одного издания (напр., адреса отдела финансовых и отраслевых новостей).

· Если отправляете письмо на личный адрес конкретного журналиста, используйте его имя в обращении. Написание таких писем займет больше времени, зато они будут выглядеть как личные.

· Если список получателей пресс-релизов слишком велик, оформите как личные только письма в наиболее важные для Вас издания. При отправлении пресс-релиза на остальные адреса не забудьте убедиться, что в поле «Кому» стоят «скрытые копии» и получатели не увидят всего списка адресатов.

Что писать в пресс-релизе [26]

Основные требования к новостным сообщениям — свежесть, актуальность, общественная значимость, лаконичность, оригинальность. Интерес к новости зависит от ее масштабности и авторитетности компании или лица, от имени которого сообщается новость. Фокус новости может составлять событие или субъект — конкретная личность, организация, продукт. Пресс-релиз, заслуживающий внимание прессы, предполагает наличие следующих характеристик:

· Социальная значимость. Содержание должно иметь отношение к аудитории, затрагивать ее жизнь. Чем больше новость затрагивает интересы читателей, тем больший интерес она представляет для журналиста. Одним из приемов усиления социальной значимости является локализация события — показ его значения для аудитории издания.

· Оригинальность. Все, что выходит за рамки обыденного, привлекает внимание. Необычная постановка проблемы, интересный ракурс — и шанс, что новость заметят, сильно возрастает.

В настоящее время большинство прокуратур активно используют возможности интернет-представительств. Например, в 2009 г. на сайте прокуратуры города Санкт-Петербурга размещено 929 статей, города Москвы — 572, Магаданской области — 246, Камчатского края — 598, Калининградской области — 906, Чеченской Республики — 410.

Целесообразно использовать для регулярного информирования граждан и общественных объединений интернет-ресурсы местных органов власти. Например, работники Солнцевской межрайонной прокуратуры Москвы в 2009 г. разместили на интернет-сайтах районных управ 155 информаций о результатах проверок по актуальным направлениям прокурорского надзора, о борьбе с коррупцией, защите прав юридических лиц, результатах рассмотрения уголовных дел. Аналогичную форму работы применяет МВД Челябинской области.

При подготовке материалов для СМИ и размещении их на интернет-сайтах сотрудникам органов прокуратуры необходимо соблюдать гарантированное Конституцией РФ право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. В то же время следует помнить об установленных законодательством Российской Федерации ограничениях на распространение определенной информации. Требуется учитывать и положения международных актов, в частности, запрещающих предавать гласности информацию, которая может раскрыть личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия законного представителя. Кроме того, необходимо руководствоваться Перечнем сведений конфиденциального характера, утвержденным Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (с последующими изм. и доп.).

Материалы о деятельности органов прокуратуры должны предаваться гласности в точном соответствии с требованиями федерального законодательства и после тщательной проверки сведений. Нужно иметь в виду, что в соответствии с Законом о СМИ моральный вред, причиненный гражданину в результате распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда СМИ и виновными должностными лицами (ст. 62).

Большое значение для повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры и СМИ имеет оперативное реагирование на конструктивную критику и сообщение о принимаемых в таких случаях мерах.

При опубликовании в СМИ критических материалов о деятельности органов прокуратуры следует различать материалы, отражающие имеющиеся недостатки, и публикации клеветнического и оскорбительного характера, которые нередко представляют собой информационно-пропагандистское обеспечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, пытающихся оказывать воздействие на принятие решений по уголовным делам.

По материалам первой категории необходимо своевременно принимать исчерпывающие меры к устранению недостатков и информировать об этом общественность.

Необходима реакция и на материалы клеветнического свойства, так как отсутствие ее порождает у аудитории СМИ иллюзию правоты журналиста, на доводы которого якобы нечего возразить. При этом целесообразно установить, вызвана ли негативная публикация некомпетентностью или добросовестным заблуждением автора либо является заказом криминализированных структур.

В ситуации добросовестного заблуждения автора полезно совместно с ним подготовить материал, в котором изложить истинное положение дел, и опубликовать его в том же издании. Однако следует избегать давления на журналиста, постараться заинтересовать его в дальнейшем сотрудничестве.

Когда факты искажаются умышленно, уместно использовать предусмотренные Законом о СМИ права на опровержение и обязанность редакции разместить его (ст. 43 — 46). Так, из семи сообщений СМИ Республики Алтай, содержавших критику органов прокуратуры, подтвердилось только одно. На остальные информации по требованию прокуратуры редакциями были напечатаны опровержения. В подобных ситуациях возможно также использование соответствующих мер прокурорского реагирования.

Успешное взаимодействие со СМИ предполагает привлечение к этой работе сотрудников, имеющих необходимую подготовку и опыт, а также постоянное повышение их квалификации, активное использование для этого возможностей государственных и коммерческих образовательных и научно-исследовательских учреждений, что позволяет внедрять в практику современные формы и методы. Каждому работнику пресс-службы прокуратуры желательно владеть пером, обладать широким кругозором, уметь отбирать важную информацию, быть устойчивым в стрессовых ситуациях, способным налаживать контакт с аудиторией. В то же время для успешной организации взаимодействия со СМИ имеют большое значение организаторские способности и профессиональная компетентность.

Сотрудники, осуществляющие взаимодействие со СМИ, должны хорошо знать законодательство о праве на доступ к информации, процедуры реализации этого правомочия, содержание источников информации, полномочия и обязанности СМИ. Так, приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам предписано ежегодное проведение обучающих мероприятий по организации взаимодействия со СМИ с руководителями и сотрудниками прокуратур городов, районов и других территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур. В ходе занятий необходимо подробно освещать методы и формы взаимодействия со СМИ, объяснять важность выступлений в средствах массовой информации, как для повышения авторитета прокуратуры, так и для воспитания у населения уважения к закону.

Важной частью работы по взаимодействию со СМИ является создание банка аналитических и статистических данных, материалов о результатах прокурорских проверок, обвинительных заключений по наиболее интересным уголовным делам, фотографий, видеозаписей, которые могут быть использованы в дальнейшем при подготовке материалов для СМИ.

Повышение уровня сотрудничества со СМИ нуждается также в осуществлении контроля такой деятельности, особенно в горрайпрокуратурах. Целесообразен промежуточный контроль в форме регулярного предоставления в прокуратуры субъектов Российской Федерации сведений о проделанной работе. Необходимы плановые проверки подчиненных органов прокуратуры, заслушивание отчетов их руководителей и сотрудников о взаимодействии со СМИ на оперативных совещаниях. Например, решением коллегии прокуратуры Ульяновской области всем прокурорам и руководителям подразделений предложено обеспечить систематическое сотрудничество со СМИ, интернет-ресурсами, информационными агентствами и общественностью, осуществлять постоянный контроль этой работы, применять меры ответственности к прокурорским работникам, не выполняющим надлежащим образом свои служебные обязанности. Состояние взаимодействия со СМИ и укрепление авторитета прокуратуры требуется еженедельно рассматривать на оперативных совещаниях.

Во многих регионах работа по обеспечению гласности учитывается при оценке деятельности городских, районных и приравненных к ним прокуратур, что оказывает существенное влияние на ее результаты.

С целью совершенствования взаимодействия со СМИ, дальнейшего повышения его эффективности пресс-службам органов прокуратуры необходимо также:

систематически анализировать организацию этой работы, что позволяет выявлять ее недостатки;

изучать и широко распространять положительный опыт;

координировать деятельность нижестоящих прокуратур в этой сфере;

оказывать им методическую и практическую помощь в налаживании и поддержании деловых связей со СМИ;

регулярно проводить обучающие мероприятия по указанной проблематике.

Основной особенностью организации деятельности пресс-служб является динамичное использование возможностей работы всего комплекса института масс-медиа в крае. Хорошо поставленное информационное обеспечение позволяет справиться как с мелкими текущими, так и с более сложными проблемами. Первым этапом деятельности пресс-службы, является составление полного представления медийном поле в крае, о правилах ведения современных информационных кампаний, о необходимых ресурсах, о том, как разговаривать с журналистами, редакторами СМИ, которые, собственно, и будут доносить концепцию до тех людей, которым она адресована. Отсюда необходимость четкого и ясного представления об их контингенте.

Ключевой фигурой пресс-службы является пресс-секретарь. Обязанности пресс-секретаря определяются особенностью работы правоохранительных органов, а также зависят от сильных и слабых сторон положения правоохранительных органов в мировоззренческом поле населения. В самом начале разрабатывается стратегический план, в соответствие с основной концепцией задач правоохранительных органов. Во взаимодействии пресс-службы ключевым является принцип доверия.

Первое, что обычно делается, — завоевывается доверие, для получения доступа к внутренней информации. Пресс-секретарю необходимо иметь возможность постоянно общаться с руководством, когда это нужно, а также быть осведомленным об основных решениях. В противном случае он не будет пользоваться доверием прессы, а это наносит ущерб всей информационной кампании. Если руководство не доверяют пресс-секретарю конфиденциальную информацию, то лучше заменить пресс-секретаря. Хотя может существовать определенная информация, которую он сам предпочел бы не знать, чтобы не лгать прессе.

Пресс-секретарю необходимо изначально дать понять, что связь с прессой — его прерогатива. Принимая во внимание, однако, что в задачу входит также информирование сотрудников по текущим вопросам, причем таким образом, чтобы представлять органы правопорядка с позиций правдивости. В системе правоохранительных органов есть две фигуры, являющиеся ее «лицом» и имеющие право говорить от ее имени: пресс-секретарь и руководитель. Все звонки от прессы, как правило, проходят через пресс-секретаря, независимо от того, кого просит журналист. Таким образом, всегда известно, над чем журналист работает и от кого он хочет получить ответы на свои вопросы. Обычно составляется специальный список имён, номеров телефонов и факсов журналистов, работающих с правоохранительной темой. Контакт с ними поддерживается с помощью регулярных приглашений на совещания, пресс-конференции, семинары.

В обязанности пресс-секретаря входит контроль за документами, которые могут и должны использоваться в информационной кампании, независимо от того, кому они адресованы, чтобы убедиться в их стилевой и смысловой аккуратности и соответствии целям кампании. Он должен следить за тем, чтобы материалы (речи, пресс-релизы, брошюры и пр.) отражали истинное положение вещей и соответствовали основной концепции органов правопорядка.

Также в его обязанности входит инструктаж руководства перед интервью, выступлениями, дебатами и т. п. Это человек, который в курсе всех событий, контролирующий не только развитие подачи информации, но и происходящее вне ее рамок. В список непосредственных обязанностей пресс-секретаря входит прочтение общенациональных и местных газет, прослушивание местных и общенациональных телеи радионовостей, с целью рассмотрения общенациональных проблем с местной точки зрения.

Информация об органах правопорядка, а также данные опросов общественного мнения лежат в основании для выработки основного имиджа правоохранительных органов.

Качественная работа пресс-службы основывается на своевременности информации, также информация должна быть адекватной. Пресс-секретарь должен знать сильные и слабые стороны представляемых служб. Обычно составляется свободный план взаимодействия со СМИ, что помогает организовать распорядок каждого дня таким образом, чтобы, откликаясь на события, отражать основную концепцию.

Задача пресс-секретаря состоит в том, чтобы его запомнили. Если он профессионал, ему хорошо известно, что журналистам нравится (да и легче работать) когда есть устойчивая связь между именем и лицом. Совершая поездку по округу, он, как правило, старается проводить встречи с прессой (особенно в небольших СМИ) в неформальной обстановке, чтобы подчеркнуть «демократичность» и открытость информации. Он должен убедиться в том, что его расписание включает в себя контакты с прессой. Пресс-секретарь обязан сопровождать руководство на все встречи, где будет присутствовать пресса, держась поблизости, когда идет разговор с журналистом, неважно лично или по телефону. Его обязанность — заканчивать, а при необходимости — и прерывать интервью, беря на себя возможное раздражение журналиста.